土地管理的一般过程

一、土地管理目标的设置
土地管理目标的设置
1. 目标概述
1.1 目标的概念
目标：是目的或宗旨的具体化，是一个组织努力奋斗争取达到所希望的未来的状况。

1.2 目标在管理活动中的作用
☆方向作用
☆激励作用
☆凝聚作用
☆考核作用。

1.3 管理的目标的基本属性
☆目标的共同性
☆目标的层次性
☆目标的时间性
☆目标的可考核性。

2. 土地管理的目标设置
2.1 土地管理的目标的概念
在一定时期内土地管理活动预期达到的目的就是土地管理的目标。

2.2 按管理层次不同对目标分类
☆宏观土地管理目标：全国的土地管理总目标，带有全局性、战略性，要以社会经济发展宏观目标为依据并与之协调☆中观土地管理目标：地区的土地管理目标，既要与总目标相衔接，又要结合本区特点
☆微观土地管理目标：县级土地管理目标，比较具体，具有先进性和实现的可行性，各项分目标尽可能数量化以便于考核。

2.3 按实现时间幅度对目标分类：
☆长期目标：十年以上
☆中期目标：五年左右
☆年度目标：一年。

2.4 不同分类目标的关系：
宏、中、微观土地管理目标或长、中、短期土地管理目标互相联系、互相制约，构成一个完整的目标体系。

3. 我国土地管理目标
3.1 我国土地管理的宏观目标：
确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，达到土地供求的持续平衡
3.2 如此宏观目标出现的原因：
☆土地管理宏观目标与全国战略目标相衔接，为实现二十世纪中达中等发达水平，确保土地供需平衡和土地关系协调发展☆我国人多地少，土地资源紧缺
☆我国工业化、城市化、改善生态的需要，对建设用地的需求等，形成对耕地供需平衡的强大压力
☆耕地后备资源不足。

土地管理的任务和原则
1. 我国土地管理的基本任务
我国土地管理的基本任务，是维护社会主义土地公有制，及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。

2. 现阶段土地管理的主要任务
☆坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地，特别是耕地供求的动态平衡
从运用土地供给政策参与调控到宏观经济调控目标的实现需要一个过程，称为传导过程；
此过程中存在不同主体间的利益博弈以及各种政策的导向作用，因此，运用土地供给政策关键在于协调不同主体的利益☆控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控
☆加强土地资源的调查评价和科学规划（每三年一次城镇基准地价更新）
☆加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化
☆深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制，新机制
☆健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转。

3. 土地管理应遵循的原则
☆维护社会主义土地公有制的原则
☆正确处理国家、集体、个人之间关系的原则
☆坚持生态、经济、社会三效益统一的原则
☆坚持依法、统一、科学地管理土地的原则。

二、土地管理的组织设计
组织的涵义和特点
1. 组织的概念
组织：是特定群体为了共同的目标，按照特定的规则组成的权责结构。

2. 组织的特点
☆目标的一致性（具体表现如下）
★目标价值取向的一致性
★层级目标的一致性
★阶段目标的一致性
☆原则的统一性（组织活动的价值规范、组织构建原则、组织活动和运动原则等，本质上具有一致性）
☆资源的有机结合性
☆活动的协作性
☆结构的系统性
组织设计和组织结构
1. 组织设计的含义
组织设计：是管理者为实现组织目标而对组织活动和组织结构进行设计的活动。

2. 组织设计的内容
☆管理幅度和管理层次设计
☆组织职能设计
☆组织部门设计
☆组织职位设计
☆组织职权设计（应遵循的原则如下）
★确保命令统一的原则
★连续分级原则
★权职对等原则
★合理集权与分权原则
☆组织人员配备等。

3. 组织结构的基本形式
☆直线制组织结构：上级与下级按垂直系统进行管理，信息沟通和传递渠道只有一条直线，一个下级只接受一个上级的命令☆职能制组织结构：按组织职能分解组织活动设为不同部门，作业人员同时接受若干职能部门的领导和指挥
☆矩阵制组织结构：由两套组织部门联合构成双重组织结构，一套是组织业务部门，另一套是特定业务项目部门，此两方在组织中以纵横两方向设置，构成矩阵状态，都由最高领导指挥，作业人员则受其两套部门的双重领导。

4. 组织结构的整合
4.1 组织结构整合概述
在组织运行中会发生各种冲突，为了使组织各组成部分和各种资源组成有机整体，为完成组织的目标和任务卓有成效地运作，就必须对组织结构进行整合
4.2 组织结构整合的途径
其整合途径多种多样，如集权与分权的合理配置、直线管理和参谋的有机结合、非正式组织与正式组织相配合等；
其中最为核心的问题是对责、权、利的合理分配，通过其协调组织活动，实现组织目标；
通过责的分配来保证目标实现，通过利的分配来产生对人的激励，通过权力的分配来影响组织内的集成、协作、沟通。

土地管理组织结构
1. 土地管理的机构设置模式
☆单独设置机构，直属各级政府领导
☆在某一部门内设置土地管理机构
☆不单独设置机构，土地管理职能分数若干职能部门
2. 我国土地管理机构设置概述
1982年设土地管理局于农牧渔业部内，职责为：1. 贯彻执行国家土地政策法令；2. 积极稳妥进行土地资源调查；3. 开展县级土地登记、统计、评价工作试点；4. 建立、健全各级土地管理机构，培养业务骨干；
干部素质要求政治素质、业务素质、职业道德。

