事故隐患判定依据初探

事故隐患认定依据初探
在生产现场的安全检查中，如何识别和发现事故隐患？是安技干部日常接触较多的内容之一。

一看便知有危险的，尚且较易识别，有些潜在的、隐蔽的危险因素一时间难以判别，全凭经验判断，遗漏是在所难免的。

有这样一起事故：几位职工在操作单梁吊吊装一只75kW 水泵电机，用的吊索是两根普通的三角皮带，三角皮带突然断裂，一名正在举重的员工的右腿被坠落的车身撞伤，造成胫、腓骨骨折。

由此可见，生产过程中存在的事故隐患，在条件成熟的时候，就会酿成事故，造成损失，切不可等闲视之。

下面对事故隐患的定义概念、生成机理、开发过程及其属性特征做一粗略的分析和论述，并就事故隐患的判断依据做初步探讨。

1定义和概念
事故隐患的定义为：可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。

由此可见，事故隐患包括了三大块内容。

一是物的危险状态，它还包括周围空间环境中的风险因素，如设备设施不良，工具材料缺陷，照明光线不足，温度湿度不适等；二是人的不安全行为，主要是指作业者和指挥者违章违纪，冒险蛮干等；三是管理上的漏洞，如监督不力，领导失职，关键环节失控等等。

本文所述的事故隐患，主要是指物的危险状态。

物体的危险状态随着生产过程不断变化，有从量变到质变、从隐匿到显现、一旦条件成熟，就会使能量不正常逸散，从而造成生产暂时中断，以及财产损失和人员伤亡的过程。

2形成机制和开发过程
2．1事故隐患客观存在于生产的全过程中，其生成一般有2种情况。

2．1．1“先天缺陷”
由于认识上的片面，或者因资金的拮据，客观条件的局限，也可
能是由于安全生产观念淡薄和潜意识疏漏所致，在新、扩、改建及引
进工程项目中，未能按照劳动安全卫生设施与主体工程同时设计，同
时施工，同时投产的“三同时”规定；各种设备设施，在设计和制造
过程中就潜伏着危险，出厂后转嫁到用户身上。

如国产冲压机床出厂时，没有防止操作者的手进入模区的安全防护功能，“娘胎”里就带
有事故隐患。

比较常见的还有安全间距不足，有毒气体和有害粉尘不
达标排放，安全卫生设施不能同步到位等。

项目峻工投产，事故隐患
就会显现，随时产生危险，而且往往成为企业的老大难隐患。

这种情况，在经济快速发展时期较为多见。

凑合上马，甚至冒险投产，用员
工的生命安全与身体健康去换取经济效益。

过程不断变化、产品质量逐步更新、设备设施新旧演变、以及安
全理论的滞后性和不适应性，导致隐患不断生成。

例如，设备上的接
地电阻值增大，机械承力件因疲劳而变形、隐裂，设施检修后安全装
置未及时复位等等，诸如此类的事故隐患，可谓面广量大，随处可见。

2．2开发过程
事故隐患有其产生、发展、以至消亡的过程。

一般说来，潜在事
故的产生和发展可分为3个阶段。

2．2．1妊娠期
事故隐患的存在有其基础原因。

例如，各种工程项目和各种生产
设备设施正在设计中、施工、制造过程中，隐匿着危险；生产过程中，因工业水平不高，科技含量较低，人员素质较差等因素，随时生成新
的危险。

此时，隐患尚处于无形、隐蔽状态，只能估计或预测到危险
可能会出现，而不能描绘出它的具体形态。

2．2．2形成阶段
随着生产的不断发展，企业管理常常出现疏漏和失控，物的状态
也在不断演变，逐渐构成了可能导致事故发生的各种因素。

此时，有
的事故隐患已经发展成为险情或“事故苗子”。

在这一阶段，事故处于萌芽状态，可以具体指出它的存在。

此时是发现事故隐患，预防事故发生的最佳时机，经验丰富的安全工人已经能够预测事故的发生。

2．2．3熄灭阶段
当生产中的潜在事故是由一些意外事件引发时，就产生了事故，造成财产损失和人员伤亡。

事故是作为一种现象的结果而存在的。

这个时候，作为现象的事故隐患已经演变成为事故，该事故隐患随着事故的产生而消亡。

事故发生后要进行调查分析，处理整改。

研究事故隐患的开发过程，为了及时识别和发现潜在事故，通过整改的手段，控制事故的发生。

3属性和特征
生产中存在事故隐患，随着生产的发展而发展的，是从属于生产的，因此具有如下特征：
3．1潜在的
事故隐患在发展之初的妊娠期，存在的方式一般均为隐匿的、潜在的，它随产品生产的每个过程而随机变化，逐步向显现发展。

3．2机会
事故隐患生成后，在一定条件下，不可避免地发展成事故，但在何时、何地发生，却是偶然的。

3．3因果关系
事故是由潜在事故演变而来的，事故隐患与事故的关联，表现为特定的因果关系。

4判断依据
贯彻预防为主的方针，做好各项防范工作的第一步，是识别事故
隐患。

即首先要发现有危险存在，有可能采取进一步的预防措施。

其
判断依据，一般是客观规律和经验的结合，原则上有以下3个方面。

4．1国家标准
劳动安全技术标准是预防事故、实现安全生产所必需的国家级技
术法规，应贯穿于企业生产与管理的全过程。

自80年代以来，我国相
继颁发了数百个安全技术标准，其内容涉及产品的设计制造、技术规范、环境条件、使用要求和管理准则等，是各厂矿企业安全管理和技
术设计部门的工作依据，是判定事故隐患的首要依据。

凡与国家标准
规定相悖的，都应列为隐患范畴。

这就要求工作人员对国家标准熟练
掌握，尤其是对一些定量数值，以及取值方法等，均应牢记，在工作
中才能准确、有效地使用。

国家标准中，大多是定量判别，即使有定
性概念，也具有较高的清晰度，是非分明。

《标准化法》规定，凡安全技术标准，均属强制实施的标准。

这
对控制潜在事故发展到发电阶段具有重要意义，提高劳动安全技术水平，具有决定性的作用。

还需要说明的一点是，除国家标准外，各行
业颁发的标准，也属于这种性质。

行业标准考虑了专业特征，在实施
中更具有针对性。

4．2规章制度
所有规章制度都是以往生产经验的结晶，是各类事故教训的产物。

一般说来，这些规章制度反映了客观要求，是符合科学规律的，违背
不得。

因此，企业的规章制度，包括生产、质量、规程等，都是判定
事故隐患的重要依据。

这种判定尺度，定量、定性兼而有之，较易对
照掌握。

4．3分析和预测
由于事故隐患是变化的、发展的，从管理角度看，不可能全部列
入控制范围；也有可能在发展中又产生新的现象，生成新的问题。

标
准和规章制度总是滞后于生产的发展，总有一个适应与完善的过程。

在这种情况下，有必要依靠实际经验来确定潜在事故，这一现象是否
存在危险，其危险程度如何，是否有可能造成事故。

这就要求人们有
相当的经验积累，有较为丰厚的专业知识，相当于专家型的权威判断。

这一判断依据，没有清晰的界面，属定性类经验型。

在当前实际工作中，仍是一种被普遍采用的方法。