工程量清单计价模式下工程造价全过程控制措施研究

工程量清单计价模式下工程造价全过程
控制措施研究
摘要：在经济体制的改革下，定额计价模式的弊端逐步暴露出来，为了促进
建筑行业的有序发展，工程量清单计价模式已经在建筑领域得到大力推广，对于
工程造价管理也有了更为严格的要求。

文章介绍了分析了工程量清单计价这一措
施的的特点和优势，从招投标与合同签订的成本管控、施工成本管控、竣工成本
管理几个方向总结了工程量清单计价模式下的工程造价全过程控制措施。

关键词：工程量清单计价；工程造价；全过程控制；具体措施
长期以来，我国建筑业采用的都是定额计价模式，在建筑业的持续发展和进
步下，开始大力推广清单计价计价模式，有效简化了成本计算模式，避免了各方
的经济纠纷。

从2003年开始，国家开始实施《建设工程工程量清单计价规范》，将其上升至国家标准层面，但是，在清单计价的推行过程中也遇到了一些障碍，
由于其发展时间较短，与之相关的制度和规范还不完善，加之缺乏法律体系的支撑，在实践中，也经常会引起纠纷，如何顺应这一新型计价模式，提高工程造价
的控制质量，是各方关注的重点问题。

一、工程量清单计价方法的特点
工程量清单有工程项目、税金项目、措施项目、其他项目规费以及工程清单
组成，工程量清单计价是一种灵活、新颖的计价方式，不仅可以应用到招投标阶段，还可以应用于工程全过程管理中，该种计价模式是基于建筑市场的竞争背景
下产生，可以贯穿在工程造价管理的整个过程之中，需要遵循公平、公正、客观
原则。

工程量清单计价方式有工料单价法、综合单价法，该种计价模式与传统的
定额计价具有明显差异，定额计价是诞生于计划经济时期的一种计价模式，由政
府来控制价格，其工程价格是由直接费用、间接费用、税金和利润组成，由于其
定价是由政府来控制，与市场之间会出现一定的差异，这就会极大的影响计价真
实性。

工程量清单计价摆脱了传统定额计价的禁锢，是以市场为主导的一种计价
模式，能够让业主清晰的知晓项目造价。

实施工程量清单计价具有几个优势：一是促进企业的公平竞争。

工程量清单
计价为相关企业带来了一个平等的竞争环境，企业要想得以生存，就需要抓好工
程管理工作，降低成本支出，提高效率；二是有助于企业制定内部定额。

工程量
清单计价的实施之后，施工单位的自主报价权大大增加，风险也是自行承担，同时，施工企业还可以根据自身的经营情况与市场环境变化，根据人工、机械、材料、利润等来确定综合单价；三是帮助企业积累造价信息。

在设置内部定额时，
需要以工程造价相关数据为基础，还需要大量关于设备、材料、人工、机械损耗、技术研发等方面的数据内容，只有详细分析上述数据，结合企业自身情况来制定
价格，才更有助于报价，因此，实施工程量清单计价，能够帮助施工企业积累造
价信息，提高中标率；四是打造完整的成本管理体系。

在工程量清单计价模式的
实施下，综合单价包括直接成本、间接成本组成，这一计价模式的实施倒逼相关
企业加强成本管理，在保证工程质量的前提条件下严格坚持过程控制，将成本管
理工作深刻落实到实处，从根本上杜绝浪费问题。

二、工程量清单计价模式下工程造价全过程控制措施
工程造价的全过程包括立项、设计、实施和项目评价几个阶段，在每个阶段，都有与之相符的造价体系，四个阶段的意义和作用各不相同，但是相互之间又有
着密切联系，其中，项目立项对于后续的工程总成本具有重要影响，是项目决策
的一项主要依据。

对于成本的控制，需要贯穿落实在整个项目建设全过程中，以
下从项目招标、施工、竣工决算三个阶段分析工程量清单计价模式下工程造价全
过程控制的具体措施：
（一）招投标与合同签订的成本管控
在工程量清单计价模式下，对于项目成本的控制需要严格关注招投标环节风险，讲求技巧和方法，在合理范围内以最低的价格中标。

当前，我国工程领域采
用的招标有两种形式，一种是业主自行组织，第二种是由代理机构负责，无论是
哪种形式，在多数工程中都是使用工程量清单计价模式，在招标文本中，会写清
楚具体的投标注意事项、协议条款、格式文本、竞价方法、工程量表以及参考资
料等内容，参与投标的企业需要根据具体的工程量清单、数量和清单内容，结合
自身实力和管理水平，根据施工技术、预计市场价格来提出独立定价，由招标人
在诸多投标中选择最优项目。

该种方法明确了招投标双方的责任，也划分清楚了
具体风险，有效避免由于合同责任不清晰造成的摩擦问题，提高了资金的周转率，有助于资源的优化配置。

在招投标阶段的工程造价管控上，需要明确编制依据，合理编制工程量清单，了解工程项目的建设意图、主要信息、技术标准和规范，深入分析施工条件，包
括地质情况、水文条件、气候、建筑、交通等，为工程量清单的编制奠定基础，
这可以有效杜绝工程变更的产生。

