新昌县“进村入企”大走访活动调研报告

新昌统计第20期新昌县统计局二○一二年七月四日--------------------------- 新昌县“进村入企”大走访活动调研报告按照省市“进村入企”大走访活动的总体安排，新昌县委县政府向全县发出了《关于在全县开展“进村入企”大走访活动的实施意见》的通知，全县各级各部门迅速开展了“进村入企”大走访。

大走访活动从2月中旬开始，到5月中旬告一段落。

全县360多名领导、80多个县级部门、16个镇乡街道在整个走访活动中共走访农户108985户、企业1120家，覆盖全县415个行政村，收集到各类问题总计3020条。

走访过程中，向到访企业、村和农户传达了“进村入企”大走访活动的精神，并以强化服务为切入点，认真听取了企业、村和农户的基本情况介绍，实地踏勘了企业生产、新农村建设和农户种养殖现场，多方收集了“进村入企”大走访活动情况反馈表(企业、农村、农户)、“进村入企”大走访活动摸排问题登记表等资料。

全面调研了企业近年生产经营概况、安全生产管理情况、当前制约企业发展的瓶颈问题和农村建设问题、农户收入情况等内容。

一、大走访收集问题分析（一）走访企业情况此次大走访活动共走访企业1120家，收集与企业有关问题612个，已解决234个，其余已全部反馈到有关部门协调解决。

与企业有关的问题主要可分为以下三类：1．土地制约问题对走访反馈表进行梳理后，发现土地制约问题是多数企业存在的主要问题，占到问题的30%左右。

从走访情况来看，无论是大企业如新和成、日发控股还是中小企业，土地问题都是制约企业再发展的主要“瓶颈”。

而在当前经济环境下，企业要生存和发展必须面对转型升级和扩大再生产，土地的制约问题就显得尤其突出。

这几年由于用地困难，导致我县一些发展前景好、潜力强的中小企业外流。

由此，土地瓶颈是企业求发展求壮大的首个制约因素。

2.用工成本问题在此次走访中，企业反映招工难和用工成本上升过快的问题仅次于土地制约问题。

除了用工成本上升过快给企业造成压力外，不少企业还反映人才难留，如中财管道、京新药业、万丰奥特集团、新柴控股集团都反映要加强人才引进。

从反馈表来看，大企业偏向于高技术人才难留，中小企业偏向于技术工人难招，用工成本偏高。

有些企业还提出了具体意见，如中财管道建议为优秀人才提供经济适用房，以留住人才；浙江非特轴承有限公司建议能营造人才队伍安心工作创业的良好氛围，尽可能减少流动、保持稳定，与企业一道做好引导工作。

3.融资难问题有17%的企业反映融资有困难，大多数是中小型企业。

由于目前用工成本上升、原材料价格上涨，企业资金周转困难，融资又无资本，特别是无地企业。

而民间借贷因风险较大、利率较高而难以承受。

资金短缺成为企业无法扩大规模的重要制约。

除了以上三大主要问题外，还有不少企业反映企业周边环境如道路未整治对企业形象和施工的影响；对政府信息不能及时了解和掌握；夏季用电高峰限电导致电力短缺等。

（二）走访村情况此次大走访覆盖了全县全部415个行政村，收集到问题944个，已解决500个，其余已反馈到相关部门协调解决。

村级问题主要与新农村建设和集体经济发展相关，主要有以下三类：1.与农村建设相关此次走访村反映的问题，绝大部分都是与农村建设相关，改善村民居住环境方面的，约占问题总数的70%以上。

比如，村级路面硬化、自来水改造、垃圾站建设、文化活动中心建设、路灯安装等村级建设，资金缺口较大，需要有关部门扶持。

2.与集体经济发展相关有不少村反映集体经济薄弱，需要帮助寻求新的发展项目，如儒岙镇坑里村希望发展高山蔬菜基地，壮大集体经济，增加农民收入。

3.与文化生活相关随着农村生活水平的提高，不少村反映要加大文化生活建设，如梅渚镇坂田村反映要加大法律知识的宣传教育；市中社区反映党员学习资料偏少；偏远山村要求安装有线电视，丰富业余生活。

