朱峰讲话2009年

朱峰
（2008年1月14日）
同志们：
为认真贯彻全国非煤矿山及相关行业安全监管工作座谈会议精神，全面总结2007工作，研究部署2008年工作，重点布置第二轮非煤矿山安全生产许可证延期换发工作，经省局局长办公会研究决定，召开全省非煤矿山及相关行业安全监管工作座谈会。

下面我讲三点意见：
一、2007年主要工作回顾
2007年，全省各级安全监管部门、各非煤矿山及相关行业企业在地方各级政府的正确领导下，按照国家安监总局、省局的总体部署和工作要求，以深入开展安全隐患排查治理专项行动为抓手，通过强力推进地下矿山机械通风、尾矿库专项整治以及小采石场整顿关闭、推广中深孔爆破，全省非煤矿山及相关行业安全监管得到进一步加强，各项工作取得一定成效，在资源开采总量大幅增加的同时，矿山总数有所减少，事故总量和死亡人数连续4年下降，企业整体安全生产水平有所提高。

2007年末，全省非煤矿山总数5578个，其中在建矿山493个，已取证矿山5085个。

在已取证矿山中，有金属矿山297个（黑色131个，有色139个，黄金27个），非金属矿山4777个（采石场2345个，砖瓦粘土2339个，其他93个），其他矿山11个。

全省尾矿库共314座，其中取证库242座，基建库48座，已停用库24座。

回顾2007年工作，我们主要开展了以下几个方面工作：
（一）深入开展非煤矿山隐患排查专项行动
按照国务院、省政府要求，省安全监管局制定下发了《安徽省非煤矿山及相关行业企业安全生产隐患排查治理专项行动工作方案》，明确非煤矿山及相关行业隐患排查的重点内容、措施和要求，
全面布置非煤矿山及冶金、有色等相关行业企业开展安全隐患排查活动，对各市县开展隐患排查的工作进展情况按月调度汇总，及时掌握了解情况，发现和解决问题，促进隐患排查专项行动顺利进展。

各市县安全监管局认真贯彻国务院安委会办公室、省政府安委会办公室有关在重点行业和领域开展隐患排查治理工作精神，结合开展非煤矿山安全专项整治工作要求，认真布置开展隐患排查治理工作。

各非煤矿山及相关行业企业认真对照隐患排查治理行动方案，全面开展本企业安全隐患的自查，并对排查出的隐患进行治理。

到2007年12月底，全省共排查非煤矿山3857个，排查隐患15529条，已整改14866条，整改率95.7％，其中重大隐患198条，已整改147条，整改率74.2％，对目前尚未整改结束的41条重大隐患，落实治理资金2100多万元，明确整改责任人，制定整改措施。

同时，省局加强对重大安全隐患协调治理。

去年初，我们对铜陵五松山硫铁矿等四家矿山地下开采对铜陵有色公司安居苑小区安全隐患，以及繁昌县繁荻公路苦竹岭降坡工程爆破对马钢桃冲矿业公司尾矿库安全隐患，现场召开专题会议，予以协调解决。

对宣城市南阳矿业公司煤矿开采与海螺水泥矿山相互安全影响安全隐患，要求由有资质的中介机构进行安全论证，并组织专家对中介机构论证结果进行评审。

对铜陵市东狮子山铜矿老采空区塌陷引起的地质灾害问题，委托铜陵市局及时进行协调，确保隐患得到及时治理。

（二）全面开展小采石场整顿关闭工作
为进一步提高我省小型露天采石场安全开采水平，减少露天采石场生产安全事故，积极推动中小矿山的联合、兼并和重组， 6月初省政府办公厅转发了省安全监管局、省国土资源厅、省经委、省公安厅、省财政厅、省劳动保障厅、省交通厅、省监察厅、省工商局、省总工会和省电力公司等十一部门《关于开展小型露天采石场整顿关闭工作的意见》（皖政办〔2007〕50号），明确提出到2008年末淘汰10万吨以下石灰岩及建筑石料小采石场、中深孔爆破率达到50％以上的工作目标，要求对越界开采、不按规程分层开采、不符合爆破安全规定以及采用落后生产工艺的，停产整顿，相关证照到期的，一律不再给予延期，全部实施关闭。

为保障小采石场整顿关闭工作的顺利开展，
建立省小型采石场整顿关闭工作联席会议制度，由省安全监管局主要负责人为召集人，省国土厅、公安厅等相关部门为成员，统一负责小采石场整顿关闭工作。

