北京科技大学行政管理考研真题如何解答

北京科技大学行政管理考研真题如何解答

当代中国行政管理体制改革的重点和发展趋势。(北科2011年研)答：(1)当代中国行政管理体制改革的重点

以保持和提高政府的有效性与能力为目标的行政改革，必然涉及政府系统的各个层面，包括它对外的功能、内部的结构和行为方式。当代中国行政管理体制改革的重点有三大方面：功能调整、结构重组、行为变革。

①功能调整，就是政府系统的功能即通常所说的政府职能的转换，是对政府系统在整个社会系统中所扮演角色的重新确定。在不同的社会环境中，政府应扮演不同的角色，相应地，政府职能会呈现出差异，甚至迥然不同。社会的发展、经济体制的转型、统治阶级政治路线的变化和人们政府观念的革新，都必然引起政府职能的转换。政府职能转换的内容是多重的，包括政府职能范围和重心的改变，政府职能实现方式的调整等等。

②结构重组，就是政府行政结构，主要是行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间关系的变更、权限的重新划分、行政区划的调整以及经常谈及的机构改革等，都属于结构重组的内容。

③行为变革，包括行政规章制度和工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。过去的行政改革要点主要放在功能调整和结构重组上，如强调政府职能转变，强调中央与地方关系变更，强调行政机构的撤销、合并或组建等。第二次世界大战以后，行

政改革倾向于转向生态学和行为学方向，强调人的观念、态度、道德等对政府有效性的影响，强调政府之外的人和组织的作用。这是行政改革理论的重要发展。

(2)当代中国行政管理体制改革的发展趋势

①内涵式发展

我国以往的行政改革与发展以外延式发展为特征，即以精简机构、裁减公务员作为行政发展的主要目标及改革成败的重要衡量标准。由于这种外延式改革未能跳出对原有体制的修补和改良，因此，1993年前的行政改革一直陷于“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，从而只实现了有限的行政发展目标。内涵式发展不以减少行政机构及行政人员数量为行政改革与发展的主要标准，而是强调行政系统与系统环境的动态平衡，改革发展的目的在于优化行政结构，提高行政效能。行政发展的内涵式发展趋势触及以往行政体制的根本问题所在，以标本兼治为目标，进行行政系统各要素的变革。因此，从内涵式发展趋势到行政改革与发展，这是我国行政体制改革得以深化的前提条件。行政发展趋势由外延式转换为内涵式是我国行政改革与发展最终摆脱“精简——膨胀”恶性循环的关键。

②渐进式变革

我国行政改革发展在现阶段选择政治主导行政的发展趋势。在这种基本趋势下，根据范围和力度的差异存在两种发展战略可供选择，即激进式变革和渐进式变革。我国在现阶段采取的是政治主导行政的渐进式发展趋势，这主要是以下原因的必然结果：从理论上看，行政

发展的目标是要实现行政系统整体进化和动态平衡的状态。但是，由于任何事物的发展必须以渐进的量的积累为基本要求，因此，行政发展目标的实现也是一个逐渐接近的过程。在这个过程中，行政系统内部各要素发展错落有致并保持一定的比例关系，以循序渐进的方式最终完成整个系统的变革。与行政改革发展密切相关的其他领域改革也要求政府行政行为的调整、重塑必须是一个渐进的过程。

③内源式发展

行政发展的内源式发展模式是相对于外源式发展模式而言的。外源式发展的主要特征为缺乏改革与发展的自发性，以套用其他国家的发展模式代替对本国具体国情的分析。由于外源式发展模式的不适用性，因此，其结果往往与发展预期背道而驰，造成行政系统官僚腐化现象日趋严重，行政效能无明显改观。内源式发展模式则强调将本国经济状况、文化传统等与行政发展进程紧密结合，充分调动社会的积极性和创造性，而不是将西方模式简单翻版。我国的行政发展必须考虑行政系统自身的经济、政治、历史、文化等国情因素，在此基础之上构建适于我国行政系统改革与发展的模式。

④总体整合

我国自20世纪80年代初以来历经几次行政改革，但成效并不显著。究其原因，主要在于行政机构改革没有与行政系统其他层面的改革以及行政环境的变迁协调进行，没有做到行政机构改革与整个行政系统的联动。因此，我国行政系统虽然局部性变革不断，并为此消耗了大量的人力和财力，但改革结果却与原定目标有相当距离，而且成

果的稳定性较弱，每每出现反弹局面。为了扭转以往局部变革收效有限的情况，我国开始注意行政改革与发展的总体整合，即坚持行政系统内部各要素及系统与系统环境的协同有序，从总体上把握行政改革与发展的脉络。行政发展的总体整合发展趋势要求行政系统改革关注几个方面的内容：

a.树立行政改革发展的协同意识，特别是改革政策制定者必须具备总体发展的观念；

b.行政系统内部各子系统的改革发展配套进行，例如，行政机构改革与转变政府职能、调整政府权力结构相配合进行；

c.行政系统改革与政治系统的其他部分以及经济、文化等其他领域的发展配套进行。

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