关于××县园区经济的调查与思考

关于××县园区经济的调查与思考
园区把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为县域经济跨越式发展的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城镇发展新区。

近年来，园区经济成为XX县域经济发展中的一大亮点。

2000
12002年XX26.1%贡献了18来自园
37%。

24.2：43.4：32.4
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模性、
319国道为轴线，县城高塘岭镇及沿线乡镇为重点，涵盖大众垸湖区的高塘岭工业经济区，其区域发展走向对接融入长沙高新技术产业开发区；以长沙市三环线为轴线，含浦镇、坪塘镇为重点的含浦坪塘经济区，其区域发展走向对接融入长沙岳麓山大学城；以长湘公路为轴线，丁字镇及沿线乡镇为重点的河东经济区，其区域发展走向对接融入长沙经济开发区。

合理布局、成功创建了XX国家农业科技园区、湖南省高科技食品工业基地、湖南省台商投资区、湖南省新闻出版科技园、中联重科工业园、
国家级华星宇传感科技园、含浦科教产业园、托普信息产业园、河东工业园、雷锋·白箬工贸小区、长沙印刷科技工业园等一批各具特色的骨干园区，这些专业特色园区成为XX产业结构调整、经济快速发展的生力军。

3、吸纳人员，拓宽城乡就业渠道。

据统计，近三年来，以园区为平台，我县引进外资项目达210个，协议资金近200亿元，到位资金近50亿元，其中外资近1亿美元。

引进了新疆伊力特、光明乳业等15
万农村劳
人。

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改造道路
已达31%
5
司+
宗旨的
加工和农产品龙头加工企业40个，新增工业产值100亿元，利税20亿元以上，成为八大系列（粮食、肉食、保健、生物工程、果蔬深加工、乳制品、水产品、食品添加剂）食品专业型生产基地，形成一个品牌带动一大基地、一个产业致富一方农民、一个区域形成一种特色的农业产业化格局。

6、优势互补，有效聚集经济要素。

不同行业的产业集中在一个园区区内布局，由于存在信息、人才、技术、管理、市场等方面的要素流动和资源共享，各开发园区间往往存在一定的产业关联度，
形成相应的产业链条，有利于促进不同行业间的优势互补和分工协作。

从而降低市场开发成本，获取最大效益。

比如共享基础设施，有资料表明，工业成组布局减少了对基础设施要求的复杂性，从而节约基础设施建设费用，一般可以节约城市工业用地10—20%，工业管网减少10—20%，交通运输线缩短20—40%。

近年来，我们针对过去“村村点火，户户冒烟”的农村工业化弊端，积极规划建设各类工业园区，引导鼓励企业向园区集群，促进了基础设施的共建共享，促进了土地资源的集约利用，促
210个，
英国、新加坡、九芝堂、
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8、健全机制，管理方式不断更新。

从园区的现实来看，都有全新高效的运行体制。

园区管委会按照“小政府、大服务”的原则，设立办事机构，管理理念、管理方法、机构组织，基本上按照市场经济机制运作。

近年来，XX园区经济的发展中，对建立新型政企关系进行了有益的探索。

各个园区按照“小政府、大社会”的模式，一开始就把政府和企业的关系摆在了一个合理的适应市场经济发展的适当位置上。

园区管理机构的公务员实现了“四个转”：第一是围着纳税人转，第二是围着投资商转，第
三是围着企业家转，最后实现围着发展转，这既是整个园区开发、开放最成功的一条经验，也是园区管理方式创新的具体体现。

如XX国家农业科技园区“政府引导、企业运作、中介参与”的运行机制，就体现了市场经济的内在要求。

二、值得注意的现象
园区经济成为当前县域经济发展中的新景观，它的发展，在加快推动县域经济发展的同时，也产
算，6—7
力物力的浪费。

四是审批滞后，影响项目施工进度。

受国家对园区建设用地从紧政策制约，项目土地报批在省市手续繁杂，严重影响了项目开工建设速度。

五是体制不顺，管理制度有待完善。

目前过多社会义务、过重的社会责任使园区管理委员会不能集中精力进行园区的开发，提供相关的专业化服务。

三、发展园区经济的有关思考
要在强手如林的园区经济中获得进一步发展，我们必须注意以下几个关键环节。

1、合理定位，把准发展方向。

县域园区的定位应该是充分发挥比较优势，营造一方属于自己的天地，不求最大、但求最优；不求所有、只求所在。

如XX县，紧邻湖南省会长沙，而长沙不仅自身有作为区域性中心城市的辐射带动能力，而且还是形成中的东南沿海经济带、长江沿岸产业带和大西南出海通道沿线产业带等三个经济产业带的结合部，这就反映出XX经济地理区位是富有创新价值的。

为此，XX要充分利用这一优势，创造性地组织实施融城强县战略，利用长沙及周边城市圈的市场优
经济基础
企业。

2
施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。

3、优化环境，形成“洼地”效应。

首先，园区及其周围要有良好的基础设施。

其次，园区发展要有良好的软环境。

经过几年的实践，XX硬环境已基本具备：从98年公路建设年至今，县本级公路建设投入4亿多元，新修改造公路31条390多公里，实现了乡乡通油路，突破了困扰XX多年的交通瓶
颈。

南接岳麓山大学城，经市委、市政府办公新址，北连长沙火车西站的金星大道，及其配套工程站前大道的开工建设，进一步提升了XX招商引资的区位优势。

软环境方面，XX精心编织了三张“网”。

一是“服务网”。

目前，覆盖全县的政府服务网络已经基本建立，成立了政务公开、投资服务中心，开通了经济110投诉专线，实行一条龙服务、一个窗口收费、一站式审批，进一步规范审批程序，提高办公效率。

二是“安全网”。

社会保障“安全网”的完善使XX园区发展在改革中逐渐抛弃“后顾之忧”，实
集园区。

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5
自己的规模、功能定位，避免与周边园区的雷同，实施差别战略，形成区域特色。

经过多年的经营和发展，XX县的三大经济区和产业特色园区，基本上体现了区域的经济优势和特色，对当地的经济发展起到了强大拉动和辐射作用，今后一段时期更要在经济效益和社会效益上下功夫，成为带动经济快速发展，吸纳大量劳动力就业和创造更多税源的“聚宝盆”。

6、逐步开发、分批分期建设。

一般来讲，就是要一边融资，一边搞基础设施建设。

既要防止在
基础设施上一下子投得太多，将来难以收回，又要防止圈定地皮后，什么都不投入、坐等投资商的现象，造成土地的闲置和浪费。

所以从园区的启动开始，就要把握好投入的程度与建设的速度之间一个合适的度，使之相辅相成、互相促进、共同发展。

7、争取政策，获取各方支持。

要对园区实行有利于发展的更开明的政策，让园区有自我滚动、自我发展的空间。

一是对入园工业项目，省、市要在政策上予以倾斜、在税费标准上借鉴外地做法，。