香港职学计划的框架、内容及启示

香港职学计划的框架、内容及启示作者：许宇飞罗尧成
来源：《职业教育研究》2021年第11期
摘要：職学计划是提升香港职业技能人才培养质量的重要举措。

文章立足职学计划的核心内容，分析了香港职业教育针对不同行业技能人才培养的实践举措，发现依据行业类型差异进行分类培养、企业深度参与人才培养实践、广泛推行技能评核再认证、注重打通专业发展通道等是香港职业技能人才培养获得成功的关键，对构建现代化职教体系有如下启示：建立分层分类的职业技能人才培养框架;发挥企业在技能人才培养中的主体作用;强化针对职业技能人才的考核评价工作;构建职业技能人才终身化职业教育体系。

关键词：香港职业教育;人才培养;职学计划;内容;启示
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2021）11-0042-05
清晰可循的职业技能人才培养体系是复合型技能人才培养的根本前提。

办学单位提供的职业培训是职业教育内在的学科属性，也决定着职业教育人才培养质量与办学质量[1]。

明确的行业所属划分、有效的行业企业参与、严格的技能标准评核、清晰的职业晋升通道是香港职业技能人才培养实践的外在表征。

在大力推进1+X证书制度、不断深化职业技能人才培养改革的现实背景下，对内地如何制定技能人才培养体系有着重要的启示。

职业训练局（Vocational Training Council，以下简称VTC）是香港规模最大、权威性最高的专业教育培训发展机构，每年培训人数达250 000人。

为离校生（指修完高中课程进入社会工作岗位的群体）及在职人士提供具有价值的选择进修，协助他们培养正确的价值观并掌握知识技能，增强就业能力，促进行业人力发展是VTC长久以来秉持的使命[2]。

职业训练局下辖13个组成机构，为不同背景和专业程度的学生提供深受欢迎、多元化的培训课程[3]，助力职业技能人才培养质量提升。

一、职学计划的基本沿革、目标定位及逻辑框架
职学创前路先导计划即职学计划（Earn & Learn），是由香港职业训练局与政府携手推出的全方位的职业人才培训方案。

结合香港职业教育的发展历程来看，职学计划已成为香港职业技能人才培养的核心内容。

（一）职学计划的基本沿革
为了发挥职学计划应有的作用，香港职业训练局与各行业开展了深度合作，结合行业自身特点构建以适应不同行业需要为导向的职学计划体系，涉及不同行业的职学计划，因行业运作需要量身打造，除课堂学习外，学员还可以在受雇后接受在职培训，真正实现校企双向人才培养。

此外，毕业学员还可以接受高级学历课程，在进修及事业上拾阶而上，向更高层次的专业发展迈进。

截止到2015年5月，VTC已与多个行业联合发布行业职学计划（详见表1）。

（二）职学计划的目标定位
职学计划以“助力年轻人投身职业，为业界培育英才”为目标，将系统的课堂学习和在职训练有机结合，并为学员提供明确的晋升阶梯，助力年轻人投入人力需求殷切的行业。

同时，积极促进各类职业技能人才深入开展专业学习，打通技能人才的职业生涯发展通道，提升专业发展水平。

香港特区政府在《2014年施政报告》中明确指出，为了吸引和挽留人才，香港特区政府会以先导形式推行职业教育和就业支援计划，对于参与该计划的学员，在培训期内会收到政府及企业提供的职学金、助学金及岗位津贴，职学计划由职业训练局负责执行[4]。

VTC于2018—2019学年将职学计划推广至学士学位课程，进一步拓展了学员晋升空间，有效地提升了职学计划的吸引力。

截止到2019年4月，已经有超过300家公司参与该计划，先后培养学徒4 600人次;现有的34个课程，包括职专证书、职专文凭、文凭、高级文凭课程，可以满足不同行业对职业技能人才的发展需求。

