XXXX年某县餐饮服务业食品安全现状及对策(可编辑).doc

XXXX年某县餐饮服务业食品安全现状及对策(可编辑)
某县餐饮服务业食品安全现状及对策餐饮服务食品安全问题是涉及国计民生的大事长期以来一直成为各级政府及人民群众高度关注的焦点和热点。

为深入了解我县餐饮业食品安全现状预防食物中毒事件和食源性疾病的发生。

在机构改革、职能调整后为了尽快适应餐饮服务环节食品安全监管需要我们坚持在学习中调查、在调查中研究、在研究中深入的原则采取全面调查、重点抽查、典型分析等方法对全县餐饮业食品安全状况进行了深入调研。

一、餐饮业食品安全现状（一）近几年的食品安全管理体制XX 年国务院发布了《关于进一步加强食品安全工作的决定》。

《决定》指出,食品安全监管坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制采取“分段监管为主,品种监管为辅”的监管模式,明确规定了食品安全相关部门的具体监管职责。

根据《决定》要求,XX县人民政府于XX年月成立了由分管副县长任主任的“XX县食品安全委员会”。

县农业、畜牧、质监、经贸、工商、卫生、食品药品监管局等个部门为县食安委成员单位。

县食安委办公室设在食品药品监管局负责食品安全的综合监督、组织协调、依法组织开展对重大事故的查处工作。

食品安全委员会下设食品源头安全、食品生产加工、食品流通、
食品消费个专项工作组负责食品安全统一领导和组织指挥协调。

即食品源头安全监管环节监管工作组负责食用农产品生产环境、农业投入品使用和食用农产品安全,深入推行无公害食品行动计划负责禽疫病的监督管理和畜禽的屠宰、检疫、检验及畜禽产品的检疫、检验,组织对重大质量事故、重大案件的依法查处和质量仲裁。

食品生产加工环节监管工作组负责食品生产加工企业产品质量的监督管理组织进行产品质量认证全面实施食品质量安全市场准入制度查处生产假冒伪劣食品和无生产许可证生产的违法行为。

食品流通环节监管工作组负责食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作依法查处无照生产经营食品的行为加强流通领域食品监督检查依法查处虚假食品广告、商标侵权违法行为。

食品消费环节监管工作组负责餐饮业和食堂等消费环节的食品安全监督管理做好食品污染及危害人体健康事件中受伤人员的组织救治配合有关部门做好调查处理工作。

为进一步落实食品安全综合监管责任,理顺监管体系,强化监管职能,第十一届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院机构改革方案》对食品安全监管相关部门职能进行了重新调整。

随后《中华人民共和国食品安全法》于XX年月日正式实施为食品安全分段有序监管提供了法律保障标志着我国食品安全监管进入了新的阶段。

随着各级政府机构改革的有序推进。

根据国务院办公厅下发了《关于调整省级以下食品药品监督管理
体制有关问题的通知》（国办发号）、云南省人民政府办公厅下发了《关于关于做好省以下食品药品监督管理体制调整和机构移交工作的通知》（云政办发号）、中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室关于印发《XX县人民政府机构改革实施意见》的通知（红办发号）等文件将省以下食品药品监督管理机构由垂直管理改为分级管理XX 县食品药品监督管理局调整为县人民政府工作部门。

同时将县食品药品监督管理局承担的综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故职责划给县卫生和计划生育局。

将原县卫生局承担的餐饮服务许可餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入县食品药品监督管理局。

进一步明确了食品安全主要成员单位的职能任务。

（二）餐饮业基本情况近年来随着全县经济社会的迅猛发展,推动了餐饮服务业的加速发展,成为了消费市场的一大亮点。

据调查目前我县现有各类型餐饮单位余家,主要以小型餐馆、小吃店为主从业人员约人。

能一次接待人以上的专业性饭店、集食宿一体化的酒店有家。

同时大众快餐、自助餐、地方特色餐饮也迅速发展,形成了多层次多样化经营格局。

调查发现,餐饮单l 在食品存储方面库房存放食品做到离墙离地的占冷冻、冷藏设施运转正常贮存温度符合要求的占在贮存过程中生熟不分的占。

（三）监管主要做法在县政府的领导和高度重视下县食安委办公室积极开展组织协调工作其他各部门大力配合支持全县餐饮业食品安全监管明显加强餐饮单位的经营条件和管理得到了较大改善业主安全责任意识有了明显提高。

