关于规范基层动物卫生监督体系建设的建议

关于规范基层动物卫生监督体系建设的建议
韩秀梅
【摘要】在全国动物卫生监督工作会议中,特别强调规范动物卫生监督体系建设,全面提升动物卫生水平,提高动物卫生监督执法能力.这既是对动物卫生监督体系建设重要性、必要性的充分肯定,也是对动物卫生监督体系建设进一步健全的要求.【期刊名称】《农业科技与信息》
【年(卷),期】2016(000)012
【总页数】1页(P112)
【关键词】提升;基层;动物卫生监督能力;对策建议
【作者】韩秀梅
【作者单位】辽宁省辽中县大黑动物卫生监督所,辽宁辽中 110200
【正文语种】中文
【中图分类】S851.4
多年来，本人一直在基层动物卫生监督所工作，我们在实践中不断地学习各种专业技术，也在实践中发现了一些问题。

现在重大动物疫病防控工作已被各级政府纳入了议事日程，采取政府牵头，按照法律的要求，依照业务部门指导，形成统一合力的综合措施，有效的降低了重大动物疫情的发生风险。

本人结合长期的工作实践，对实践中发现的问题陈述如下。

在动物疫病防控工作中，免疫是基础，因此做好动物免疫尤为重要。

1.1 春秋两次集中免疫需改进
由于动物补栏、出栏不按季节进行，补栏的动物经过一定隔离时间后及时免疫，只要建立常年的动物免疫制度，村防疫员按制度要求对辖区内引入的动物要及时进行免疫或监督免疫。

集中免疫仅限于排查补免。

因此建议变集中免疫为集中检查免疫。

1.2 政府免费提供疫苗需改进
养殖户不珍惜疫苗免费政策，他们所关心的是疫苗质量，现有供货流程为省-市-县-各动监所-防疫员-养殖场（户），疫苗供应链条较长，从储藏、运输、保管等环
节来看，疫苗质量很难得到保障，而且一个批次的疫苗供应持续时间较长，部分疫苗分发到户时已接近有效期，很多养殖场（户）对疫苗质量持怀疑态度，虽然免费，但不愿使用甚至不敢使用。

1.3 供应疫苗浪费现象严重
具体表现在：一是自免户疫苗加量，不按剂量注射，担心疫苗效价不高。

二是自已不承担疫苗费用缺乏节省感。

三是防疫员在免疫过程中走家窜户，瓶中所剩疫苗第二家不愿接受使用，只能重开新瓶疫苗，余下的疫苗白白浪费掉，而且还存在污染风险。

四是动物免疫过敏死亡是否与疫苗质量剂量有关联，而且经济补助政策不明确，过敏死亡补助不能及时到位。

1.4 政府采购疫苗弊端
我省强制免疫疫苗订购为春秋两季，各县区要提前预订，是根据上一年畜禽养殖量订购，疫苗实际使用数量与实际畜禽存栏量有偏差。

因为，畜牧养殖业不是相对稳定产业，受市场影响波动面较大，如果养殖量下降，疫苗订多了会造成浪费，如果养殖量上升，疫苗满足不了养殖需要，因此矛盾比较突出。

1.5 动物免疫抗体监测不达标
动物疫病控制中心虽然开展了监测工作，但只能以点带面，对动物疫病、抗体的监测工作根本达不到全面监测，畜禽是否能达到抵御疫情的抗体水平无从考证。

另外，动物免疫抗体监测抽血由村级动物防疫员具体实施，他们的技术水平不高，他们提
供的血清质量值得怀疑，因此出现一些问题。

现行的生猪饲养场病死猪无害化处理补贴政策仅局限生猪饲养场，散养户享受不到此政策，其它畜禽死亡也没有无害化处理补贴政策，严重影响了病死动物无害化处理工作，加之基层动监人员少监管难，病死动物随意丢弃现象时有发生，甚至养殖户为减少损失，将病死畜禽销售给不法商贩或黑加工窝点，使病死动物及产品流入市场，导致畜产品质量安全事件时有发生。

同时也给疫情扩散带来极大隐患。

因此建议政府应把国家免费供应疫苗的经费，转做病死动物无害化处经费，为病死动物无害化处理提供保证。

加强县级动物疫病预防控制中心业务及采样监测人员增训工作，定期对养殖场户已经免疫的动物，在规定时间内依法依规进行抗体监测，同时对出栏的动物提前20天进行抗体监测，对免疫抗体达不到标准的，要重新免疫并不得出栏，不得出具检疫票证，从逆向管理使免疫工作真正产生效果，对发生疫情的动物经检验抗体不达标的发生扑杀的动物不予补贴。

动物免疫工作的操作者是村级免疫员，针对防疫员队伍状况可分为三类：一类是45岁到60岁，这些防疫员有一定的免疫经验，多数是从事多年的村兽医，在养殖户中有一定的威望，开展工作得力；第二类是60岁以上，从能力上看等同于第一类，也具有丰富的工作经验，我认为这部分人只要身体好可延至65岁解聘（个人提出申请并有相关的体检证明）；第三类人员是45岁以下，这部分人员有一半左右缺乏工作经验，思想不稳定，工作不安心，加之工资补贴偏低，这类人外出打工，每月可挣工资3 000到5 000元，相当于村防疫员一年的工资补贴。

因此工作劲头不足。

根据现有的村防疫员状况，建议：一是提高村防疫员补贴标准，稳定防疫员队伍；二是适当延长村防疫员聘用年龄至65岁；三是根据各村的畜禽饲养量配备村级防疫员；四是对养殖量少的村可以兼并划片，按量计算补贴数额；五是对防疫员要重新确认考核，合格后继聘，工作一年一考核，合同一年一签；六是建
立村级防疫员工作手则，规范工作行为，以保证免疫质量为基础，以完成免疫工作任务为目标，以法律法规为准则，实实在在的做好本职工作。