怎么写郑州新建养老院项目可行性报告

怎么写郑州新建养老院项目可行性报告

项目名称：怎么写郑州新建养老院项目可行性报告

申报单位：xxx

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撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司

撰稿时间：2013年9月2日

第一章摘要

为老年人提供舒适健康的养老方式,已成为社会关心的热点，而且，随着我国社会老龄化步伐的加快，子女不在身边，生活难以自理，越来越多的城市独居老人和“空巢老人”面临如何养老的难题，养老问题已经由家庭问题升级为政府和社会关注的社会问题。

第二章行业生产调查分析

一、资金筹措比例不当，财政压力巨大。

企业单位的养老保障资金主要来源于企业和劳动者。其中, 企业担负着筹资的大部分责任, 要支付员工工资总额的20% 作为员工的养老保险基金, 加上其他的强制性保险项目, 企业缴款达到了职工工资的28% 左右。职工个人要承担工资收入的8%。实际上, 企业负担了养老保险资金的72% , 个人只负担了28%。如此高的企业缴费率使企业的劳动成本大幅度提高, 负担增加从而严重影响企业的竞争力。与之相关的另一个问题是, 养老保险基金的空账问题迟迟没有解决。当前我国养老保险基金筹集的主要方式是财政筹集、企业筹集和社会筹集

各占1／3，企业筹集和社会筹集不足部分由财政弥补的筹资方式。但目前因企业养老保险金遵缴率低（约90％），企业筹集实际上只占全部养老金的20％—25％，养老保险金欠缴严重，截至2000年11月欠费10亿元以上的省份有15个，欠费1亿元以上的企业有6家；同时社会筹集的养老保险金只占全部养老保险金筹集额的15％—20％，造成了养老保险资金的筹集严重依赖财政筹集比重高达55％—60％的局面，严重加剧了当前地方财政困难，是形成地方财政风险的重要因素。二、统筹层次偏低，保障水平不高。

全国只有少数省份实现基本实现养老保险省级统筹, 其他保障项目主要还是县市级统筹。资金筹集比例各地间有很大差别。养老保障资金统筹标准的不统一, 违背了社会保障的互助共济、实现社会公正的原则。一方面，在养老救助、基本保险与自愿保险之间没有形成一个有机的整体,没有形成保障网络;最低生活保障制度刚刚建立,还在一定程度上带有随机性。另一方面，基本养老保险金的替代率水平低,在自愿保险作用没有充分发挥的条件下,保障程度非常不足。

三、覆盖面狭小。

我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15％，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。就制度惠及主体的城镇各类就业人员而言，现有的养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工的55％。占中国绝大多数人口的人口，基本上只能依靠土地和家庭养老，仍游离于社会化和共济性的社会保障体系之外。

第三章新建养老院养老保障机制改革

一、进行养老保障体系从分散到统一的改革创新

中国养老保障体系改革可以在前期改革的基础上,改造成以下五个层次,形成一个统一的体系:

第一层次- 以最低生活保障制度为核心的养老救助；养老救助定位于满足公民基本生活的需要,但标准必须比国民养老金要低。发放救助时可以引入家庭收入调查等目标定位手段,以提高救助资金的使用效率。

第二层次- 以现有统筹基金为基础,逐步改造成中央政府负责、全民普享的国民基础养老金,条件成熟时,可以采用社会保障税额筹资模式。

第三层次- 以基本养老保险个人账户为基础建立强制养老储蓄账户制度；由地方政府负责组织提供,采取单位、个人共同缴费的方式筹资,全部缴费计入个人账户,并实行市场化投资增值。

第四层次- 以现行企业年金和商业团体年金为基础建立自愿性、税优型养老保险制度;这一层次应完全市场化,发挥证券、保险等金融机构的作用。

第五层次- 市场化、自愿性的养老保险及个人储蓄计划,满足高层次、多样化的保障需求。

二、完善制度建设，加快法制化进程。

建立和完善养老保障法律体系, 提高基金运行效率。中国养老保障基金运行中的诸多风险与国家养老保障立法不完善密切相关。因此, 应建立和完善养老保障法律体系, 通过法律手段规范养老保障基金的征、支、管、投。具体来说：

一是要明确参保人的权利与义务。

二是要用法律来明确养老保障基金的管理体制, 明确各自的职责。

三是要明确社保经办机构的责、权、利。四是要对基金管理公司的投资规则、投资透明度等强制性规范加以明确界定, 确保基金运行安全。

三、建立全国统一的城镇基本养老保障制度。

全国城镇所有就业人员(包括机关、事业单位工作人员和各种性质企业的员工) 都要交纳养老保险金, 个人和单位交纳的比例要统一, 建立养老保障资金的个人账户, 全国联网、全国流通, 由劳动和社会保障部成立专门的机构统一管理。

四、因地制宜推动农村基本养老体制建设。

农业是自然风险与市场风险相互交织的弱势产业。我国农业生产又以户为单位, 具有相当大的分散性, 农民的生产和生活风险也相对比较大, 并且农村经济市场化程度越高, 这种风险性就越大。此外，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，乡村人口老龄化问题严重，及家庭保障功能弱化趋势十分明显。单纯地依靠家庭与承包土地来解

决农村居民的养老问题显然具有巨大的风险而指望通过商业保险的途径来解决农村居民的养老问题更不具有现实性, 因为商业公司的营利性和市场性决定了迄今大多数仍是低收入阶层的农村居民不可以依靠的。

第四章养老服务业现状分析

当前，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。据报道，到2010年，沈阳养老机构床位数应达到28800张。在已有床位的基础上，还需要新增1万张床位才能基本满足两年后老人入住养老的需要。除了国办养老机构和居家养老方式外，民办养老机构将成为养老床位缺口的最大补充者。近年来，党中央十分重视人口老龄化的快速增长对经济社会发展带来的影响。沈阳市委、市政府也确立了“政府主导、社会行动、全民参与”的社会化养老基本方针，先后出台了27项优惠政策，对社会力量开办的养老院，从审批、土地、收费等多方面予以大力扶持。

第五章对策及建议

1、理顺管理机制。

为进一步加强养老、敬老工作，规范养老院管理，建议一是规范管理体系，尽快制定出台关于农村五保供养实施意见，明确乡镇养老院的单位性质，落实乡镇中心养老院管理人员编制，选好配强养老院院长，二是充实管护队伍，坚持‚养事不养人‛的原则，根据养老院实际供养