近年来全县餐饮业食品安全事故发生率逐年减少没有发生重大食品安全事故。

主要做法：一是强化领导和注重责任落实。

县政府每年召开食品安全工作会层层签定目标责任书明确政府、部门、企业各自的主体职责年终进行综合评价考核实行奖惩兑现各镇乡人民政府都成立了食品安全工作领导和协调机构设立了食品安全协管员、监督员、信息员牵头组织对餐饮业进行安全检查县食安委办公室定期召开季度联席会分析通报食品安全动态及时落实各项监管措施安排部署阶段性工作。

二是强化日常监管和开展宣传活动。

监管部门对全区的餐饮经营户按照《食品安全法》和相关法律法规的规定检查验收合格后核发《餐饮服务许可证》并对从业人员进行食品安全知识培训和组织健康体检。

在日常检查过程中督促业主改善硬件设施和完善软件资料对管理不规范和存在食品安全隐患的单位及时责令整改。

相关部门以开展“食品安全宣传周”、“宣传月”、“知识竞赛”、食品安全“三进”（即进农村、进社区、进学校）等宣传形式不断提高餐饮业主、从业人员和人民群众的食品安全意识和饮食卫生知识。

三是开展餐饮业专项治理。

积极推行食品卫生监督量化分级管理强化了对高风险、低信誉度餐饮单位的监督提高了食品安全监管的整体水平。

坚持在元旦、春节、“五一”、中秋、国庆、甲寅长街宴等重大节假日以及重要会议、重要活动期间组织各部门执法人员对辖区内餐饮单位进行集中联合检查同时按照上级安排开展各种专项检查行动如先后组织开展了对餐饮企业使用“违法添加非食用物质和滥用食品添加剂”、“地沟油”及“饮用水”、“问题乳粉及乳制品”等专项检查行动。

四是开展食品安全示范创建活动。

XX年我县先后开展了食品安全示范镇乡创建活动。

根据州食安委办公室关于开展创建食品安全示范镇乡、示范街道、示范店活动的安排部署我县在反复研究和充分论证的基础上在全县范围内按照先易后难的原则选定了个镇乡、家餐馆和条街道作为创建市级食品安全示范单位。

目前食品药监、工商、卫生等部门正按计划对创建单位开展相关工作指导力争年底通过县食安委的评价验收。

二、存在的问题在餐饮业快速发展的同时,也暴露出各种食品安全问题和隐患。

根据调查我县餐饮业从经营准入、卫生设施、食品安全管理等方面都不同程度存在安全隐患主要有以下几个方面：
一是普遍存在小、散、乱、差等问题缺乏竞争力。

传统餐饮业一般为资金投入不大技术含量不高的劳动密集型产
业普遍存在小、散、乱、差等问题。

我县餐饮单位中小型餐馆、小吃店等小型餐饮单位占以上消毒保洁设施设备不完善的现象还比较普遍尤其是农村餐饮业存在的问题还比较严重。

二是餐饮业人员流动频繁整体素质不高。

餐饮单位的服务工绝大部分来自农村从业人员约属于初中及以下学历文化水平较低。

企业为降低经营成本部分打工者未经培训或是稍加培训就匆匆上岗人员整体素质不高。

同时高学历企业管理人才和专业技术人才匮乏尤其是缺乏从事企业管理、产品开发、市场营销、品种研究的专业人才这必然导致餐饮服务质量档次低食品安全保障水平差制约着全县餐饮业的进一步发展。