各市人民政府也制定了本地小采石场整顿关闭工作意见，建立了相应的联席会议制度，协调解决整顿关闭工作中的有关问题。

通过开展小采石场整顿关闭工作，全省全年关停各类小采石及砖瓦粘土867家，其中采石宕口340个，我省采石企业从2006年底的2432家减少到去年底的2345家，比上年减少3.6％，砖瓦粘土从2006年底的2695家减少到去年底的2339家，比上年减少10％以上。

（三）认真布置开展尾矿库专项整治
进一步摸清全省尾矿库基本情况。

在去年初对我省尾矿库基本情况进行全面调查摸底的基础上，下半年应用国家总局尾矿库软件对全省尾矿库再一次进行全面普查登记，此次普查面向所有正常生产、基建及停产的尾矿库。

在各市县安监局和企业共同努力下，此次普查工作进展顺利，经过认真核查登记，目前全省共有314个尾矿库，其中有 242座尾矿库正在使用，基建、技改尾矿库48座，停用尾矿库24座。

全省有三等库5座，四等库16座，其余均为五等库，其中大多数是不到5万方的露天采矿坑或尾矿沉淀池。

截止到目前为止全省有242座已取得安全生产许可证。

认真制定我省尾矿库专项整治方案。

经省政府同意，省安全监管局、省发展改革委、省经济委员会、省国土资源厅、省环保局、省工商局六部门联合出台了《安徽省开展尾矿库专项整治行动工作方案》，成立了由分管副省长为组长、相关部门负责同志参加的尾矿库专项整治领导小组。

方案明确了整治3个阶段性工作任务和目标，相关部门依据各自职责，相互联动，计划用2年半时间对全省尾矿库从项目建设程序、安全生产条件、环境影响状况等方面进行集中整治。

省局整治方案下发后，目前已设有尾矿库的12个市均制定印发了尾矿库专项整治工作方案，并成立了由分管副市长为组长、相关部门负责人参加的市尾矿库专项整治领导小组，部分市还把电力公司、国资部门纳为领导小组成员单位，肥东县、铜陵县、繁昌县、当涂县等尾矿库较多的县也制定了专项整治工作方案，成立了专项整治工作领导小组。

马钢集团公司、铜陵有色公司等重点企业也制定了尾矿库整治
工作方案，成立了公司主要领导和部门参加的整治领导小组，加强对尾矿库的整治工作。

多渠道争取尾矿库隐患治理专项资金。

按照国家尾矿库专项整治总体工作计划，鼓励我省尾矿库企业特别是已停止使用或关闭尾矿库积极申报中央政府专项治理资金项目计划，通过各市重点摸排，全省初次申报尾矿库中央投资治理项目17个，申请资金8500万元，同时地方政府配套资金3600万元。

在积极争取中央政府隐患整治专项资金同时，我们鼓励尾矿库企业积极申报省政府隐患贴息技改项目用于尾矿库治理。

（四）继续开展非煤矿山安全专项整治
年初，制定下发了我省《关于做好2007年非煤矿山安全专项整治工作的通知》，明确整治的重点地区和工作措施，将贵池区棠溪方解石矿区、定远石膏矿区、南陵工山镇小铜矿区、肥东桥头集矿区尾矿库作为今年我省非煤矿山专项整治的重点地区，同时督促抓好对过去省局重点整治的霍邱铁矿区、枞阳钱铺小铜矿区、青阳南阳方解石矿区、繁昌桃冲铁矿区等重点地区的“回头看”，进一步巩固整治成果。

把地下矿山推行机械通风专项整治和露天矿山推广应用中深孔爆破技术作为非煤矿山安全整治工作的重点内容。

在工作中我们注重加强对各重点整治地区专项整治工作的指导，现场协调了贵池区棠溪乡方解石矿区、宿松县磷矿区、淮北市众城水泥与萧县交界矿区的整治工作。

在非煤矿山安全专项整治中，各级安全监管部门以加强日常安全督查为抓手，强化安全监管，加大日常检查的力度和密度，市县安全监管部门对所辖地区内地下矿山检查覆盖面达到100%，对露天矿山检查面达到50％以上。

4-6月份，省局组织四个督查组，分别由局领导带队对各地工作情况进行督查，重点对地下矿山机械通风和尾矿库进行检查，将督查的重点放在矿井的机械通风、汛期尾矿库安全渡汛、雨季露天矿山的边坡和地下矿山的防排水。