另外，如何做好钦寸水库移民安置工作也是新林乡有关村的主要问题；还有些村要求加强村两委班子建设。

（三）走访农户情况此次大走访共走访农户108985户，解决问题1464条。

农户的情况大致可分为以下三类：1.要求发展类在新的经济形势下，有不少农户要求自我发展，如羽林街道丁家园不少村民反映，现在老百姓要求发民家庭工业和个私企业的积极性很高，但生产用房用地无法解决，使老百姓的愿望难以实现。

2.生活困难类在农户的走访过程中，有不少是反映经济生活困难，这些农户主要是以低保户为主，找工难，难致富。

3.建房问题走访中，澄潭镇、镜岭镇、羽林街道等乡镇、街道都有村民要求批宅基地或翻建老屋，反映建房问题难落实。

另外，信访问题特别是涉及土地征用、拆迁的村问题较为明显，需要有关部门协调解决。

二、对策措施与建议（一）加大发展力度，夯实经济基础在此次走访中发现，有不少村是空壳村，集体经济近乎无，农民收入增长无渠道，村级建设资金无着落。

我们认为有以下四点措施建议有利于村级经济发展和农民增收渠道拓展：1.注重发展特色经济，增强集体经济实力。

专家们认为：在我国加入WTO和市场经济蓬勃发展的新时期，一切生产都要围绕市场进行。

政府部门要充分发挥引导作用，为农业寻找出路，帮助农村搞出一种符合本地条件，农民容易接受，便于技术推广，能够形成适度规模的特色产业。

如小将镇提出了“特色就是优势，特色就是效益”的发展思路，科学筛选培育特色主导产业，制定了“一村一策”或“一村一特”的具体做法，先后建起“八大基地，十个专业示范村”，建立了竹笋、有机茶、花卉、杨桐柃木、水果等村级特色农业。

对于农产品来说，特色就是竞争力。

怎样提高竞争力，一个重要因素，就是要发挥比较优势，这在很大程度上又取决于是否有自己的特色。

我们认为，在目前的形势下，我县除了传统意义上发展村级特色经济以外，还可以发展诸如以旅游为主的观光农业、利用城市工业和科技优势的都市农业、微生物白色农业等现代生态农业。

2.扶持壮大龙头企业，使工业反哺农业。

农村经济的发展，要依靠民营经济的推动，加快农业产业化进程，使工业反哺农业，千方百计增加农民收入。

在走访中我们发现，乡镇之间、村与村之间发展也不平衡。

比如巧英乡地处偏远山区，经济发展制约因素相对较多，而象儒岙等中心镇由于地理位置优越，民营经济发展相对较好。

推进工业反哺农业，以产业化经营为突破口，扶持龙头企业，增加农民收入。

3.引导异地开发，增加农民收入。

对于地理位置较偏远的山村还可以采取资金入股等形式，投资异地与其它村或单位合股合作；也可组建劳务公司，组织劳力输出，增加村级集体经济收入，拓宽农民增收渠道。

4.培养优秀领路人，加强村级班子建设。

好的班子是带动村集体经济发展的关键。

应重视“三个培养”，把素质高的致富能人培养成后备干部，把党员干部培养成带头致富、带领群众致富的“双带”领路人，同时，加强对村级班子的目标化管理，促进村级规范化建设。

（二）加快新农村建设，改善农村居住环境在走访村中发现，绝大多数村的主要问题是新农村建设缺少资金支持，而人居环境建设又迫在眉睫。

村级经济的发展为新农村建设提供资金支持，而新农村建设又为经济发展创造了良好的外部环境，两者相辅相成。

从反馈表来看，农村居住环境的改善主要包括道路硬化、自来水改造、文化活动中心建设、垃圾池改进等与生产生活密切相关的方面。

各级各部门应力所能及地给予资金援助，以加快新农村建设推进村容村貌改造，提高农民生活质量。

（三）调动农民积极性，发挥农民主体作用从农户走访情况看，有不少农民发展愿望很强烈，迫切希望寻求发展项目，却找不到发展方向，需要政府引导；还有一部分农民生活困难，收入微薄；而绝大多数农民安于现状。

