农村教师队伍建设中的困境与破解策略

5、资源短缺与培训缺乏并存 现代化教学设备 网络的使用 图书资料 培训的层次低、次数少、内容单
1、历史遗留——民办教师、代课教师 为什么农村小学教师总体超编如此多，而在编制教师之外的
却有378614的小学代课教师呢？经过调研，我们发现由于 教师分布不均衡，出现了不同地区乡村小学教师“超编与 缺编”同时存在的状况，缺编的地区必然会导致聘请代课 教师，代课教师虽然是编外教师，但他们实际上占有教师 岗位，这样实际上在许多地区存在十分严重的超编现象。 另外在农村许多偏远山区，学校布局分散，适龄教育人口 不足，在全国中小学布局调整彻底完成前，农村小学的生 师比不可能短时间内提高。
4、低待遇与大工作量并存 在我们的调查中，有23.7%的农村教师任教科目在3
门以上，25.7%的农村教师周课时在18节以上。从 班生比与生师比可以看出，我国城市、县镇和农 村三类地区的小学班生比分别为42.14、41.54 和 31.13，其生师比反而是19.21、19.90 和 22.78。在 我国农村，小学平均班额只有31.13 名学生，25 人以下班级个数达37%，而城市25人以下班级个 数只达 8.5%[6]。有些山区和落后地区的班平均学 生就更少，如我国还有一师一校点约11 万个
3、城乡差别——待遇、资源、环境
工资待遇偏低是农村教师职业缺乏吸引力的重要 方面。以同届毕业、同职称的教师为例，农村教 师的工资与本地区城镇教师差距为300多元，与发 达地区差距达1000多元，而工资以外的福利差距 则更大[1]。在我们的调查统计中，有32.3%的农村 教师月工资在800元以下，49.6%的农村教师对自 己的收入“不满意”。自国家实行教师工资归县 管以后，教师工资拖欠现象有很大改善，但仍然 存在不能按时足额发放的现象。
提高农村教师高级职称比例 评职与农村工作经历挂钩
实施农村教师聘任制 聘任年限、利于流动、调动新生力量
此外，农村教师（尤其是县城以下的山区教师）
的医疗保险、住房公积金、班主任津贴等政策性
福利普遍不能得到完全保障。在我们的调查统计 中，有22.4%的农村教师无房，42.8%的农村教师 近五年没有进行过一次体检，而同时却有83.8%的 农村教师认为工作压力大，这直接导致教师职业
吸引力下降，骨干教师外流，严重影响了农村教 师队伍的稳定和教育教学质量的提高。
1、流失与难进并存
数据：2001年师范类中专毕业生 27.83万，但 小学教师需求量仅仅11.33 万人，这就是说 有 49.4%的师范中专毕业生进不了小学教师 队伍；就初中教师供应量而言，2001年， 师范类专科毕业12.38万，初中教师需求量 仅9.39 万人，这就是说有24.2%的师范专科 毕业生进不了初中教师队伍
3、高学历与低水平并存
农村中小学教师学历提高的情况比较复杂。在我们 调研的2008名教师中，22.7%的农村教师第一学历 为中师或高中以下，他们大多是通过所谓的“五 大”（电大、函授、自考、卫星电视教育、党校） 等取得了中师及以上的文凭
表象1：高中阶段教师缺乏引发的农村教师逐级“拔 高”使用
表象2：部分学科教师数量短缺，学科结构失调
2、超编与缺编共存
数据：2004 年，我国农村小学共有专任教师3637873人，在 校生73785984人，生师比为 20.3[1]，如果用教育部《关于 中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》规 定的编制标准(城市1：19 ，县城1：21，农村1：23)，目 前小学在编教职工超编 700692人，而小学专任教师超编 429787人，由于在一个县内，农村教师与县镇教师统一管 理，所以如果把县镇教师也统计在内，则全国县镇与农村 小学专任教师超编 513647人, 而在编制教师之外却有 378614的小学代课教师（其中主要是农村教师）
1、宏观层面 发挥政府的主导作用，合理配置城乡教师资源， 实施特殊支教政策 修订《教师法》、《教师资格条例》，改变一考 定终身；职称与资格等级考试相联 实施教育公务员，保障教师的地位 推进免费师范生教育 继续实施特岗教师计划等 严格教师准入制度 减少代课教师的数量
提高教师待遇
许多县级政府已经成为教育政府，教育投入 占县财政的4O%以上，负担围着教育转，早 已不堪重负，因此，以县为主只能是管理 体制的要求，投入体制还必须是政府为主培训的力度
全体教师、中青年为主、学科、岗位、职 级不同层次的培训 加快农村寄宿制学校的建设 学校标准化
开展城乡教师轮岗 农村——城市 听课、实习 城市——农村 上课、科研 减少青年教师的心理、生活压力
提高农村教师待遇 绩效工资、基本工资、津贴、补助等 公寓式教师用房
拔高的结果，使原来合格的小学和初中教师分别成了不合格 的初中和高中教师， 对于农村小学来说，这无异于釜底抽 薪。
2、政策导向——编制的制定原则、培训、财力 编制：生师比、班师比、学科比、 培训：骨干教师、城市教师
当前，我国中央和省级政府掌握了主要的财力，但承担义务 教育的财政责任很少；县、乡政府财力薄弱，却承担了举 办义务教育的主要投资责任。义务教育经费主要由县政府 承担，在贫困地区并不现实。而且，义务教育投资也并不 一定要遵循“主管者负担”的原则。根据世界上义务教育 公共投资的经验，一般是由各级政府共同负责，合理分担。 也就是说，不仅负有主要管理责任的县政府有投资责任， 而且中央、省、地(市)政府也负有投资责任，并且负有比 县政府更大的投资责任。加大中央和省级财政义务教育经 费的分担比例，提高义务教育财政重心势在必行。