督查组共现场检查38家矿山，查出隐患152条。

各地把非煤矿山安全专项整治与整顿规范矿产资源开发秩序结合起来，积极配合国土部门开展矿产资源开发秩序整顿工作，大力推进矿产资源整合工作。

同时，与国土资源部门开展联合执法，
有效地打击了非法开采行为，加大关闭非法矿山和证照不齐矿山工作力度，防止了已关闭矿山的死灰复燃。

（五）认真组织开展机械通风专项整治
一是制定工作方案，明确整治的重点地区和目标。

我省地下矿山因通风系统不完善或局部通风管理不到位，中毒、窒息事故时有发生。

我省结合国家总局工作部署，把地下矿山机械通风专项整治作为07年工作重点。

年初制定出台《安徽省金属与非金属地下矿山机械通风专项治理工作方案》，要求各地结合《金属与非金属矿山安全规程》的贯彻落实，认真制定机械通风工作方案，进一步摸清辖区内地下矿山机械通风的基本情况，及时研究存在的问题，突出重点矿区和重点企业，提出治理措施；把未建立机械通风系统和通风管理混乱的矿井列为重大安全隐患专项治理对象，责令其停产整顿，限期整改；逾期不改的，暂扣安全生产许可证，停产整顿。

全省有地下矿山的13个市全部按要求制定了通风专项治理方案。

二是加强对地下矿山机械通风情况的监督检查。

各级安全监管部门严格行政执法，在日常监督检查中，注重加强对矿山通风设施、通风效果的监督检查。

对未建立机械通风系统和通风系统管理混乱、存在重大安全隐患的矿山企业，依法加大经济处罚力度，同时下达限期整改指令，暂扣安全生产许可证，对逾期未改或整改仍不合格的，依法予以关闭。

如铜陵市安监局在安全日常检查中，携带通风检测设备对本地35家地下矿山的通风情况逐矿进行了检测，提出整改意见52条，下达整改指令书11份，通过整治该市目前已全部建立了机械通风系统。

全省各市县在日常检查中累计依法下达整改指令100多份，停产整顿行政执法文书80多份。

三是加强通风隐患排查和调度。

年初，对各地井采矿山机械通风情况进行一次全面摸底排查，从摸底情况看，整治前我省地下矿山机械通风系统装备比例不高（仅占全部地下矿的75％左右）。

为及时掌握各地机械通风整治工作情况，省局于6月、9月、11月三次调度全省地下矿山通风整治工作进展情况，并加强整治的监督指导。

通过深入开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理行动，我省地下矿山机械通风专项治理工作取得显著实效，全省地下矿山机械通风率从75％左右提升到97%以上。

（六）积极推广中深孔爆破开采技术
按照国家总局的工作要求，我省制定下发了《关于在中小型露天采石场中推广中深孔爆破开采技术的实施意见》，提出我省分步推广的工作措施，力争至2010年，符合应用中深孔技术条件的露天采石场基本采用中深孔爆破开采技术，从根本上改善中小型露天采石场安全生产条件，促进非煤矿山安全生产形势稳定好转。

各市县安全监管局也分别根据各地工作实际，转发或布置了本地区推广中深孔爆破开采技术的工作意见，全省中小型采石场推广中深孔爆破工作取得积极进展。

截止到目前，铜陵、巢湖、宿州等市已基本实行中深孔爆破，芜湖、池州、六安等市进展也较快。

据不完全统计，到12月末，全省实行中深孔爆破的中小型露天采场近1100家，占全部中小型采石场的40％以上。

从推行的效果看，矿山企业的经济效益和安全效益都有了显著提高。

（七）严格实施非煤矿山安全许可制度
一是严格建设项目安全设施“三同时”管理，把好安全准入关。

认真执行国家局18号令和我省《贯彻落实国家非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法的意见》，对新建、改扩建的非煤矿山建设项目，严格按照建设项目程序，坚持从严把关，认真履行“三同时”相关审查、审批手续，确保建设项目的高起点、高标准。

按照分级管理，由我局组织对安徽皖维股份公司杨面山石灰石矿等项目安全预评价报告进行了备案，对钱塘矿业泾县檀树岭钼矿等项目进行了初步设计安全专篇审查批复，对芜湖海螺水泥戴帽山灰岩矿进行了安全设施竣工验收。

二是年初根据国家总局的有关要求，对我省部分生产条件较差、尚未取证的尾矿库专门发文要求于4月30日前限期取证，对逾期未申请办理取证的，一律停止使用，并履行闭库手续。

三是继续做好非煤矿山安全生产许可工作。

对新建非煤矿山许可证的申请发证，严格按程序认真审查，对需要补正材料的，及时予以告知；对非煤矿山申请办理变更事项的，审查材料是否齐全，
及时予以办理变更手续；对到期关停的非煤矿山，及时办理注销手续。