我们认为，要建设新农村，就要培养新农民，有学者称，中国真正最大之富源不是煤，也不是铁，而是九万万以上不知不觉的农民，要把农民的智慧发展起来，培养起来，使他们有力量自动地起来改造，真正变“输血”为“造血”。

振兴农村经济，拯救凋敝的农村，发展社会主义新农村，一是要抓教育，学新知。

要对全县农民从扫盲开始，加强文化知识教育，走出农耕文化，走向新知识的学习者、运用者，从而自觉投入到新农村建设的浪潮中。

二是要加快农村公共事业建设。

让农民尝到新农村建设的甜头，才能充分调动农民这支新农村建设的主力军。

三是重点扶持困难农户，推进整体发展。

对有劳动力而无致富门路的困难户，通过引导发展生产和转移就业等方式，实行开发式扶贫。

对家庭人口数量多、病号多，患病者缺医少药致贫的，无劳动能力的困难户，采取救济式扶贫，争取低保补助。

对有劳动能力的农村低保对象，要激励和促进劳动自救，鼓励部分劳动自救人员积极退出低保。

把低保工作的输血功能与造血功能有机地结合起来，把救助低保与扶持低保脱贫致富有机地结合起来，最终把低保人员的进与出有机地结合起来，促使低保农户摆脱贫困，打造动态性低保。

（四）加强法制教育，维护农村社会稳定走访中，一些影响农村社会稳定的信访问题也一定程度存在，特别是涉及土地征用、拆迁等问题，在一定范围内影响了社会稳定。

我们认为，要维护农村社会稳定，除了要加强法制教育外，还要加强干部队伍建设，增进干群关系；要完善村民自治制度，加强民主法制建设；要加强基层组织建设，提高为农服务水平；要加强农民思想政治工作，推进农民素质教育。

（五）完善政府信息公开制度，增加信息发布渠道在市场经济条件下，政府的基本职能是提供公共服务，而信息服务是其中重要的一点。

作为政府部门信息公开应该及时、公开、透明。

完善信息公开渠道，建设网络平台，打通上传下达通道，发挥媒体功能，尽量拓展信息发布渠道，扩大信息覆盖面，减少因信息不对称导致的机会缺失，更好地贯彻落实政府惠民政策。

（六）合理规划工业用地，发挥银行融资功能小微企业用地难融资难问题在此次大走访中反映比较普遍。

政府部门要建立健全小微企业融资服务体系，建立小微企业基本信用制度和信用信息数据库，逐步形成小微企业信用信息与评价体系，使得更多的小微企业可以获得商业银行的信任和贷款，并能使得金融部门对信用度好的小微企业增加投入。

同时要盘活存量土地，支持中小企业进行技术创新、项目创新、产品创新，为符合国家产业政策、经济前景好、有发展潜力的企业提供资金援助和用地倾斜，从而逐步解除小微企业贷款难、资金周转不灵的困境，促进小微企业持续、快速、健康的发展。

（七）筑巢引凤，打造良好创业环境此次调查很多企业反映人才难留，而各大企业又极其缺乏高端人才。

在现有经济体制下，政府部门应当优化服务职能，通过搭建平台、建设高新技术企业孵化器、出台优惠政策等措施，吸引优秀人才来我县创业。

政府可以为创业者提供无偿贷款、购房优惠、税收优惠、津贴补助等优惠政策，集聚更多优秀人才，为新昌发展添砖加瓦。

（八）以就业为导向，鼓励发展职业教育政府要按照“市场运作、校企结合”的思路，坚持以就业为导向，发展职业教育，缓解劳动用工结构性矛盾。