论我国城乡居民基本养老保险待遇形成机制的重构

论我国城乡居民基本养老保险待遇形成机制的重构
张㊀苗
摘㊀要：随着经济和各行各业的快速发展，养老保险制度是我国社会保障制度体系中最为重要的组成部分，它关系着我国社会的稳定和经济的稳定发展㊂随着我国老龄化社会的来临，我国现有的养老保险制度面临着十分严峻的考验，例如，城乡养老保险制度不公平㊁庞大的人口老龄化数量与现有的养老金之间的矛盾等，这些问题需要政府部门从建立健全城乡养老保险制度㊁拓宽养老渠道㊁解决空账问题等方面着手，解决我国当前所面临的城乡居民养老问题㊂据此，文章所研究的我国城乡居民养老保险实施效果的评价及建议，在理论和实践上具有一定的意义㊂
关键词：城乡居民；养老保险待遇；形成机制
一㊁引言
养老保险覆盖面不断扩大㊂然而，由于受到人口老龄化程度不断加深㊁城乡二元结构以及地区政策差异的影响， 尽快实现养老保险全国统筹 的目标仍然面临不少挑战㊂因此，关注如何更好统筹城乡养老保险制度问题，不仅能够加快推进我国城乡居民基本养老保险制度目标任务的实现，而且也对整个社会的和谐稳定和人民群众的幸福安康具有重要的积极意义㊂
二㊁我国城乡居民养老保险存在的问题（一）城乡养老保险基金增值渠道有限
城乡养老保险基金需要投入到相关的项目才能保值增值，从而使得城乡居民缴纳的养老保险获得相应的增值价值㊂目前，我国对于城乡居民养老保险的增值原则始终以安全第一为主，因此，我国城乡居民养老保险的投资渠道主要为银行储蓄㊁委托贷款㊁购买国债㊁购买基金㊁财政补贴等㊂由于近几年我国经济不断下行，加之国外部分发达国家不断地打压我国经济的发展，使得我国近几年的银行存款利率不断下调，同时，经济和房价等多种因素的发展，使得我国的物价等一直处于通货膨胀状态，在这种情况下，我国城乡养老保险基金的增值变得十分困难，进一步阻碍了我国城乡居民养老保险的发展㊂
（二）基础养老金标准低且不平衡
城乡居保待遇中的基础养老金标准体现着政府在社会成员养老保险中的责任分担㊂在个人账户养老金不能增加的情形下，唯有增加基础养老金才能提高养老待遇水平㊂各地城乡居保基础养老金不一样，平均每人每月１００多元，与２０１１年制度实施初期平均每人每月６０元左右相比，基础养老金标准虽然翻了一番，但与城乡居民的生活诉求仍有很大差距㊂当前城乡居保基础养老金标准还不及城镇常住居民人均生活消费支出的１０％，远远未能满足城乡居民基本生活需求㊂从各级财政对城乡居保投入看，中央㊁省以及县市对城乡居民基本养老保险财政补贴在一般公共预算的占比，远远低于对企业职工养老保险的补助力度㊂另外，因统筹层级为县市级，各县市的财政状况不同而直接制约了基础养老金高低㊂
三㊁进一步完善我国城乡居民养老保险制度的对策建议（一）因事制宜，健全激励机制
现行的城乡居民基本养老保险制度主要采用多缴多补㊁多缴多得的激励机制，鼓励多渠道筹集资金㊂但由于这一激励机制缺乏具体的硬性规定，各地对长期缴费参保人员基础养老金的发放数额不一致，部分地区甚至没有执行和落实这一激励政策，导致绝大多数农村居民也都是选择最低缴费档次， 多缴多得 的积极性不高㊂可以预见的是，未来进入老年后按较低档次交费水平领取的养老金数量，可能难以满足个人的基本生活需要，更谈不上提高生活质量了㊂因此，应进一步完善城乡居民基本养老保险激励机制，在更大程度上提升各类居民自愿参保和提高缴费档次的积极性㊂在此基础上，打造以人为本㊁城乡一体的养老保险公共服务平台，真正做到服务于民㊁造福于民㊂
（二）进一步完善城乡养老保险管理制度
为保障我国各地城乡居民养老保险制度按照相关要求实施，需要相关部门进一步完善城乡居民养老保险制度，以及加强监管其实施情况㊂第一，按照 全覆盖㊁保基本㊁有弹性㊁可持续 的方针，以增强公平性㊁适应流动性㊁保证可持续性为重点，合理分担个人（家庭）与政府责任，科学确定筹资标准和待遇水平，完善保险关系转移接续和制度衔接，全面推进和不断完善覆盖城乡居民的基本养老保险制度㊂第二，注重提高城乡居民养老保险基金管理的透明性，积极要求社会相关机构㊁人民群众和新闻媒体对养老保险工作进行监督，让人民群众透明化地了解养老保险基金的管理情况㊁养老保险领取情况，并督促城乡养老保险不断地完善，从而增强人民群众对养老保险管理的信心㊂
（三）加大政府财政资金投入，保障养老待遇水平均衡化社会保险具有保基本㊁普遍性㊁强制性㊁可持续性等特征，城乡居保也不例外㊂在强化个人缴费的同时，不能排除而是加强国家责任㊂第一，在进一步加大中央㊁省㊁市三级财政投入力度的同时，合理确定三级财政的责任分担比例㊂针对不同地区财政收入状况确定动态的不同的分担比例，以减轻地方财政压力，保障养老待遇水平均衡化㊂第二，建立与保障居民生活基本需求相适应的㊁动态调整的财政补助机制，城乡居保待遇水平设定为适当高于最低生活保障标准的水平，低于企业职工养老保险标准㊂
四㊁结语
综上所述，我国城乡居民养老保险从实施以来取得了一定的成绩，但是由于历史等多方面因素的影响，我国城乡居民养老保险的实施效果并未取得理想的成绩，当前我国城乡居民养老保险仍然存在着多方面问题，文章对这些问题进行了分析与总结，这部分问题严重影响了我国城乡居民尤其是农村居民缴纳养老保险的积极性，这需要我国相关部门对其进行认真思考，对养老保险的缺口应从政府角度出发来进行弥补，使得我国的养老保险真正成为保障人民养老生活的社会福利㊂
参考文献：
［１］李琼，李湘玲．城乡居民基本养老保险制度的巩固和完
善［Ｊ］．甘肃社会科学，２０１８，２３６（５）．
［２］张金英．如何促进城乡居民基本养老保险制度的完善与发展［Ｊ］．视界观，２０１９（１４）．
作者简介：
张苗，曲阳县人力资源和社会保障局㊂
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