截至目前为止，全省非煤矿山累计发证6108家，办理变更282家，注销许可证197家。

（八）做好冶金、建材及石油天然气等行业安全监管
年初出台了我省建材行业安全监管工作意见，提出加强行业安全监管措施。

配合国家总局开展相关行业安全生产情况调研，进一步摸清我省冶金、有色、建材行业企业底数，组织有关专家对我省冶金企业安全生产状况进行全面督查。

针对芜湖建平水泥公司、蚌埠鑫民玻璃公司相继发生较大生产安全事故，及时发布事故通报，要求务必高度重视行业安全监管，督促相关行业按规程规范生产。

进一步加强了对石油天然气管道运行安全监管，督促企业对新建管道项目严格履行相关“三同时”手续。

组织开展石油天然气管道运输安全督查，和公安部门一起对我省输油气管道安全运行进行监督检查，重点对西气东输豫皖管理处定远分输站和合肥末站、仪长输油管道安徽段怀宁分输站和含山盗油案件进行督查，并对重点违章占压现场进行了实地勘查，并督促地方政府及其相关部门制定了清理违章占压的整治方案。

（九）稳步推进安全标准化工作
根据我省《非煤矿山及相关行业开展安全标准化活动实施方案》和《金属非金属矿山安全标准化考评工作方案》，各市积极稳妥推进安全标准化工作。

皖北煤电公司石膏矿、马钢公司南山矿、海螺等7家申报国家标准化一级矿山；青阳县宝宏矿业公司、池州皖宝矿业刘街熔剂白云石矿经省局核准成为我省标准化二级矿山；安徽兴国矿业、青阳县福鑫矿业等11家矿山经相关市局核准成为标准化三级矿山。

目前，国家标准化规范实施指南已经发布，国家有关标准化考核及等级认定具体办法尚未出台，待新的考核认定办法出台后，我们将及时组织有关安全标准化标准和考核办法培训，重新布置安全标准化考核工作。

（十）严肃事故查处与责任追究
2007年，我省发生了萧县“2.6”放炮事故、马钢二铁总厂“3.8”高炉检修坠落事故、六安霍邱诺普矿业“3.21”中毒窒息事故、凤阳县大红山铁矿“5.25”冒顶事故、芜湖建平水泥公司“9.1”坍塌事故等5起较大安全生产事故。

省局按照有关规定对其中4起事故进行批复处理，对事故相关责任人给予了严肃处理，累计对22名责任人追究行政责任，3人被移交司法机关处理。

特别是对六安诺普矿业基建方的瞒报事故，督促市政府及有关部门从严从快予以查处，对9名责任人进行了处理，2人被移交司法机关追究刑事责任。

为认真吸取教训，对六安诺普矿业的瞒报事故和芜湖建平水泥事故的盲目施救行为在全省发出事故通报，要求各地各企业举一反三，防止此类事故再次发生。

二、当前我省非煤矿山及相关行业安全生产形势与突出问题
当前，我省非煤矿山及相关行业安全生产总体上呈现事故总量逐步下降、安全生产趋于稳定的发展态势，虽然事故总量连续4年逐年减少，但总体形势依然严峻，突出表现在事故总量、死亡人数和3人以上的较大事故仍居高不下。

2007年全省非煤矿山及冶金、建材等相关行业共发生3人以上事故4起。

特别是冶金、有色、建材等行业安全监管存在薄弱环节，近年来相关行业3人以上事故几乎年年发生。

因此，我们必须正确认清当前安全生产形势，进一步增强使命感和责任感，坚定信心，理清思路，更加扎实有效地做好安全监管工作。

（一）2007年全省非煤矿山及相关行业安全生产事故基本情况
2007年全省非煤矿山共发生伤亡事故92起、死亡106人，分别较上年减少17起、20人，同比分别下降15.6%和15.9%。

