“十一五”期间江苏失业社会风险的发展趋势、结构特征与应对策略

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社会风险与公共危机管理
分 析 与 预 测 ” 题 组 对 ２ ０ 课 ０ ５—２ ０ 年 我 国 社 会 ０ ６ 形 势 的 分 析 与 预 测 也 明 确 指 出 ，就 业 形 势 总 体 “
起 来 ， ９岁 以 下 占 ５ ． ％ 。 青 年 人 为 主 的 “ ２ ７２ 以 新
上 仍 然 处 于供 大 于求 的 紧 张 局 面 ” 。 业 正 成 失 为 中 国面 临 的首要 社 会风 险 。 江 苏 作 为 我 国 的 经 济 大 省 ， ０ ５ 年 人 均 ２０ ＧＤＰ 已 达 ３ ０ ０ ０美 元 ， 口 众 多 ， 动 力 密 集 ， 人 劳 尤 其 要 防控 失 业社 会 风 险 。 是 建设 “ 谐 江苏 ” 这 和 的
２ ０ 年 我 国 人 均 ＧＤＰ 已 达 １ ９ 美 元 ， 范 重 ０ ３ ００ 防
大 社 会 风 险 开 始 变 得 和 保 持 经 济 良性 发 展 同等
重要 。
问 题 ， 其 是 就 业 ” 。 一 论 断 还 尚 未 考 虑 到 中 尤 这 国正在 高 歌猛 进 的 城市 化 带 来 的大 量 失地 农 民 。
失 业 社 会 风 险 ， 非 指 个 体 遭 遇 失 业 的 可 能 并
其 实 问 题 更 为 严 重 。中 国 社 会 科 学 院 “ 会 形 势 社
本文是江苏省哲学社会科学规划重点项 目（ 批准号 ：５ Ｙ ０ ９ “ 十一五 ’ ０ Ｅ Ａ ０ ）‘ 期间江苏防范重大社会风险预警研究” 的成果之一
生 失 业 群 体 ” 经 取 代 下 岗 职 工 成 为 失 业 人 群 的 已
主 体 ， 中 包 括 大 量 的 大 学 生 。 ０ ４年 共 青 团 江 其 ２０ 苏 省 委 一 项 关 于 青 年 就 业 的 调 查 显 示 ， 毕 业 即 “ 失 业 ” “ 生 失业 群 体 ” 现 的主 要 原 因之 一 。 是 新 出 在 无 业 、 业 的 原 因 当 中 ， 由 于 学 校 毕 业 ， 有 失 “ 没 继 续 升 学 ， 没 有 找 到 ２ 作 ”的 调 查 对 象 占 也 １ ２ ２ ． ％ ， 列 第 一 。 查 同 时 显 示 ，９ ５ 的 失 业 ５４ 名 调 ５ ．％
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江苏社会科学
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编 者 按 中 国 社 会 转 型 已 经 进 入 高 风 险 时 期 ， 理 重 大 社 会 风 险 与 公 共 危 机 开 始 变 得 与 管
重 要 保证 。
一
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“ 一五 ” 间江 苏 失业 社会 风 险的 发展 趋 势 十 期
“ 一 五 ” 间 ， 业 社 会 风 险 将 成 为 江 苏 面 十 期 失
青 年 不 去 就 业 主 管 部 门 登 记 ＂】 江 苏 省 高 校 集 。
中 ， 学 生 就 业 压 力 尤 为 明 显 。 ０ ３年 ， 苏 省 大 ２０ 江
关键词 “ 一 五 ” 江 苏 十 失业 社 会 风 险
童
星 ， 京 大 学公 共 管 理 学 院 教 授 南
２１ ０ ３ ０９ ２ ０ ９ １０ ３
张 海 波 ， 京 大 学 公 共 管 理 学 院 博 士 研 究 生 南
国 际 经 验 表 明 ， 均 ＧＤ 超 过 １ ０ 美 元 ， 人 Ｐ ０‘ 十一五＂ 间江苏失业社会风 险的 期
发展趋 势 结构 特征 与应对策略
童 星 张海 波
内 容 提 要 “ 一 五 ” 间 ， 业 社 会 风 险 将 成 为 江 苏 所 面 临 的 头 号 社 会 风 险 ， 现 为 ： 十 期 失 表 传
统 失 业 社 会 风 险 尚 未 化 解 ， 学 生 就 业 难 已成 为 新 的 社 会 风 险 ， 失 地 农 民 的 增 多 又 使 得 失 大 而 业 社 会 风 险 进 一 步 放 大 。 于 江 苏 失 业 社 会 风 险 具 有 不 均 衡 性 、 统 性 、 质 性 和 复 杂 性 等 特 由 系 同 征 ， 此 需要 综 合 治 理 。 文认 为 综 合 治 理 具 体 措 施 有 转 变 产 业 结 构 、 进 大 学 生 就 业 、 强 因 本 促 加 失 地 农 民安 置 和 保 障 、 善 大 型 人 才 招 聘 会 的 安 全 管 理 等 ， 此 我 们 将 展 开 讨 论 。 改 为
理 与 情 境 恢 复 。因 此 ， 理 公 共 危 机 必 须 从 管 理 社 会 风 险 开 始 ， 理 社 会 风 险 也 必 须 考 虑 对 管 管 其 后 果 — — 公 共 危 机 的 管 理 。 此 ， 刊 特 发 一 组 论 文 ， 期 引 起 学 术 界 对 社 会 风 险 与 公 共 为 本 以
性 ， 是指 大 面 积个 体 失业 可 能 引 发 的重 大 社会 而 风 险 。 根 史 坦 利 首 席 经 济 学 家 斯 蒂 芬 ・罗 奇 认 摩
为 ，中 国经 济 未来 面 临 的最 大 问题 是 中 国 内部 “
社 会 进 入 黄 金 发 展 时期 ， 进入 风 险 高 发 时期 。 也
保 持 经 济 持 续 稳 定 的 增 长 同 等 重 要 。 会 风 险 和 公 共 危 机 具 有 理 论 上 的 逻 辑 联 系 和 实 践 中 社
的 因 果 关 系 ： 会 风 险 是 公 共 危 机 爆 发 前 的 存 在 状 态 ， 共 危 机 是 社 会 风 险 爆 发 后 的 表 现 结 社 公 果 。 会 风 险 管 理 包 括 社 会 风 险 的 识 剐 、 警 与 消 减 ， 共 危 机 管 理 包 括 公 共 危 机 的 应 急 处 社 预 公