非煤矿山开采情况的调研报告

非煤矿山开采情况的调研报告

根据县人大常委会xx年安排，由县人大常委会副主任xx为组长的调研组，对我县非煤矿山开采情况进行了调研（本次调研不包括沙场及砖瓦窑企业）。旨在通过调研找准非煤矿山开采问题，提出建议，落实整改，保护青山绿水，建设秀美乡村，促进生态文明示范县创建，助推“五宜xx”建设。调研组到职能部门就有关情况进行问询座谈，深入浒湾、合市、双塘、琅琚等乡镇实地察看。县人大主任xx同志亲自参加座谈会，并深入现场调研。现将主要情况报告如下:

一、非煤矿山开采利用管理基本情况

1、开采概况。我县地处鄱阳湖平原与武夷山过渡地带，抚河中游,地貌呈平原、丘陵、山地三状，蕴藏着较为丰富的矿产资源。目前已发现矿种主要有金、银、铜、铅、锌、铁、钼、石墨、萤石、重晶石、石英、高岭土、玲珠岩、建筑用石料、建筑用砂石、砖瓦用粘土等，其中，石墨矿储量属江南最大。截止到目前，我县境内已许可开发的甲类矿山企业8家、乙类矿山企业有9家，甲类矿山企业由县以上主管部门许可发证，乙类矿山企业由县主管部门许可发证。按生产情况分：目前正常生产企业 14家，未生产的3家（甲类1家、乙类2家）；按分布情况分；黄通乡2家、对桥镇 1家、双塘镇 3家、合市镇4家、琉璃乡1家、浒湾镇 2家、左坊镇 1家、秀谷镇 3家；按非法开采情况分：监测到未取得矿产开采权的非法开采点25处，除黄

通乡外，其他乡镇均有分布；按销售情况分：石料大部分销往本地，少部分外销东乡、xx、xx等地。开采的其他矿产等均外销xx、xx、xx等地。

2.管理情况。近年来，县国土局根据 __发展需要，对全县矿产资源进行了总体规划，划定了禁采区、保护区、开采区，依法对矿权公开招拍挂，同时加强对矿企的管理，多次与公安局、乡镇等相关部门开展联合执法，采取封堵断路、现场清理、查扣设备、立案处罚、移交司法等措施，对非法采矿进行了查处，在一定程度上防止了安全生产事故的发生，减少了生态环境的破坏，但是与上级要求、社会诉求、群众需求仍存在一定的差距，对矿山开采管理不力，尤其是非法盗采现象没有得到有效遏制，给社会造成较大的负面影响。

二、我县非煤矿山开采存在的主要问题

总体看来，近年来我县露天非煤矿山企业为地方经济发展作出了一定贡献，但矿企“散、小、弱、乱”的状况仍然突出，给当地人民群众生产生活、环境保护造成了较大影响，如粉尘嗓音污染严重，超载损路严重，植被遭到破坏，水土流失严重，安全事故常发，乱采偷采猖獗等等，群众对此反映强烈。集中表现在以下四个方面：

（一）规划工作有欠缺

1、规划调整不及时。随着经济社会发展，绿色崛起、生态文明更加凸显，对非煤矿山开采规划提出了新要求，如抚河沿岸1.5公里范围内、饮用水源红线区内、国省道沿线可视范围内、重点文物保护区等不得出现矿区作业等等。但至今，我县仍在使用第二轮的xx-xx年xx县矿产资源总体规划，不能适应新形势。

2、矿企布点不合理。现有非煤矿山的禁采区、限采区和可采区的布局不合理，乙类矿山开采主要集中在浒湾镇、合市镇，如合市镇三个采石场相对集中在一起，采石场之间相距不到两公里。

3、执行规划不严格。一是部门审批不严格。在办理生产许可证照方面，相关部门审批把关不严，履职不力，看到其他部门盖章了、发证了，也就跟着同意并发证。没有对一些不符合开采的审核、不具备条件的矿企办证上严格把关。二是违规查纠不严格。大多数矿企证照不全仍照常生产，有的未办理环评许可证、有的未提供水土保持方案报告书、有的未办理占用林地许可证等等，相关部门对这些违规情况未进行查核纠正。有的部门只发证不检查、或几年才抽查一次，忽视了对矿企进行监管。如市场监督管理局三年未对矿企的机械设备进行抽查检测；县森林公安局未对非法盗采10亩以上的情况进行打击；县水利局主要力量集中在治理采砂工作上，未对非煤矿山进行监管。

（二）生态环境遭破坏

1、矿区开采造成植被破坏、水土流失、环境污染。矿山企业主普遍缺乏安全生产意识、环保意识和规范经营管理理念，矿企开采进行了环评的少，开采作业现场治理的少，政府相关部门对矿区生态环境进行后续恢复的更少。一是有些矿山在开采、加工和运输时所造成的粉尘、噪声、撒落没有进行有效处理，导致空气质量糟糕、沟渠堵塞，影响群众正常生产生活。如浒湾中洲石场没有配洒水车对粉尘扬尘处理；金港石场没有沉淀池，所产生的粉尘随污水直排；秀谷北门非法采石点采取挖机直接开采，对建材市场的居民产生很大的噪音及粉尘污染。二是多数矿企露天开采，矿山表层剥离量大，渣土胡乱堆积埋压地表，导致森林植被破坏严重，水土流失厉害，又坑深坡陡，容易产生滑坡、塌陷塌方等地质灾害。如316国道两侧矿点，山体残缺，基岩裸露。三是矿企对水质影响问题突出。东岗山铁矿开采破坏高坊水库水源水质，群众对 __关闭东岗山铁矿企业呼声强烈。四是非法采矿点对生态环境破坏更为严重。如双塘镇艾家村非法采矿点，裸露面积七八十亩，采坑面积三四十亩，十多米深，坡坎陡峭，黄土乱堆，不但对生态破坏严重，而且存在安全隐患。

(三)管控打击不严厉

1、盗采手段多样，源头管理缺失。我县非煤矿遍布全县每个乡镇，尤其是瓷土矿，随着xx、东乡等地对瓷土需求量增大，受利益驱使，一些不法者绞尽脑汁，采取蒙骗群众、与当地“能人”内外勾结，假借农业开发、修建水库、招商引资为名盗采矿产资源。乡村两级守土不尽责，既缺乏管控的要求约束，也缺乏源头管理手段，甚至少数村组干部参与其中，导致全县非法采矿一度泛滥成灾。调研中发现，琉璃蒲塘、双塘艾家、琅琚赖家等盗采点历时2年以上，盗采量至少达10万吨以上，价值均在百万元以上，国有资产流失严重，且屡查屡盗，这其中均有基层干部（能人）参与的身影。

2、部门监管不力，联合执法不多。从调研中发现，非法采矿点多年偷采，没有得到有效遏制和打击。主要原因是：一是主动执法少，绝大多数案子都是有举报才去执法，职能部门日常巡查不够，接到举报也不能快速出击、有效执法。二是联合执法少。五年来，仅在xx 年国庆期间组织了一次较大联合执法，执法后效果较好，遏制了滥采的势头，但过段时间后又死灰复燃。职能部门执法单打独斗，力量不足，且存在推诿塞责现象，没能打出组织拳，往往是蜻蜓点水，没有力度，没有威慑力。三是查处说情多。xx年至今共立案77件，处罚77人，查扣各类盗采机械10余台，处罚金额99.97万元，判刑4人。在查处非法盗采时常遇有人打招呼，影响执法和处罚。调研中，执法者反映查处难度大，时有领导干部说情的声音。