（三）职学计划的逻辑框架
职学计划严格按照行业对学员的学历要求，将其划分为中三或以上专业程度、中六或以上专业程度两大模块。

为了保障学员培训质量，VTC在政府的支持下，又推出了职场学习及评核先导计划（简称评核计划），强化对学员培训质量的考核，提升职业人才对行业的适应能力。

以中三和中六专业程度作为职业技能人才分类依据，评核计划成为两类职业技能人才培养质量的重要保障。

为此，评核计划与中三、中六专业程度的职业技能人才类型划分，三者共同构成了整个职学计划的基本逻辑框架。

二、职学计划职业技能人才培养的核心内容
职学计划内容严格遵循行业划分标准，不同的行业有其对应的职学计划。

总的来看，中三和中六专业程度共包含了10大行业类别。

各个行业在职业技能人才的学历起点、薪酬津贴、雇主培训、专业发展通道等层面存在显著差异。

为了更为清晰的反映香港职业技能人才培养的内在逻辑与实践特征，仅以贯穿中三和中六专业程度的机电业（建造业）作为职学计划的主要分析对象。

（一）职学计划中机电业技能人才培养的实践举措
1.行业发展背景及优势
香港的建筑业持续蓬勃发展，在各类型基建、楼宇建造、维修保养及重建项目带动下，对机电/建造人才需求量较大，为技能人才创造了良好的发展机遇。

该行业主要涵盖7个专业领域，即屋宇装备工程、电机工程、气体燃料工程、通讯及智能监控工程、升降机及自动扶梯工程、机械工程、焊接科技及检定[5]。

香港的机电业具有鲜明的职学优势。

首先，该行业涉及的岗位类型较为丰富，学员选择的空间较广。

其次，政府的财政支持力度较大，对参与学员给予学费全免及优厚的薪资补贴。

再次，企业会对学员进行在职培训及专业进修，完成专项培训及进修后可获得具备行业认可的学历文凭。

最后，为参与学员搭建了清晰的进修阶梯和专业发展通道，真正满足了学员的专业发展需求。

因此，该行业不断地吸引着越来越多的职业技能人才加入。

2.学员的津贴及薪金
行业的津贴及薪金是影响学员进行行业选择的重要因素。

机电业根据学员的学历起点不同制定了差异化的津贴及薪金计划（详见表2）。

由表2可以看出，机电业不同起点的职业技能人才在津贴及薪金待遇层面存在显著差异，中三及以上专业程度学员的津贴及薪金，无论是在总量，还是平均量上，都明显少于中六及以上专业程度学员。

不难看出，各行业学员的津贴及薪金设置也融入了分层分类理念，能够有效地满足不同类型、不同层次技能人才的实际需要。

3.具体的学习时间安排
VTC为不同层次的学员设置了针对性的专业学习及进修计划，并将行业雇主纳入职业技能人才体系，打造校企共育的人才培养格局。

由表3可见，在学员培养过程中，VTC与行业之间实现了深度、双向、互动式的人才培养。

企业参与人才全过程，实现了理论学习与实践操作的衔接、技能训练与岗位需要相对接，有效地提升了学员未来的岗位适应能力和行业满意度。

4.学员的职业晋升阶梯
对于中三、中六及或以上专业程度的学员，VTC分别为其制定了两条并行的职业晋升阶梯。

首先，对于中三及以上专业程度学员，中三毕业后通过1年全日制的职专文凭课程进修后获取职专文凭;第2～4年转为兼读制和在职培训并行的进修形式完成剩余的职专文凭课程学习。

