农村合作组织存在问题及对策和建议

农村合作组织存在问题及对策和建议

【摘要】文章阐述了当前影响农村专业合作经济组织发展的主要因素：意识不够强；规模较小、带动能力弱；内部运行机制不健全；财务管理不规范；经营管理人才匮乏；扶持政策难落实；在此基础上提出了相应的对策坚持量与质并举的发展原则；搞好宣传培训，提高成员素质；健全各项制度，规范内部管理；加大扶持力度，落实优惠政策。

【关键词】农村；合作组织；问题；对策和建议

0.引言

近年来，随着农村经济体制改革的逐步深入，一些农村在实行家庭承包经营的基础上，探索建立了一批以农民为本、以利益为纽带、以服务为手段、以增收为目的的新型农村专业合作组织。农村专业合作经济组织适应农民的致富愿望，自我服务，推广技术，开拓市场，为增加农民收入，保护农民利益发挥了重大作用，形成了新的经济增长点。实行农村家庭承包联产责任制是农村经济发展的第一次飞跃，发展农村专业合作经济组织，将会实现农村经济的快速发展，促进农村经济的二次腾飞。但是，由于目前农村专业合作经济组织还是一个新生事物，发展正处在起步探索阶段，在发展过程中存在着许多不完善的地方，因此，我就我们莱芜农村合作社现状进行研究和探讨。

1.当前农村合作组织存在的主要问题

一是农民参加专业合作组织的意识不够强。从调查情况看，由于缺少经费，宣传教育工作力度不大，部分干部、群众对专业合作组织缺乏足够的认识，主动参与和支持合作组织的热情不高，动力不足，导致合作组织经营规模总体偏小，区域发展不平衡。

二是规模较小、带动能力弱。现有的专业合作组织相对于88万农民而言，总体数量少、规模小，多数在村组或本镇范围内组建，服务功能较弱，组织化程度较低，带动力有限；较多的集中在生产、销售环节，向加工业延伸的不多；资金缺乏仍然是限制专业合作组织发展的瓶颈。

三是内部运行机制不健全。全市近70%的合作组织成立时间较短，还没有完全按照合作组织原则运行，理事会、监事会等组织机构不能充分履行职责，部分合作组织没有形成组织成员控制的决策机制、管理机制和利益分配机制，社员相互约束力不强，承担市场风险的意识不强，只能利益共享而不能风险共担。专业大户、营销大户牵头领办的合作组织，往往由主要发起人一人控制合作组织，普通社员参与度低，合作组织与社员的利益联结不紧密，有的则是管理水平不高，经济效益有限；基层农技部门和供销合作组织牵头办的合作组织，往往牵头单位事务多，经办人员兼职，与自身利益不直接挂钩，投入精力有限；龙头企业组建的合作组织，往往考虑企业自身利益多，对社员利益照顾有限。

四是财务管理不规范。由于一些合作组织在成立初期，很少有经营活动和收入来源，承担不起专门聘请会计人员而产生的财务管理成本，再加上一些社会观念比较落后，监督意识比较薄弱，财务知识比较欠缺，甚至有些合作社只注册了名称，没有开展业务，因此多数合作组织没有独立建账和进行会计核算。

五是经营管理人才匮乏。农民专业合作组织的负责人大多是土生土长的农民，经营管理能力普遍较弱；真正懂技术、会经营、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，这在很大程度上制约了农村专业合作组织的长远发展。有些合作组织理事长不了解国家的《合作社法》，不按合作制精神办事，影响了合作组织规范化建设。

六是扶持政策难落实。近年来，国家陆续出台了一些扶持和优惠政策，从财政、税收、信贷、供水、供电、用地、运输等不同方面给予合作组织支持，但从实际情况看，优惠政策的幅度相对较小，部分优惠政策还无法落实到位。

2.促进农村专业合作组织发展的对策和建议

一是坚持量与质并举的发展原则。既抓量的扩张，又抓质的提高。对已建的专业合作组织，要切实加强指导和服务，按照规范化建设标准，引导农民专业合作组织在发展中逐步规范、提高；新发展的专业合作组织要从源头抓起，在组建阶段就加以规范、指导和扶持，做到“成熟一个、发展一个、规范一个”，推动农民专业合作组织在规范中快速发展。各级各有关部门要适应合作组织发展中遇到的困难和问题，加强业务指导，开展技术培训，为农民专业合作组织的发展保驾护航。

二是搞好宣传培训，提高成员素质。按照中央一号文件和省委的要求，把对农民专业合作组织成员的培训纳入培训规划，安排专门培训经费，分层次对基层干部、合作组织负责人和财务人员进行培训，提高他们的整体素质。同时，利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，推介先进典型，在全市形成鼓励支持农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境。

三是健全各项制度，规范内部管理。规范组织机构和内部管理制度。按照《农民专业合作社财务会计制度》要求，加强财务管理，规范会计核算，做到会计资料完整、会计账目健全，定期向农经部门报送财务会计报表，接受审计监督，定期向社员公布财务状况；兼顾投资者与生产者双方的利益，健全收益分配制度，实行按资分红和按交易量返还相结合。按照《章程》规定建立成员大会、理事会和监事会制度，充分发挥“三会”的职能作用。

四是加大扶持力度，落实优惠政策。尽快出台莱芜市《促进农村专业合作组织发展的意见》，在各级财政设立专项资金扶持农民专业合作组织的发展，增强合作组织市场竞争能力和对成员的服务能力；采取积极措施，保证各项优惠政策真正落实到位；协调金融部门着力解决发展资金不足的问题，为农村专业合作组织的发展创造良好条件。