对于工程内容的界定，需要明确项目界限，不
仅要明确具体项目的工程内容，还要明确质量和技术规范标准，避免造价不均衡
问题的出现。

同时，清单内容中还要包括特殊技术要求、使用的材料质量要求和
规格要求以及施工自然条件等等。

在编制标底时，要做好审核工作，标底代表着
当前的物价以及生产水平均均值，由于每个项目工程都是不同的，其工艺技术、
管理水平都具有一定差异，这种价格也会各有差别，但都需要以标的作为基准来
进行调整。

在建设过程中，往往会出现一些不可预料的突发事件，会导致合同结
算金额出现变化，只有客观、全面的编制标底，才能够为后续施工起到指导作用。

在编制标底时，招标方需要严格遵守国家相关规范，考虑到项目施工特点，通过
详细的计算、分析和研究来确保工程量清单编制的公正与客观。

对于合同内容条款的编制，甲乙双方需要明确合同执行过程中由于各类突发
事件出现时各方需要肩负的责任和义务，提前制定好奖罚细则和机制，公平保护
好双方利益，具体需要在几个方面做出详细约定：一是程序性条款。

为了避免法
律纠纷的产生，需要提前制定程序性条款，条款内容需包括调整变更程序、交流
信息及计量付款程序、争端仲裁程序等，这类内容均需按照相关规定来进行标记；二是建设项目计量条款。

一般可采用净值计量法，针对不同工程特点来进行计算；三是项目价格条款。

对于项目价格条款，需要严格关注价格调整的协议条款规定，包括合同中未特别约定的成本计算方法、工程量调整、材料价格变动等等，写清
楚关于价格调整的具体规定，确保条款的清晰；四是赔偿条款。

合同中需要明确
规定双方的赔偿条款以及赔付程序；五是专用条款。

为了消除隐患，在制定合同时，需要细化合同内容，根据工程实际情况来设置专用条款。

（二）施工成本管控
1.施工成本管理
一是做好经济核算工作。

对施工经济核算是指对施工环节中的机械、人工材料进行的资金核算，及时发现其中的问题，制定解决方案，以减少资本占用和劳动力消耗，进一步提高经济效益。

在编制施工成本计划时，要根据合同内容结合机械设备使用条件、施工组织设计、经济核算成果、劳动效率、材料消耗等对信息进行分析，制定成本削减目标，将其划分为子项目，将责任落实到人。

二是重视现场签证的管理。

项目经理要在合同中明确成本控制条款，这要求项目管理人员掌握项目成本知识，熟悉各类文件的规定和要求，能够从专业审计角度找出签证所在的问题，对于现场签证，要确保签证的及时性，需第一时间填写签证审批表，提交费用，避免在结算时出现纠纷。

为了确保现场签证的正确和公平，在管理环节需要做到诚实、公正、守法，由业主、施工单位、项目经理签订三方协议书，细致对待每一份签证，以更好的控制投资。

2.重视工程变更和合同价款调整管理
在施工阶段，常常会出现工程变更，其原因多种多样，如设计不精确、业主要求改变施工标准与建筑规模等。

对于施工变更，需要由多方进行共同审核，对于无法避免的变更，要及时做出变更调整，分析变更对工程项目造成的影响，标注出设计变更及实施时间。

如果是由于非承包商引起的部分项目清单变更，则对应价格需根据合同价格来进行界定，如果合同中有相似的参考价格，可根据合同价格来确定，如果合同中无类似价格，由承包商提出价格之后经过各方审核方可执行。

3.提高成本控制意识
在传统的成本管控工作中，是以降低成本作为简单的目标，在工程量清单计价模式的实施下，要管控成本，那么就需要发挥出各个部门的协同作用，做到全
员参与，对此，施工企业需要强化宣传，让管理、施工人员都了解施工项目成本
控制的必要性和具体措施，建立完善的“大成本管理体系”，只有这样，才能够
有效降低成本，发挥成本控制的作用。

具体来看，一方面，要强化质量意识，树
立“质量第一、成本最少”的思想观念，借助外部压力、内在提升两种方式来确
保工程质量。

在工程开工前，需要详细分析图纸要求和技术规范，对工序质量进
行详细规划，防止由于质量问题而返工，并与项目经理签订质量管理责任书，督
促项目经理对工程质量进行严格把关，在出现质量问题之后可以第一时间追责。

另一方面，要提高安全意识，在工程施工领域中，安全就是效益，保障员工的生
命安全是施工企业得以永续发展的前提保障，在工程施工过程中，需要遵循“预
防为主，预防为上”的原则，提前做好排查工作，将施工环节的安全隐患扼杀在
萌芽之外，避免增加安全方面的成本，提高管理人员和施工人员的安全意识，要
求其严格落实相关的安全管理制度，让安全教育常态化，使施工人员充分认识到
执行安全制度的必要意义，从间接层面来降低成本。

