新形势下再谈环境权的入宪问题
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第３ ５卷 Nhomakorabea第 ３期
２ ０ １ ７年 ６月
琦州 火 学学 报 （ 社 会 科 学 版 ）
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｇ Ｕ Ｉ Ｚ Ｈ Ｏ Ｕ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
Ｖｏ１ ． ３５ Ｎ（ Ｊ ． ３
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ ｌ ７
新 形 势 下 再 谈 环 境 权 的 入 宪 问 题
许牙 ０ 娟
（ 东莞理工 学院 城 市学院 ， 广 东 东莞 ５ ２ ３ ４ １ ９ ）
摘
要： 近 几年 ， 大气污染问题极 其严重 ， 人 们主张环境权 益的呼 声再 次高涨 。 当前我 国法律 体 系 中， 宪法和 宪
近几年 ， 环 境 问 题 依 旧严 峻 ， 人 们 最 为关 注 的 环 境 问题 非严 重 的大气 污染 莫 属 。尤其 是 ２ ０ １ ６年
底 持续 多 １ ３的严重 雾 霾 犹 如 一 张 灰 色 大 网笼 罩 了
政 府 部 门 自上 而 下 的 推 动 ， 老 百 姓 自身 的 参 与 不 够， 没 有 形 成 一 种 自发 、 自觉 地 监 督 、 检举 、 控 告排 污 的高压 之势 。 对治 理大 气 污染形 成 高压 之势 ， 需 要 每个 普通 公 民的参 与 ， 而这 种参 与 的理论 依 据是 什 么 呢？ 笔
论 问题 ， 我 国学者 们上 世 纪 ９ ０年代 对 其多 有 著述 ，
甚至 还有 一些 学 者 提 出了 环 境 权 是 公 民的 基 本 权 利， 应 当被宪 法加 以规 定 的 问题 。近 些年 来关 于环 境权 的讨 论 渐 有 息 声 之 感 ， ２ ０ ０ ４年 宪 法 修 正 案 之 后， 鲜 有 人再 提 及 环 境 权 人 宪 问题 。笔 者认 为 ， 在
善 的要求 。造成 大气 污染 的原 因分 析报 道 者众 ， 法
律、 管理 、 经济、 科 技等 领 域提 出 的治理 大气 污染 的 方法 也层 出不穷 ， 立法 部 门 以及 各 级政 府 近年频 频 出台严 控大 气污 染 的法 规 、 政策 ， 采 取 了很 多 治 理 雾 霾 的措 施 ， 为何 老百 姓仍 感 觉大 气污 染有 愈 演愈 烈 之势 ？笔 者认 为 ， 这 场 治理 大气 污染 的硬 仗 多是
境 保 护 的新 形 势 ， 是 当务之 急 。倘若 大气 污 染治 理
不好 ， 必然 会 引起 深陷 雾蕤 之 中老百 姓更 深层 次 的 怨愤 。因此 ， 党 的 十八 届 五 中 、 六 中 全会 公 报 将 生 态文 明建 设 和污染 治 理工作 放 在 了突 出地 位 ； 十二 届全 国人 大 五次 会 议 上 ， 雾霾治理被热议不断 ， 中 央 因此再 次提 出了深 化雾 霾治 理措 施 ， 确 保 民生 改
者认 为 ， 应 当是 人 人所 享 有 的环境 权— —作 为 自然
人 们 的 日常生 活 ， 统计数据表明 ， 在 雾 霾 指 数 高 的 地 区， 罹 患呼 吸道疾 病 和心 血管 疾病 的人 数 明显增 加 。大气 污染 面前 人人 平 等 ， 如 若严 重 大气 污染 时
不时 出现 ， 则政府高层 、 社会大众、 舆论媒体 、 立法
法以外的普通 法律都没有环境权 的明确规定 ， 这样无益 于保护基本人权 ， 削弱 了各个部 门法对环 境权 的救 济 ， 当
然也 不利于解决我 国严 重的大气污染 问题 。环境权是独 立的基本人权 ， 具备 宪法上基本权 利特征 ， 因此 ， 应 当纳