其次，学员以全日制或者兼读制形式，完成高级文凭课程进修。

最后，通过全日制或者兼读制形式完成学士学位所要求的课程目标，并获取学士学位。

中六及以上专业程度的学员的进修阶梯有着自身特色。

对于职专文凭而言：首先，要满足中六毕业要求，通过全日制DVE课程学习获取职专文凭。

其次，由雇主保送以兼读（3年）或在职培训的形成完成HD课程进修才能获取高级文凭。

最后，以全日制或者兼读制形式完成学士学位的进修。

与职专文凭相比，高级文凭学院晋升阶梯更加简化清晰，考虑到申请学员的专业基础等原因，免去了DVE课程学习这一环节。

VTC针对员工的晋升阶梯的设计中融入了终身教育理念，鼓励和支持学员不断寻求更高的专业发展空间，拓展了技能人才的上升通道，以此赋予职学计划长久的发展动力，有效提升了职学计划内在吸引力。

（二）职场学习评核先导计划
为了进一步提高职学计划成效，VTC在政府的支持下推出了职场学习及评核先导计划（简称职场学评计划），其目的在于鼓励参加职学计划的企业雇主为学员提供系统全面的职场学习及评核，从而更有效地提升学员的专业技能，帮助学员迎接来自未来行业的各类挑战。

在评核标准层面，要求企业雇主要参考该行业及国际标准，为学员提供较高的专业评核标准体系。

针对学员的评核过程，可以帮助企业雇主深入了解企业学员在职场学习过程中的专业技术水平，根据学员掌握的实际情况，为不同层次学员提供针对性的改进建议，进而帮助其提升自身表现，实现企业雇主与学员之间的互利共赢。

为了提高雇主参与职场学评的积极性，香港特区政府对参与职场学评计划的企业雇主按照学员数量为依据，提供每月不少于1 000港币（每学员）的财政支持，但也做了明确的上限要求，即每月不能超过36 000港币[6]。

职场学习评核先导计划以能力为本位，为学员所学技能配合职场需要提供了有效保障。

首先，评核标准对接行业与国际，使得学员能力评核具有较高的行业认可度。

其次，将评核结果作为学员训练内容调整的依据，有效地提升了学员专业技术能力。

最后，该评核模式为企业雇主建立系统长效的人力培训机制提供了现实经验。

职场学习评核先导计划是职学计划的延续和重要构成部分，保障了职业计划的实施质量，解决了职学计划中人才培养质量弱化問题。

三、职学计划对职业技能人才培养的启示
从职学计划内容上可以看出，企业深度参与人才培养全过程，提升了技能人才培养质量;分层分类的职业技能人才体系，为不同层次的学员提供了多样化的培养“端口”;强化技能人才培养质量考核，保障了企业对技能人才的满意度;构建终身职教体系，促进了职业技能人才专业发展。

就内地职业教育改革而言，启示我们要从建立分层分类人才培养框架、发挥企业培养的主体作用、强化人才培养考评、构建终身职教体系等方面着手。

（一）建立分层分类的职业技能人才培养框架
建立分层分类的技能人才培养体系，是深化职业技能人才培养质量的首要前提。

职业教育发展的目标是培养满足各类行业发展需要的高质量技能人才，这不仅是职业教育发展的初衷，也是其本质回归。

建设分层分类的人才培养体系是实现这一人才培养目标的有效抓手。

一是深入推进1+X证书制度。

这一举措类似于香港职学计划，其目的是实现职业教育人才培养模式的根本变革，改变传统技能人才的培养方式，提升人才培养质量。

借助现有的政策推力，要继续扩大1+X证书制度专业覆盖面和试点数量;发挥专项财政的有效支持，引导职业院校深度参与这一全新的人才模式，不断提升内在吸引力。

二是以行业适用性为导向划分专业类别。

职学计划中的每一行业类别都包含着相同或相近的产业种类，借鉴这一经验，按照未来专业岗位适用性为导向，对院校专业进行分类，划分为若干个专业群，准确定位职业技能人才培养层次，对技能人才进行针对性培养，不断优化师资结构，提高“双师型”教师的比例，为技能人才培养提供支撑。

