做好工程项目监理工作的几点思考

监理工作____________
PROJECT MANAGEMENT
做好工程项目监理工作的几点思考
成彦伟（甘肃华研工程管理咨询有限公司，甘肃兰州730050)
摘要：简要分析了建设单位对监理工作不满意的原因，着重强调了监理工作的核心内容，是在保证工程建设的安全管理、质量控制、进度 控制、成本控制等的前提下，最大程度地满足建设单位的需求。

关键词：工程项目；监理；安全管理；质量控制；进度控制
中图分类号：F407.9 文献标识码：B文章编号：1007-4104 (2019) 10-0036-03
0引言
我国实行监理制以来，监理企业受建设单位的委托，为项目建设做了很多积极有效的工作，很多监理企业也得到 了建设单位的好评。

但是，也存在部分建设单位对监理工作 不满意的现象。

目前，建设单位对监理工作不满意的地方主 要体现在：部分建设单位认为监理单位对施工现场管控不到 位；对监理合同范围内规定的工作没有完全履职尽责；部分 监理工作仍然需要建设单位参与完成等。

总之，项目监理工 作与建设单位的期望值还存在一定的差距。

1建设单位对监理工作不满意的原因分析
1.1监理工作服务内容的不断增多
随着国民经济的全面发展，我国工程建设领域也进 入高速发展期，项目建设单位对监理工作的要求也不断提 高，服务的内容越来越多。

当前，监理服务范围已经由起 初的施工阶段监理延伸到勘察、设计、技经管理、设备监 造、运输、创建精品工程或达标创优及项目后评价等各个 阶段和范围，对监理单位各方面人员素质和整体管理水平 提出了更高的要求。

监理单位在满足建设单位需求和履行 监理职责上存在着一定的不足，同时建设单位对工程建设 管理中属于建设方、监理方、施工方的职责范围划分不清 晰，把工程管理的工作一概认为都是监理的工作。

1.2部分施工单位能力不足
工程建设的快速发展，锻炼和造就了许多工程施工队伍，大多具有比较雄厚的实力。

但是，近几年部分施工单 位因客观原因不得不大量进行分包，部分分包施工队伍和 新兴的建设企业素质不高，管理水平较差，不能满足当前 工程建设对施工单位的要求。

为了项目的正常实施，监理 有时候只能既当老师又做监理，甚至充当施工单位的技术 员、施工员，绐真正的监理工作带来了很多困难，使得监 理在实际的安全、质量等方面的管控出现不足，建设单位 对工程建设情况不满意，导致建设单位认为监理方管理存 在问题。

1.3监理人员素质参差不齐
目前监理队伍发展较迅速，监理人员主要靠招聘而 来，人员素质参差不齐。

现在监理单位的一部分监理人员 原来是从事技术管理、行政管理和施工作业的专业技术人 员，甚至是普通工人，虽然他们有着丰富的实践经验和施 工能力，工作中也尽职尽责，但是这部分人对工程建设 法律法规、工程经济、规程规范未能掌握，监理理论和工 程管理水平不足，缺乏监理经验、监理手段和综合协调能 力，监理人员不具备复合型的知识结构，总监理工程师的 综合管理能力不强，沟通协调艺术较差，因此不能正确履 行监理职责，对监理工作缺乏了解和认知，对监理工作的 职责、方法、程序、制度不掌握，不能适应业主需求，导致实际工作中部分问题的产生。

另外，部分监理单位盲目 承接监理工作，监理合同较多，而监理工程师严重缺乏，从而临时招聘新人或离退休人员进场工作，新进人员基本 未接受监理培训而直接到项目工作，边学习边监理，出现 问题在所难免。

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1.4监理费用不足
随着工程管理要求的不断提高，建设项目（特别是大 型项目）对安全、质量、文明施工管理等方面的要求越来 越高，要求监理单位必须投入更多的高素质的监理人员及 高水平的监理设施。

但近年来监理费用增长非常有限，使 得监理单位在监理人员及设施投入上受到很大制约，不能 投入满足建设单位需要的监理人员，不能实施施工中必要 的平行检验手段，客观上给监理单位做好监理工作增加了 —定的难度。