入 宪 法 上 规 定 的 基 本 权 利 。环 境 权 入 宪可 以从 总纲 、 公 民基 本 权 利 义 务 两 个 层 面进 行 宪 法 设 计 ， 从 而 以 宪 法 的 高度 切 实保 障公 民 的环 境 权 ， 推动 大气污染的治理。 关键 词 ： 环境 权 ； 入 宪； 人权 ； 基 本 权 利 义 务 中图分类号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． ６ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ０—５ ０ ９ ９ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ３—０ １ ２ ４— ０ ６ 国际 Ｄ Ｏ Ｉ 编码 ： １ ０ ． １ ５ ９ ５ ８ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｇ ｄ ｘ ｂ ｓ ｈ ｂ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ２ ０
各类 环境 污 染频 发 尤 其 是 大 气 污 染 特 别 严 重 的今
天， 应 当高调 重 提 环境 权 的保 护 问题 ， 并 从 宪 法 的
高度 加 以保 障 ， 同 时加 大宣 传 力度 ， 让 世 人 皆 明 确 环境 权 和生 存权 、 劳 动权 、 休 息权 等 权利 一样 ， 是宪
法规 定 的公 民基 本权 利 ， 不 容被 国家 行政 不作 为和
一
味攫取 经 济利 益 的排 污者 所 肆 意践 踏 。如 果 全
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ７— ０ ４—０ ７
作者简介 ： 许利娟 （ １ ９ ８ ０ 一） ， 女， 河南开封人 ， 讲师， 澳门科 技大学博士研 究生。研 究方 向： 民法、 环境 与资源保 护法。
许利娟 ： 新形 势 下 再谈 环境 权 的 入 宪 问题
体 公 民对 环境 权 的 觉醒 和清 晰认 知 能 形 成 一种 社 会 性 合力 去 监督 大气 污染 与治 理 ， 这 对污 染者 以及 在治 理 污染 中 的徇私 枉法 者是 一种 无形 的压 力 ， 无
者、 司法者 、 工 业企 业 等 各 类 主 体 都 将 裹 挟 于 这 场
污染 与治 理污 染 的对 抗 之 中。治 理 大 气 污 染 是 环
之人 ， 人人 享有 在 透 明 阳光 下 生 活 、 呼 吸健 康 清 洁 空 气 的权利 ， 这种权利关乎个体生存和生命质量 ，
因此 与生 俱来 。 环境 权 理 论 是 环 境 法学 中一 个 比较 基 础 的 理
２ ０ １ ７年 ６月
琦州 火 学学 报 （ 社 会 科 学 版 ）
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｇ Ｕ Ｉ Ｚ Ｈ Ｏ Ｕ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
Ｖｏ１ ． ３５ Ｎ（ Ｊ ． ３
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ ｌ ７
新 形 势 下 再 谈 环 境 权 的 入 宪 问 题
许牙 ０ 娟
（ 东莞理工 学院 城 市学院 ， 广 东 东莞 ５ ２ ３ ４ １ ９ ）
摘
要： 近 几年 ， 大气污染问题极 其严重 ， 人 们主张环境权 益的呼 声再 次高涨 。 当前我 国法律 体 系 中， 宪法和 宪
近几年 ， 环 境 问 题 依 旧严 峻 ， 人 们 最 为关 注 的 环 境 问题 非严 重 的大气 污染 莫 属 。尤其 是 ２ ０ １ ６年
底 持续 多 １ ３的严重 雾 霾 犹 如 一 张 灰 色 大 网笼 罩 了
政 府 部 门 自上 而 下 的 推 动 ， 老 百 姓 自身 的 参 与 不 够， 没 有 形 成 一 种 自发 、 自觉 地 监 督 、 检举 、 控 告排 污 的高压 之势 。 对治 理大 气 污染形 成 高压 之势 ， 需 要 每个 普通 公 民的参 与 ， 而这 种参 与 的理论 依 据是 什 么 呢？ 笔
论 问题 ， 我 国学者 们上 世 纪 ９ ０年代 对 其多 有 著述 ，
甚至 还有 一些 学 者 提 出了 环 境 权 是 公 民的 基 本 权 利， 应 当被宪 法加 以规 定 的 问题 。近 些年 来关 于环 境权 的讨 论 渐 有 息 声 之 感 ， ２ ０ ０ ４年 宪 法 修 正 案 之 后， 鲜 有 人再 提 及 环 境 权 人 宪 问题 。笔 者认 为 ， 在
善 的要求 。造成 大气 污染 的原 因分 析报 道 者众 ， 法