三是尽快制定国家资历框架。

将技能人才培养纳入国家资历框架体系，明确职业教育技能人才培养的规格、方式及标准，为技能人才的培养提供有效指导，推动技能人才培养工作顺利开展。

（二）发挥企业在技能人才培养中的主体作用
促进企业成为职业教育办学主体，是提升职业技能人才培养质量的必然要求。

职业技能人才的培养要以适应并胜任岗位要求为基本目标，企业参与职业技能人才培养过程契合职业院校技能人才培养的内在规律。

一是积极引进高质量的企业技能人才担任高职院校兼职教师。

提升来自企业的兼职教师数量和质量是高职院校教师类型结构优化的关键[7]，要注重高质量的企业兼职教师队伍建设，支持企业兼职教师积极承担实践课程，促使其丰富的实践经验与技能人才培养有机融合，不断地提升职业院校技能人才培养质量。

二是实施技能人才“订单”培养计划。

企业要参与技能人才培养计划的编制，围绕企业需要设置教学课程与实训科目，保障技能人才的能力结构贴近企业的实际需要。

围绕企业发展及生产急需，实行“订单”式培养[8] ，为企业提供能够有效满足其发展需要的技能人才。

三是组建企业技能人才实训中心。

企业要充分发挥自身优势，借助先进的技术设备、实训场地、企业技术人才组建针对技能人才培养的实训中心，制定具有针对性的技能人才培养计划，发挥“车间”教室的独特优势，将理论学习与实践训练彼此衔接，使人才培养实践对接岗位需要。

3.具体的学习时间安排
VTC为不同层次的学员设置了针对性的专业学习及进修计划，并将行业雇主纳入职业技能人才体系，打造校企共育的人才培养格局。

由表3可见，在学员培养过程中，VTC与行业之间实现了深度、双向、互动式的人才培养。

企业参与人才全过程，实现了理论学习与实践操作的衔接、技能训练与岗位需要相对接，有效地提升了学员未来的岗位适应能力和行业满意度。

4.学员的职业晋升阶梯
对于中三、中六及或以上专业程度的学员，VTC分别为其制定了两条并行的职业晋升阶梯。

首先，对于中三及以上专业程度学员，中三毕业后通过1年全日制的职专文凭课程进修后获取职专文凭;第2～4年转为兼读制和在职培训并行的进修形式完成剩余的职专文凭课程学习。

其次，学员以全日制或者兼读制形式，完成高级文凭课程进修。

最后，通过全日制或者兼读制形式完成学士学位所要求的课程目标，并获取学士学位。

中六及以上专业程度的学员的进修阶梯有着自身特色。

对于职专文凭而言：首先，要满足中六毕业要求，通过全日制DVE课程学习获取职专文凭。

其次，由雇主保送以兼读（3年）或在职培训的形成完成HD课程进修才能获取高级文凭。

最后，以全日制或者兼读制形式完成学士学位的进修。

与职专文凭相比，高级文凭学院晋升阶梯更加简化清晰，考虑到申请学员的专业基础等原因，免去了DVE课程学习这一环节。

VTC针对员工的晋升阶梯的设计中融入了终身教育理念，鼓励和支持学员不断寻求更高的专业发展空间，拓展了技能人才的上升通道，以此赋予职学计划长久的发展动力，有效提升了职学计划内在吸引力。

（二）职场学习评核先导计划
为了进一步提高职学计划成效，VTC在政府的支持下推出了职场学习及评核先导计划（简称职场学评计划），其目的在于鼓励参加职学计划的企业雇主为学员提供系统全面的职场学习及评核，从而更有效地提升学员的专业技能，帮助学员迎接来自未来行业的各类挑战。

在评核标准层面，要求企业雇主要参考该行业及国际标准，为学员提供较高的专业评核标准体系。

针对学员的评核过程，可以帮助企业雇主深入了解企业学员在职场学习过程中的专业技术水平，根据学员掌握的实际情况，为不同层次学员提供针对性的改进建议，进而帮助其提升自身表现，实现企业雇主与学员之间的互利共赢。