其中3人以上较大事故3起、死亡9人，较上一年分别减少1起、6人。

我省非煤矿山安全生产总体上呈趋于稳定、逐年下降的态势，但安全生产形势依然严峻。

大家都知道，去年12月11日芜湖市繁昌县发生一起铁矿坍塌事故，7人被困，经多方奋力施救，所幸成功救出6人，否则又是1起3人以上较大事故。

这说明我们的安全生产基础薄弱，安全监管任重道远，稍有松懈，事故就有可能反弹。

非煤矿山及相关行业安全生产事故的主要特点：
一是部分地市事故总量仍居高不下。

巢湖、铜陵、芜湖等矿山较多的地市事故总量没有得到有效控制，六安、安庆等市事故起数比上年有较大幅度增加。

二是小采石场事故有所下降。

特别是小采石场通过整顿整合，采石企业的飞石伤人、爆破事故明显减少，全年采石企业发生事故35起、死亡40人，比上年分别减少4起、3人。

三是地下矿山通风窒息事故有增无减。

全年地下矿山因通风不良引起中毒窒息事故5起、死亡8人，同比增加1起、1人。

反映出我们强制推行的矿井机械通风专项整治措施落实不到位，整治效果还不明显。

四是私营矿山企业事故多发。

全省个体、私营矿山发生事故82起，占事故总数的85％以上，这些私营矿山安全生产基础薄弱，开采工艺落后，安全管理水平低下，安全生产投入不足，安全生产事故多发。

（二）当前非煤矿山及相关行业安全生产存在的主要问题
一是矿业开采秩序尚未得到根本改善。

小采石场整顿关闭任务艰巨，全省露天采石场“多、小、散”的状况仍然存在，一证多宕口、一山多宕口现象还没有杜绝；地下矿山超层越界开采、以探代采等违法行为仍比较严重。

仍有少数地市整顿和规范矿产资源开采秩序工作力度不大，还存在等待观望情绪，个别地市的整顿关闭方案与省政府要求有较大差距。

二是地下矿山机械通风整治仍有很多工作要做。

我省地下矿山到目前为止还没有做到100％实行机械通风，个别矿山仍采用自然通风，或以局扇代主扇。

不少矿山虽然建立了机械通风系统，但主扇不连续运转，随意开停。

主要是矿主思想认识不到位，违规停开风机以降低生产成本。

其次是一些企业通风专业技术人员缺乏，管理水平偏低，致使矿山井下通风管理混乱。

至于局部通风管理不善，循环风、污风作业、作业地点的风质、风量、风速达不到要求，在很多矿山广泛存在。

三是尾矿库安全专项整治任务艰巨。

我省尾矿库数量多，大多数规模小、条件差，安全基础薄弱。

相当一部分已取证的小尾矿库是后补的设计，设计与现状严重不符，设计中甚至缺少一些基本的参数。

承担安全现状评价的中介机构缺少尾矿库方面技术人才，不具备坝体稳定性分析和调洪演
算能力，对一些关键现状参数避而不谈，评价结论不符合实际情况，留下了安全隐患。

我们在日常检查中就发现了多起尾矿库垮坝险情和事故，最近安庆市枞阳县就发生了一起尾矿库溃坝事故。

四是冶金等行业安全监管亟待加强。

冶金、有色及建材行业因生产过程中高温、高压、有毒有害及易燃易爆等危险因素多，生产工艺复杂、产业链长等，企业安全管理面宽量大、难度增加。

一方面，行业管理弱化，企业改制后安全管理工作弱化，大量介入的非公有制企业安全管理薄弱。

另一方面，市县安全监管力量不足，经验缺乏，不能胜任监管任务。

我省冶金等行业安全生产形势十分严峻，近年来几乎年年发生3人以上较大事故。

三、紧紧围绕“隐患治理年”，扎实做好2008年各项工作
2008年非煤矿山及相关行业安全生产工作的总体思路是：认真学习党的十七大会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主，综合治理” 的安全生产工作方针，不断强化企业安全基础管理和政府执法监管能力，严格行政许可，推进矿山整合，强化隐患治理，把工作重心放到抓源头、治隐患、防事故上来，进一步减少事故总量，坚决遏制重特大事故的发生，实现安全生产形势的稳定好转。

2008年，我们要紧紧围绕安全生产“隐患治理年”这一主题，重点抓好以下几项工作：（一）认真做好安全许可证延期换发工作。

08年，首次申领的安全生产许可证将陆续到期，我们将根据国家总局新修订的非煤矿山安全生产许可证实施办法，研究制定我省非煤矿山安全许可工作具体方案，进一步规范许可程序，严格按规定条件和时限，认真审核，做好安全生产许可证延期换证工作。

通过第二轮发证，淘汰一批技术薄弱、设备陈旧、生产条件简陋的小矿山，在井工矿山强制推行提升、排水、通风等矿用设备的检验监测，在露天矿山大力推进中深孔爆破技术，进一步提高非煤矿山安全准入门槛，不断提高矿山企业安全管理水平和本质安全度。

要加强监管，发现安全生产许可证过期的企业，要及时下达执法文书，责令其停产整顿。

对那些到期拒不提出延期申请，以及经审查不合格未能取得安全生产许可证的非法矿山，要及时提请县级以上人民政府依法予以关。