三、土地管理职能运作
土地管理的计划职能
1. 计划职能的概念
计划职能：是为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程，包括预测、决策、计划的编制、计划的实施四个步骤。

2. 计划过程的步骤
☆预测
☆决策
☆计划的编制
☆计划的实施
土地管理的组织职能
1. 组织职能的概念
组织职能一般包括建立机构，确定职位、职责和职权，领导、监督、激励、协调部署的行动，为实现整体目标而努力。

土地管理的控制职能
1. 控制的概念
控制：就是将现实工作成果与计划规定的目标相比较，并纠正偏差的过程。

2. 土地管理控制的基本过程
↓建立标准
↓衡量绩效
↓偏差的分析与纠正。

3. 控制的类型
☆预先控制：先于土地管理计划执行的控制
☆过程控制：在土地管理计划执行过程中的偏差控制
☆后果控制：对土地管理计划执行结果的偏差控制。

土地管理的方法
1. 行政方法
1.1 行政方法的概念
土地管理的行政方法：指领导者运用行政权力，通过强制性的行政命令，直接指挥管理对象，按照行政系统自上而下实施管理。

1.2 行政方法的手段
行政管理系统常采用命令、指示、规定、通知、条例、章程、指令性计划等方式对子系统进行调控。

1.3 行政方法的特点：
☆权威性
☆强制性
☆直接性
☆单一性
☆无偿性。

1.4 应用行政方法应遵循的准则
☆符合客观规律，反映群众利益时，才能发挥作用
☆以科学决策为依据，做出的指令要既有利于整体目标实现，又要协调好各部分的关系。

1.5 行政方法的局限性
☆管理效果受领导水平限制
☆横向沟通困难，信息传递迟缓，有时严重失真
☆行政层次多，手续繁杂，影响工作效率
☆不利于发挥子系统的积极性
p．解决方法：行政指导：非强制方法，提供信息、咨询指导等方式进行管理，调动被管理者积极性，具有灵活性、适应性。

2. 经济方法
2.1 经济方法的概念
土地管理的经济方法：指管理者按照客观经济规律的要求，运用经济手段，调节和引导土地利用活动，以实现管理职能的方法。

2.2 核心
经济方法的核心是经济利益原则，管理者用经济利益鼓励、引导、推动被管理者，使其行为和利益与管理者所要达到的目标相一致，这是一种导向的间接控制方法。

2.3 常用经济杠杆
☆地租地价杠杆（可以实现的作用如下）
★实行土地有偿使用，使土地所有权在经济上得以实现
★调整土地供需矛盾
★指导土地合理分配和利用，优化土地利用结构
★鼓励对土地的投入，提高土地利用的集约度
☆财政杠杆：通过财政拨款体现国家对土地利用的宏观控制
☆金融杠杆：金融机构通过银行“信贷”提供资金给用地单位，刺激对土地的投入，同时通过有弹性的利率调整土地利用，用地单位通过金融市场，发行土地股票、债券，筹资用于土地基本建设
☆税收杠杆：税收是国家按照法律规定的标准，凭借政权力量，无偿取得财政收入的一种手段，国家通过不同税种、税率，指导土地开发和利用。

2.4 经济方法的局限性
☆它通过调节经济利益关系来指导土地利用，并不直接干预行为，故而不能解决需要严格规定，或立即采取措施的问题☆人们除了物质利益外还有精神和社会的需要，所以在土地利用中不能单纯靠该方法来调动人们的积极性。

3. 法律方法
3.1 法律方法的概念
法律方法：是管理者通过贯彻、执行有关土地的法规，调整人们在土地开发、利用、保护、整治过程中所发生的各种土地关系，规定人们行动必须遵守的准则来进行管理的方法。

3.2 主要手段
☆立法：立法必须正确认识和真实反映事物本身的客观规律，作为管理手段，法律规范应具备条件、规则和制裁三部分内容☆司法：司法是行使法律手段的保证，制定法律仅能解决管理有法可依的问题，要保证法律执行，还需建立司法机构和制度3.3 法律方法的特点
比行政方法更大的强制性、严肃性、权威性。

3.4 法律方法的局限性
只能在合法与非法之间调整与控制人们的活动，范围有限，对于很多超越法律规范的活动显得无能为力。

4. 技术方法
4.1 技术方法的概念
技术方法是管理者按照土地的自然、经济规律，运用科技手段来执行管理职能的方法。

4.2 技术方法的运用条件
☆收集资料的客观性
☆分析方法的系统性、科学性
☆对未来的预见性
☆手段的先进性
4.3 3S概述
☆遥感（RS）：在遥感平台上，使用传感器接收地面物体反射或发射的电磁波信号，并以图像胶片或数据载体记录下来，传送到地面接收站，经过加工处理后，结合地面物体的光谱特征来识别和解译它们的一种技术
☆地理信息系统（GIS）：在计算机软硬件支持下，采集、存贮、管理、分析和描述整个或部分地球表面与空间和地理分布有关的数据及空间信息系统
☆全球定位系统（GPS）：一种高精度、全天候和全球性的无线电导航、定位、授时的多功能系统，整个系统由空间卫星、地面控制站和用户接收机三部分组成。

p．RS、GIS、GPS三种技术在各自独立发展的基础上，逐步走向集成化，将遥感技术和全球定位技术作为快速获取和更新地理信息的手段，将地理信息系统作为存贮、管理和分析、应用空间信息和数据的基础平台。

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