除此之外，还要强化各方人
员的工期意识，工期、成本之间是一种辩证关系，工期缩短能够降低成本，让施
工企业获得较高的盈利，但是如果工期压缩到某种程度时，会由于追赶工期而增
加施工成本，因此，对于工期的控制，需要充分考虑到各项因素，找到成本和工
期之间的结合点，合理安排进度计划。

4.做好项目材料管理
在企业的成本管理中，材料管理的地位十分重要，根据数据显示，材料成本
约占施工企业营业额的60%左右，降低0.6%的材料费用，能够让企业的利润提高10%，对于施工现场的材料管理，需要从采购计划制定、招标、采购、验收、出
入库、盘点等多个环节进行严格把控。

在材料采购方面，可以采用集中采购方式，除了在采购环节进行把关之之外，还要做好材料的验收和管理工作，制定完善的
验收入库和出库制度，创新验收方式，利用数据化系统进行远程监控，杜绝徇私
舞弊问题。

同时，控制好材料的消耗，在计划、采购、验收等各个环节都可使用
信息化的管理模式，严格控制好材料的损耗和用量，从而降低材料消耗带来的成本。

5.关注工程索赔
根据不同的工程情况和施工标准，施工索赔采用的方法也不尽相同，相关人
员必须要提前熟悉对应的文件和法律法规，对于索赔项目，要有清晰概念和直接
方法，根据合同规定的索赔条款在索赔意向书中注明索赔项目、索赔原因、索赔
依据和预计损失等，并且要附带好对应的索赔事件认证和计算信息。

在监理工程
师签字确认后，索赔人员需要及时将相关证据和索赔方案提交，并做好后续的跟
进工作。

6.引入专家评审制度
目前，在涉及工程争议时，一般是采用协商、仲裁、调解、诉讼几种方式。

在业主和施工单位签订合同时，一般会提前约定争议处理方式，但是在真正遇到
工程纠纷时，争议的处理条款往往无法顺利落实，和解的可能性也非常小。

尤其
在涉及一些法律问题、商务问题或者技术问题时，争议解决起来十分棘手，若要
采用诉讼或者仲裁手段，那么就需要相关人员精通法律、经济、工程方面的内容，此类复合型人才非常少，且走诉讼和仲裁的道路需要花费较长时间。

对此，可以
参考引入专家评审制度，借助裁决委员会来解决争议，裁决委员会是独立的第三方，可以根据双方的争议来给出合理裁决。

如果在施工环节出现争议，双方在规
定时间内将资料递交至工程师，工程师在接到资料后会第一时间做出决定，如果
争议双方不满意，可以提交至裁决委员会，通过现场调查、召开听证会等方式来
共同制定解决方案，如果双方对解决方案无异议，即以此作为最终的解决方案。

通过这一方式，能够高效、迅速的解决工程争议，降低争议成本，还可以减少诉
讼风险，维持建筑市场的秩序。

（三）竣工成本管理
在竣工结算造价管理环节，常常会出现一些问题导致结算无法顺利进行，主
要包括：一是材料上交不及时。

在施工项目结束后，施工单位由于种种原因没有
及时提交材料，就会影响后续的结算，这就会直接影响施工单位的经济效益。

如
果在签订施工合同时，合同中条款规定：“如果施工方无法按照要求完成计算信
息资料，督促后未按期整改造成的施工损失，由施工单位自行负责”，这给施工
单位造成的影响非常大；二是未在合同条款中规定计价原则，尽管在招标文件和
施工合同中写明了计价方式，但如果关于工程价格的调整过于片面和简单，在施
工环节也会出现一些无法预知的风险，影响后续结算。

竣工结算是项目成本管控的最后环节，为了确保结算顺利进行，施工单位需
要按照合同规定条款来及时进行验收，做好隐蔽工程及现场签证设计单变更的审
核工作，详细审核各项竣工验收手续是否齐全、结算数量是否与竣工数量保持一致、设计变更手续是否齐全、有无监理工程师的签字、是否存在后续补签问题等。

针对施工索赔，也要认真审核，翻阅原始凭证，看索赔事项是否与活动规定相符，对照招标文件和施工合同看索赔金额是否符合规定。

针对分包单位的内容，需要
分开进行核算，避免重复结算，在施工单位报送结算资料前，需要先由监理单位
来进行审核，签署意见，再送至造价复核部门进行审核。

三、结语
在工程量清单计价模式实施之后，关于施工成本的管控也发生了转移，从竣
工结算阶段转移到工程建设前期与招投标阶段。

基于工程量清单计价模式带来的
重大影响，需要实施工程造价全过程控制，将造价管控融入到工程管理的全程中。

工程量清单计价有着诸多优势，但是由于其起步时间较晚、发展时间不长，还处
于初级阶段，而全过程造价控制又有着技能要求高、涉及专业面广、技术性强等
特点，在实际应用过程中，需要努力从制度、招标文件、合同文本、定额体系、
施工管理等各个方面进行细化分析，以充分发挥出工程量清单计价的作用。

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