三是餐饮服务从业人员食品安全意识比较淡漠。

调研中发现有的餐饮企业和食堂外表装饰华丽但其加工场所并未按原料、半成品、成品等顺序予以布局存在布局不合理的现象有的操作间物品堆放混乱废弃物不能及时清理管理者对从业人员相关知识的培训极少导致从业人员对相关食品安全法规知识和饮食常识知之甚少操作随意安全意识差责任心不强。

四是存在无证从事餐饮服务活动的现象。

部分餐饮单位由于新办、转让或条件不达标等原因没有取得《餐饮服务许可证》或者是使用过期无效证照。

一些从业人员由于上岗时间短、食品安全观念淡漠等原因未参加体检和取得健康证。

部分学校及幼儿园食堂条件较差与餐饮服务许可相关标准相去甚远达不到办证条件存在一定的安全隐患。

五是业主进货索证索票意识不强缺乏必要的安全意识。

在这次被调查的单位中采购食品索证索票和台帐建立齐全规范的仅占多数单位未索证索票不利于相关责任追究和食品质量的有效保障。

六是早市、夜市饮食摊点管理盲点问题。

这类饮食摊点多在路边临时经营从业人员无健康证没有自来水源垃圾处理比较随意无基本的卫生防护设施经营环境差。

这种经营活动不符合餐饮服务许可证发放条件不能取得合法证照属无证非法经营。

三、今后工作的对策和建议为强化餐饮业监管进一步消除食品安全隐患保障人民群众身体健康和生命安全根据调研中发现的问题现就今后工作提出以下几点建议及对策：（一）完善政策法规进一步明确职能职责。

《食品安全法》实施时间相对较短在实际工作中相关配套法规还不够完善。

因此必须加快《食品安全法》相关配套法规的制定进一步明确部门之间的职能职责消除监管盲区使餐饮业的监督有法可依有规可循才能确保对餐饮业的有效监管。

（二）严格掌握准入标准。

要依法严格餐饮服务许可条件强化经营者和从业人员食品安全意识。

一是要严格按照《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》等法律法规的规定实施餐饮服务许可工作二是对没有取得《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位督促其按规定限期整改逾期仍不能取得《餐饮服务许可证》的依法予以取缔。

有特殊困难情况的可以与其签订《食品质量承诺书》并加强日常监督检查。

（三）加强对餐饮服务单位的检验检测。

我县除大型和少数中型餐饮单位有消毒设施外以上的没有消毒设施。

因此要建立健全餐饮服务检验检测制度和机制一是对重点食物品种的农药残留、有毒有害物质、环境污染物、生物毒素等进行调查和监测评价。

二是加大对卤制品、盒饭（快餐店）、凉菜、火锅等高风险食品和餐具清洗消毒行业的抽查力度以技术监督为支撑保障饮食安全。

（四）加强日常监管营造放心环境。

充分发挥政策引导、和部门监督的职能加强监督管理。

一是加强对餐饮服务经营者的日常监督定期或者不定期对餐饮服务场所开展执法检查查看环境卫生状况操作处理流程等强化经营者守法经营意识二是监督检查餐饮服务经营单位《餐饮服务许可证》
的持有和从业人员健康检查情况严厉查处无证经营和无健康证从业的行为三是监督检查餐饮服务经营单位落实食品采购进货验收、索证索票和台账建立、食品留样等制度执行情况严厉查处采购和使用不符合食品安全要求的食品原料行为。

（五）搞好食品安全知识宣传培训。

一方面要对餐饮服务单位进行严格的食品安全基础知识、食物中毒的预防、食物中毒事件的应急处理以及业务知识、业务技能的培训提高从业人员的防范意识。

另一方面要加大对公众的宣传力度提高公众的食品安全意识和自我保护能力使全社会参与食品安全监督形成社会、群众、政府、部门共同监管的格局这是构建食品安全环境保障社会和谐的重要环节。

（六）联合执法解决早市、夜市饮食摊点经营混乱的问题。

解决这一问题仅靠一家监管部门无能为力需由政府及食品安全委员会出面各部门配合给予资金扶持选择合适地段统筹规划和建设专门的餐饮场所实施集中经营解决小、散、乱、差的问题。