2监理需要重视的几方面工作
2.1进一步加强监理队伍自身建设 2.1.1加强监理人才培养
(1)
把好监理人员入门关。

国家对建设工程监理的定
位是一种高智能的工程管理服务，工程建设项目（特别是 大型专业建设项目）涉及的专业面广，对专业监理人员的 各方面的综合能力素质较高，要求各专业监理人员必须具 备一定的专业和监理理论知识，并且具有丰富的实际工作 经验和监理能力。

因此，监理单位在招聘监理人员时，应 将具有一定学历、熟练掌握计算机操作、会识图等能力作 为基本条件，有过监理工作履历的人员优先录用。

尽可能 招聘一些大学毕业、有一定专业知识、专业技能和有一定 实践经验的人员，提高监理人员的整体素质，解决目前部 分监理单位不同程度存在监理人员质量不能满足监理实际 工作需要的问题。

(2)
重视监理人员岗前培训。

随着新技术、新工艺的
推进，专业项目高难度施工的普遍存在。

国家、行业标准 的不断完善和提高，监理服务管控的内涵也随之丰富，要 求我们监理人员通过不断的学习，及时掌握建设工程新标 准、新理论，加强工程管理中的事前控制，规范划分项目 验评表，及时发现问题并形成闭环整改，主动同建设单位 协调配合，取得建设单位的大力支持，不断提高业务素质 和监理执业水平。

目前部分单位监理人员业务知识不够、 对法律、法规、规程、规范、标准等不够熟悉，有的了 解很少，有的人员刚从施工单位退休或大学毕业，没有进 行必要的培训就安排到项目上进行监理工作，给监理人员 正确履行监理职责带来了很多困难，并造成不良影响。

因 此，应对监理人员进行必要的岗前培训和经常性的有针对 性的教育培训，使他们掌握监理工作的相关知识和监督管 理水平，按照监理合同约定及监理规划的具体要求，更好 地为建设单位提供一流的服务打下良好的基础。

2.1.2优化监理人员结构配置
部分监理单位喜欢大量聘用年级较大的人员作为监 理工程师，很多都是原来施工单位或专业单位退休的老同 志，有一定的专业技能和实际施工管理经验，通过一定的 监理实践，也积累了比较丰富的监理经验，但是，这些同 志对新知识的接受、新技术的了解、新理论的掌握、新标 准的应用，随着年龄的增长逐步感到力不从心。

按照公司 人力资源配置的成熟理论，老中青人员比例必须合理，基 本为2 : 5 : 3,所以，从监理企业或监理行业的长远发展 来看，合适数量、具有专业知识、技能的中青年监理人员 必然是监理行业持续发展的动力源泉，监理单位必须合理 配置人员结构。

2.1.3加强对项目监理部的管理
监理单位应切实履行对项目监理部的管理职责，有 的监理单位在任命总监、成立项目监理部后，认为总监全 权代表监理单位履行监理合同，现场的具体监理工作都是 总监的事，因而不再对项目过问，项目监理部失去了监理 单位的监管。

监理公司必须对项目监理部进行定期或不定 期的检查，了解项目监理部监理人员工作状况、工程建设 中存在的问题、监理部监理工作与公司管理要求的符合程 度，以及与建设单位要求的符合程度，及时发现监理部存 在的管理问题、及时对项目监理部的工作进行有针对性的 指导。

同时要多加强与建设单位的沟通与交流，了解建设 单位的想法和对监理部工作的要求，便于及时改进监理工 作，最大程度地满足建设单位需求。

2.2工程监理工作中，首要任努是安全管理
坚持“安全第预防为主，综合治理”的安全生产 方针，是任何一个监理单位的必要任务。

监理项目部要以 国家法律法规、行业规程规范、建设单位安全生产文明施 工管理制度，工程建设强制性标准及施工合同为依据，确 保达到施工合同约定的安全目标，并重点做好以下方面的 工作。

第一，协助建设单位成立安全委员会。

审查总包、专 业分包和劳务分包单位的安全监管组织机构，安全保障体 系及管理制度、安全生产许可证（原件）、特种作业人员 资质证书，进场的各种起重机械，审查原材料、主要设备 生产厂家安全生产许可证、产品质量合格证（原件）等， 发现不合格项要及时向承包单位提出，不准进场，做好事 前控制。