为了提高雇主参与职场学评的积极性，香港特区政府对参与职场学评计划的企业雇主按照学员数量为依据，提供每月不少于1 000港币（每学员）的财政支持，但也做了明确的上限要求，即每月不能超过36 000港币[6]。

职场学习评核先导计划以能力为本位，为学员所学技能配合职场需要提供了有效保障。

首先，评核标准对接行业与国际，使得学员能力评核具有较高的行业认可度。

其次，将评核结果作为学员训练内容调整的依据，有效地提升了学员专业技术能力。

最后，该评核模式为企业雇主建立系统长效的人力培训机制提供了现实经验。

职场学习评核先导计划是职学计划的延续和重要构成部分，保障了职业计划的实施质量，解决了职学计划中人才培养质量弱化问题。

三、职学计划对职业技能人才培养的启示
从职学计划内容上可以看出，企业深度参与人才培养全过程，提升了技能人才培养质量;分层分类的职业技能人才体系，为不同层次的学员提供了多样化的培养“端口”;强化技能人才培养质量考核，保障了企业对技能人才的满意度;构建终身职教体系，促进了职业技能人才专
业发展。

就内地职业教育改革而言，启示我们要从建立分层分类人才培养框架、发挥企业培养的主体作用、强化人才培养考评、构建终身职教体系等方面着手。

（一）建立分层分类的职业技能人才培养框架
建立分层分类的技能人才培养体系，是深化职业技能人才培养质量的首要前提。

职业教育发展的目标是培养满足各类行业发展需要的高质量技能人才，这不仅是职业教育发展的初衷，也是其本质回归。

建设分层分类的人才培养体系是实现这一人才培养目标的有效抓手。

一是深入推进1+X证书制度。

这一举措类似于香港职学计划，其目的是实现职业教育人才培养模式的根本变革，改变传统技能人才的培养方式，提升人才培养质量。

借助现有的政策推力，要继续扩大1+X证书制度专业覆盖面和试点数量;发挥专项财政的有效支持，引导职业院校深度参与这一全新的人才模式，不断提升内在吸引力。

二是以行业适用性为导向划分专业类别。

职学计划中的每一行业类别都包含着相同或相近的产业种类，借鉴这一经验，按照未来专业岗位适用性为导向，对院校专业进行分类，划分为若干个专业群，准确定位职业技能人才培养层次，对技能人才进行针对性培养，不断优化师资结构，提高“双师型”教师的比例，为技能人才培养提供支撑。

三是尽快制定国家资历框架。

将技能人才培养纳入国家资历框架体系，明确职业教育技能人才培养的规格、方式及标准，为技能人才的培养提供有效指导，推动技能人才培养工作顺利开展。

（二）发挥企业在技能人才培养中的主体作用
促进企业成为职业教育办学主体，是提升职业技能人才培养质量的必然要求。

职业技能人才的培养要以适应并胜任岗位要求为基本目标，企业参与职业技能人才培养过程契合职业院校技能人才培养的内在规律。

一是积极引进高质量的企业技能人才担任高职院校兼职教师。

提升来自企业的兼职教师数量和质量是高职院校教师类型结构优化的关键[7]，要注重高质量的企业兼职教师队伍建设，支持企业兼职教师积极承担实践课程，促使其丰富的实践经验与技能人才培養有机融合，不断地提升职业院校技能人才培养质量。

二是实施技能人才“订单”培养计划。

企业要参与技能人才培养计划的编制，围绕企业需要设置教学课程与实训科目，保障技能人才的能力结构贴近企业的实际需要。

围绕企业发展及生产急需，实行“订单”式培养[8] ，为企业提供能够有效满足其发展需要的技能人才。

三是组建企业技能人才实训中心。

企业要充分发挥自身优势，借助先进的技术设备、实训场地、企业技术人才组建针对技能人才培养的实训中心，制定具有针对性的技能人才培养计划，发挥“车间”教室的独特优势，将理论学习与实践训练彼此衔接，使人才培养实践对接岗位需要。