浅议农产品质量安全监管体制建设

·91·
交 流 探 讨
农业开发与装备 2014年第10期“民以食为天，食以安为先”。

农产品质量安全监管体制建设是保障农产品质量安全的重要组成部分，是实现农产品“从田间到餐桌”全程质量管理的主要抓手，是防止有毒有害残留超标农产品进入市场、保障消费者身体健康的有效举措。

作为一个基层畜牧工作者，对农产品质量安全监管体制关注已久，现就我区农产品质量安全监管体制建设存在的问题和建议谈几点肤浅的看法，供大家商榷。

1　农产品质量安全监管体制存在的问题1.1　农产品生产分布广泛，监管难度大
当前，我区农业生产规模化、集约化程度不高，农产品生产分散，产业链长，从田间到餐桌监管线路长；生产者文化素质较低，质量安全意识也不强，监管难度非常大。

1.2　公众对农产品质量关注度高，社会影响大
随着人们法律意识的增强，群众对自己吃的东西是否安全、是否有利自己的健康非常关心，特别是新闻媒体对农产品质量安全的格外关注和发达的网络信息，稍有不慎或者处置不当，极其普通的一件事也会被不断放大，酿成质量安全事故。

1.3　农产品质量安全监管机制不健全，监管工作难以落实
农产品质量安全监管需要多部门协同配合，监管部门职责交叉、联合监管机制不协调，造成了农产品质量安全监管要求不统一、标准不一致、检测结果不规范。

1.4　农产品全程质量监管体系未健全，监管责任难落实
我区是一个农产品生产大区，也是一个农产品消费大区，可直接担负农产品质量监测重任的镇级食药监办公室设置了一个机构，没有专业检测设备，没有专业的、专职的检测人员从事农产品检测工作；畜产品安全监管条件更差，镇级连监测机构都没有设立，畜产品安全监管工作以畜牧兽医站的名义对外开展工作，机构缺失、职责不清、出师无名、监管乏力，畜产品安全责任难落实。

2　农产品质量安全监管体系建设的思路与对策
2.1　广泛宣传农产品质量安全法，营造齐抓共管农产品质量安全的良好氛围
2.1.1　高度重视舆论宣传。

利用电视、广播、网络等媒体的宣传作用，采取多种形式，向农业生产基地、农民合作组织、农业龙头企业及广大群众进行农产品安全知识、无公害农产品生产技术、农业投入品科学使用、农产品质量安全法律法规等宣传培训工作，从生产源头打牢农产品质量安全基础。

2.1.2　大力推进农产品质量安全信息发布。

设立农产品质量安全投诉中心和公众举报电话，并通过各类媒体向社会及时公告农产品质量管理工作动态，严格做好每月的农产品检测并及时公布结果，对严重违规的生产者和经营者予以曝光，借助社会舆论形成广泛的监督效应。

2.2　强化农业投入品监督与管理，从源头上把好农产品质量安全关
由农业、技术监督、工商管理等有关部门组成一支综合执法队伍，严格按照《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规规定，对农药、兽药、饲料及饲料添加剂等加大监管力度，对现有农资经销情况全面进行检查摸底，整顿和规范农资经营秩序，不符合规范的限期进行整顿。

依法严惩使用高毒高残留农药、“瘦肉精”的违法行为，从源头上确保农业投入品的科学使用。

2.3　围绕合川区现代农业园建设，大力推进农产品标准化生产2.
3.1　加大农产品标准化基地建设力度。

把建设合川区现代农业
园与建设农产品标准化基地、无公害农产品生产基地、标准化农产品示范基地相结合，充分发挥其在安全生产技术普及与推广中的示范和带动作用，引导全区农业生产者和农产品经营者按照国家现有农产品标准进行生产和加工，全面提升我区农产品质量安全水平。

2.3.2　大力发展农产品深加工企业。

大力发展农产品深加工龙头企业，引导农产品深加工企业生产安全优质农产品，打造合川知名农产品龙头企业、合川名优农产品、合川特色农产品，拉长农业产业链，提高农产品质量，增加农产品附加值，增强我区农产品的市场竞争力，增加农民收入。

2.3.3　巩固农产品生产基地成果。

加大无公害农产品、绿色农产品生产基地的管理工作，对已经取得无公害农产品、绿色农产品生产企业全面清理，督促企业严格按照相关农产品生产标准、生产技术规程使用农业生产资料，建立健全生产技术档案，实施可追溯管理，落实农产品质量安全责任制，实行农产品安全生产保证书制度。

2.4　执行最严格的市场准入制度，守住农产品第二道关口
2.4.1　严把市场准入关，建立农产品质量安全监测制度。

在农贸市场以及超市等农产品销售场所，建立农产品质量安全快速检测点，配置专用检测仪器和专职检测人员，对农产品质量免费进行安全检测。

2.4.2　推行追溯和承诺制度。

根据不同农产品的特点，建立不同农产品特点的快速“身份”识别制度，对达到一定生产规模的农产品实行“身份”管理。

进入大型农贸市场和超市的农产品凭快速查询的“身份”优先进入，没有“身份”的农产品需等待快速检测结果合格后才能进入市场。

2.5　加大农产品质量安全保障体系建设力度，为确保农产品质量安全提供支撑
2.5.1　明确农产品质量安全监管的责任主体。

着重抓好基层农产品质量安全队伍建设力度。

当前，我区镇级政府设置了食药监办公室，可肩负畜产品安全监管重任的镇级畜产品质量安全监督管理机构没有设置，影响了畜产品安全监管工作的开展，建议加快设置名称统一、标识一致的镇级畜产品质量安全监督管理机构，实行专人负责、专职管理。

各级财政要加大对农产品质量安全监管队伍的建设支持力度，将人员工资、监管工作经费纳入同级财政预算。

2.5.2　加大农产品检测体系建设力度。

全区统筹规划，整合目前各相关部门的检测资源，明确各级检测机构检测职能的专业分工。

重点建设1个区级综合性的农产品检验检测机构，负责全区农产品质量安全监管的指导工作；在农产品生产量的基地由企业负责农产品质量检测工作，在农产品生产量少的地方，由镇相关职能部门实施农产品质量安全不定期检测工作，也可根据农产品检验检测工作需要以及广大群众的需求实施农产品质量检测。

2.5.3　建立农产品质量安全认证体系。

按照国家有关农产品质量认证标准，由区级农产品安全检测机构对全区农产品质量统一管理、监督和综合协调，建立内外一致、统一规范的符合国家标准的认证体系，确保上市农产品能够在区内区外有序流通。

2.5.4　以行业自律提高市场竞争力。

以农产品生产大户或基地为依托，将分散生产农产品的农户联合起来，实行“五统一”，即统一技术服务、统一供种、统一使用生产资料、统一建立生产台账、统一开拓市场和权益维护，通过加强行业内部管理保证农产品质量，以优质农产品提高市场竞争力。

浅议农产品质量安全监管体制建设
黄承金
（合川区三庙镇畜牧兽医站，重庆 401515）
Copyright©博看网 . All Rights Reserved.。