第二，在图纸会审时，发现有不符合有关工程建设法 律、法规、规范、强制性标准的规定，或存在较大施工安 全风险时，应及时向建设单位和设计单位提出，在审查施
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工单位编制的施工组织设计中要对专项的安全技术措施、 施工方案进行分析研究，确定提出的安全技术措施是否可 行，安全投入费用是否满足本项目需求，并对相关的安全 技术措施督促施工单位做进一步的修订和完善，保证施工 质量安全，编制施工安全风险预案和危险源辨识，严格执 行《危险性较大的分部分项工程管理办法》。

第三，对高危作业、易发生安全事故和薄弱环节，应 作为安全监理的重点，加大监督力度，采取现场安全监理 旁站措施，发现有违章施工和存在事故隐患时应当要求施 工单位整改，情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停 令，并及时报告建设单位，完成现场安全整改工作，消除 安全隐患。

2.3 科学合理的处理质量控制与进度、投资、安全
管理的矛盾
质量是企业的生命。

工程建设施工项目工期长，作业 面多，投资大，对工程的整体质量要求很高、很严。

如果 施工中出现质量事故，将直接影响工期进度，同时造成一 定经济损失。

这就对监理单位的管理提出了更高、更严的 要求，因此，每一个项目监理部在工作中应分析质量控制 的要点，严防质量事故的发生。

在施工监理中要做好质量 控制，一靠人，二靠监理机制。

长远看，必然要靠机制约 束，即管理系统，包括流程、制度、工作规范、规定、关 键线路控制等。

“前松后紧”是很多工程建设项目管理中 的致命伤，建设初期施工拖拖拉拉，缺乏事前控制，没有 按计划工期方案组织施工，且对现场各项开工前准备工作 没有检查落实到位，就签发开工令，当出现问题时又不得 不停工，造成工期损失，之后要求施工单位赶工期又加大 费用投入，并带来一定的安全风险和质量隐患。

实际上工 程建设施工中每个节点都是潜在问题。

节点做得细，检查 监督力度到位，就可以避免很多问题。

然而现状是，在实 际工作中监理项目部对质量控制点监督管理不到位，往往 只重视事后的标准验收，而淡化事前预控，从而导致施工 质量及观感工艺质量达不到标准要求。

施工质量管理是对 “人、机、料、法、环”进行全方位、全过程、全员化的 管理。

作为项目部，要落实各项质量管理程序的实施，坚 持现场的每日巡查，定期组织检查，督促施工单位做好自
检工作，严把监理四级验收，确保现场质量保障体系能够 正常有效的运行，以确保质量目标的完成，同时不影响进 度、投资、安全方面的正常管控。

2.4加强管理，降低监理成本
目前，监理市场竞争激烈，恶性压价普遍存在，这 就要求监理单位必须加强公司管理，降低管理成本，并且 在保证工程安全、质量的基础上，加强项目监理部内部管 理，控制直接成本。

为适应市场竞争性，监理单位应合理设置本部管理体 系，精简机构，消除挂证现象，强化个人综合能力，以专 业的人员干专业的事为原则，将公司打造为专业性监理公 司，这样，可以减少不必要的盲目性费用支出。

项目监理部实现的是总监理工程师负责制，监理的成 本也是监理单位的最大成本，属直接成本，直接成本的控 制是降低监理成本的主要渠道。

监理单位可以制定相应的 管理制度，以制度的形式来约束监理部的费用消耗情况， 比如公司与总监签订“项目总监责任书”，将经营管理具 体化，成本管理明确化，奖惩情况目标化。

总监可以根据 工程项目进展情况，及时增减人员，并自行安排后勤保障 人员，在不影响工作的前提下，尽量缩短监理人员的工作 期限，减少不必要的人员及其他项目开支。

3结语
我国工程建设项目监理，随着社会发展，必将更全面
地优化发展，可借鉴国外项目管理模式，优胜劣汰，监理 工程师的社会责任更大。

监理行业任重道远，各监理单位 必须根据自身实际情况，尽早改革，及时适应建设单位和 社会的要求，才能立于不败，创造自身品牌。

收稿日期：2019-06-10
作者简介：成彦伟，任职于甘肃华研工程管理咨询有限公司，主要 从事工程管理和监理工作。

通信地址：甘肃省兰州市七里河区南滨河中路299号华唐集团公 司6楼甘肃华研工程管理咨询有限公司。

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