中国电子口岸

中国电子口岸

一、中国“电子口岸”建设的背景

我国人世之后，必须按照国际规则办事。国际贸易在海关实现无纸通关方式在我国的主要贸易伙伴中已经比较普遍了，世界贸易组织和世界海关组织也都积极提倡和推行无纸通关方式。中国尽快与国际通行做法相衔接，有利于提高通关效率、完善海关监管，促进国际贸易和国际合作。

在经济全球化形势下，如何提升企业的国际竞争力，扩大市场份额，已成为我国经济发展的一个十分严峻和紧迫的问题。增强企业的国际竞争力，就国际贸易而言，关键是提高贸易效率，降低贸易成本。贸易效率决定市场，市场决定企业生存和发展。当前形势下，我国海关原有通关模式已不能适应企业国际贸易业务的需求，尤其是生产高新技术产品的企业对产品出口通关效率的要求，在一定程度上影响了企业国际竞争力的提升，必须进行改革。

从国内经济形势来看，我国的对外贸易，特别是出口，对国民经济影响重大，我国的国民生产总值对外贸出口的依存度已经达到23%。近两年来，出口面临严峻形势，国家需要千方百计扩大出口。海关实行无纸通关可以在提高贸易效率、降低贸易成本、提高政府服务质量与服务效率方面有力地支持对外贸易，特别是扩大出口。

中国从1994年就已经开始在部分海关、部分企业试行了EDI无纸报关方式。EDI报关，主要解决的是技术问题，从有纸变成无纸，把报关电子化。

1998年12月启动“中国电子口岸”项目建设。当时海关总署与信息产业部联合开发建设国家口岸专网，利用中国电信宽带数据网，仅用三个月时间就建成运行了全国海关外汇报关单联网核查系统，全国每一个县所有外汇局和银行，不论当地是否有海关机构，都能在本地169网上很方便地核验所有海关报关单底账，及时有效地遏制走私、骗汇、骗税势头，保护了国内经济发展和经济安全。海关专网的应用显示了政府上的巨大的经济效益和社会效益。2001年11月，中编办正式同意海关总署设立两个新部门——口岸电子执法系统协调指导委员会办公室和“中国电子口岸”数据中心，两个部门对“中国电子口岸执法系统协调指导委员会”负责。有网络基础、有执法系统，全国所有海关都加入了“中国电子口岸”，实现了跨部门、跨地域的海关报关业务。

“中国电子口岸”是利用现代信息技术，借助国家电信公网资源，将国家各行政管理机关分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流的电子底账数据集中存放到一个公共数据中心，国家行政管理部门可进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务等政府部门申办各种进出口手续，各政府部门也可以在网上办理各种审批手续。电子口岸的推广，使传统进出口对外经济贸易活动在管理方式、经营方式等方面发生了深刻的变化。它所带来的通关电子化、智能化、网络化、信息化管理模式从根本上解决了业务单证弄虚作假的问题，提高了政府管理部门的综效能，真正实现了政府对企业的“一站式”服务，同时加大了打击走私、骗汇、骗税违法活动的力度，创造了公平竞争的市场环境。对于企业来说，通过电子口岸，加快了企业货流的通关报关、出口收汇、出口退税速度，提高了贸易效率，降低了贸易成本。

“中国电子口岸”与1994年试行的EDI无纸通关有了重大突破，就是在通关流程中凡是可以实行无纸作业的环节，全部实现电子化，使得大部分的企业、货物能够以最快的速度过关，完成海关的各项手续，投人生产或市场。

中国“电子口岸”除了把通关作业流程各个环节能够无纸化的全部无纸化外，还把可以前推、后移或者外置的海关手续，统统提前或推后到通关过程之前或之后。比如，实行了货物到港前舱单的预申报、审核，实现了货物的预归类、预审价，实现了有关单据的事后集中递交、复核。原来企业要多次往返办理的各种手续，全部从时间上前推、后移。这就大大压缩了货物在口岸的通关时间，提高了贸易效率，使企业获得了前所未有的效益。

“中国电子口岸”既是管理手段的创新，也是管理制度的创新。相对而言，制度创新比手段创新更难，也更重要。由于目前信息技术和网络技术的发展，技术要创新难度并不是很大。但是，制度创新需要解决一系列的法律、政策问题，以及管理思想、管理方法问题，难度更大。在“中国电子口岸”实行的海关手续前推、后移和外置，主要是制度上的创新，它给合法企业带来了最大的方便。

二、中国“电子口岸”的目标

1．建立现代化的管理部门联网综合管理模式，增加管理综合效能。在公共数据中心持下，进出口环节的所有管理操作，都有电子底账可查，都可以按照职能分工进行联网核查、核注、核销。

2．利用高科技手段增强管理部门执法透明度。“中国电子口岸”借助于高科技手段，使管理部门各项进出口管理作业更规范、统一、透明，各部门、各操作环节相互制约，相互监督，从机制上加强了管理部门廉政建设。

3．便利企业，提高贸易效率，降低贸易成本。很多进出口手续在办公室通过网络就可以完成，通关效率提高，出口退税迅速，结汇、收汇、核销等手续更为便捷。

三、“中国电子口岸”系统联网应用项目

继2000年12月中国电子口岸在北京地区成功试点后，2001年中国电子口岸首先在天津、上海、广州地区试点推广，随后在南京、杭州、宁波、青岛、深圳、拱北、福州、厦门、珠海等海关推广，并在试点推广取得经验的基础上在全国范围内推广应用。中国电子口岸联网应用项目主要有：

1．第一批联网应用项目。

(1)出口收汇核销单联网申领、发放、核查、核销。

出口收汇子系统。出口收汇子系统包括企业网上核销单申领、核销单出口口岸备案、核销单交单、核销单挂失等操作功能。企业用户可通过本系统向外汇管理局提交网上申领核销单及核销单交单申请，并对核销单使用口岸进行备案，并可对核销单各项信息进行综合查询。企业通过出口收汇系统可进行下列作业：出口收汇核销单网上申领；出口收汇核销单使用出口口岸备案；出口收汇核销单挂失处理；出口收汇核销单网上交单。

(2)自理报关企业的进出口报关单联网申报。

企业管理子系统。企业管理子系统包括企业数据备案、数据备案的变更和综合查询等能。企业可通过该系统向海关、外经贸、国税局、外汇管理局、银行等主管部门提交企业及其IC卡操作人员的基本信息和业务权限的注册备案申请、备案变更申请，并可对本企业操作员IC卡在有关管理部门的备案信息和权限申请审批状况进行查询。

进出口报关单录入申报子系统。进出口报关单录入申报于系统包括进出口报关单录入、修改、申报和打印以及综合查询等功能。企业用户可持具有录入权限的操作员IC卡进行进出口报关单的录入，持具有申报权限的操作员IC卡向海关进行报关单申报，并可对报关单数据海关审核状态进行查询。

(3)出口加工区企业电子账册联网备案核销。

出口加工区备案清单录入申报子系统。出口加工区备案清单录入申报包括各种电子账册的备案、变更等功能。此外，系统还提供企业账册数据，出口加工区管委会、海关审批回执查询功能和备案数据脱机录入等功能。企业可通过该系统按照填制规范要求，进行各种账册(料件成品账册、设备材料账册、汽车账册、仓储账册)的备案、变更操作。

(4)APEC示范海关项目。

ATA、快件通关。

2．第二批联网应用项目。

(1)出口退税申报。