律、 管理 、 经济、 科 技等 领 域提 出 的治理 大气 污染 的 方法 也层 出不穷 ， 立法 部 门 以及 各 级政 府 近年频 频 出台严 控大 气污 染 的法 规 、 政策 ， 采 取 了很 多 治 理 雾 霾 的措 施 ， 为何 老百 姓仍 感 觉大 气污 染有 愈 演愈 烈 之势 ？笔 者认 为 ， 这 场 治理 大气 污染 的硬 仗 多是
境 保 护 的新 形 势 ， 是 当务之 急 。倘若 大气 污 染治 理
不好 ， 必然 会 引起 深陷 雾蕤 之 中老百 姓更 深层 次 的 怨愤 。因此 ， 党 的 十八 届 五 中 、 六 中 全会 公 报 将 生 态文 明建 设 和污染 治 理工作 放 在 了突 出地 位 ； 十二 届全 国人 大 五次 会 议 上 ， 雾霾治理被热议不断 ， 中 央 因此再 次提 出了深 化雾 霾治 理措 施 ， 确 保 民生 改
者认 为 ， 应 当是 人 人所 享 有 的环境 权— —作 为 自然
人 们 的 日常生 活 ， 统计数据表明 ， 在 雾 霾 指 数 高 的 地 区， 罹 患呼 吸道疾 病 和心 血管 疾病 的人 数 明显增 加 。大气 污染 面前 人人 平 等 ， 如 若严 重 大气 污染 时
不时 出现 ， 则政府高层 、 社会大众、 舆论媒体 、 立法
法以外的普通 法律都没有环境权 的明确规定 ， 这样无益 于保护基本人权 ， 削弱 了各个部 门法对环 境权 的救 济 ， 当
然也 不利于解决我 国严 重的大气污染 问题 。环境权是独 立的基本人权 ， 具备 宪法上基本权 利特征 ， 因此 ， 应 当纳
入 宪 法 上 规 定 的 基 本 权 利 。环 境 权 入 宪可 以从 总纲 、 公 民基 本 权 利 义 务 两 个 层 面进 行 宪 法 设 计 ， 从 而 以 宪 法 的 高度 切 实保 障公 民 的环 境 权 ， 推动 大气污染的治理。 关键 词 ： 环境 权 ； 入 宪； 人权 ； 基 本 权 利 义 务 中图分类号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． ６ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ０—５ ０ ９ ９ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ３—０ １ ２ ４— ０ ６ 国际 Ｄ Ｏ Ｉ 编码 ： １ ０ ． １ ５ ９ ５ ８ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｇ ｄ ｘ ｂ ｓ ｈ ｂ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ２ ０
各类 环境 污 染频 发 尤 其 是 大 气 污 染 特 别 严 重 的今
天， 应 当高调 重 提 环境 权 的保 护 问题 ， 并 从 宪 法 的
高度 加 以保 障 ， 同 时加 大宣 传 力度 ， 让 世 人 皆 明 确 环境 权 和生 存权 、 劳 动权 、 休 息权 等 权利 一样 ， 是宪
法规 定 的公 民基 本权 利 ， 不 容被 国家 行政 不作 为和
一
味攫取 经 济利 益 的排 污者 所 肆 意践 踏 。如 果 全
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ７— ０ ４—０ ７
作者简介 ： 许利娟 （ １ ９ ８ ０ 一） ， 女， 河南开封人 ， 讲师， 澳门科 技大学博士研 究生。研 究方 向： 民法、 环境 与资源保 护法。
许利娟 ： 新形 势 下 再谈 环境 权 的 入 宪 问题
体 公 民对 环境 权 的 觉醒 和清 晰认 知 能 形 成 一种 社 会 性 合力 去 监督 大气 污染 与治 理 ， 这 对污 染者 以及 在治 理 污染 中 的徇私 枉法 者是 一种 无形 的压 力 ， 无
者、 司法者 、 工 业企 业 等 各 类 主 体 都 将 裹 挟 于 这 场
污染 与治 理污 染 的对 抗 之 中。治 理 大 气 污 染 是 环
之人 ， 人人 享有 在 透 明 阳光 下 生 活 、 呼 吸健 康 清 洁 空 气 的权利 ， 这种权利关乎个体生存和生命质量 ，
因此 与生 俱来 。 环境 权 理 论 是 环 境 法学 中一 个 比较 基 础 的 理