全科医生培训基地建设项目可行性研究报告

全科医生培训基地建设项目可行性研究报目录第一章总论 (1)一、项目概况 (1)二、可行性研究报告编制的依据及范围 (2)三、项目提出的背景和建设的必要性 (3)四、项目单位情况 (7)第二章某市全科医生培训的发展状况及规划 (10)一、某市社会经济现状及发展规划 (10)二、某市全科医生培训现状 (12)三、某市全科医生培训发展规划 (13)第三章建设规模与建设内容 (14)一、项目建设的基本思路 (14)二、项目建设的基本目标 (14)三、项目建设的主要业务功能 (15)四、建设规模和主要建设内容 (15)第四章场地选择与建设条件 (21)一、场址选择 (21)二、场地建设条件 (22)三、推荐场址方案 (24)第五章工程方案 (26)一、项目建设标准 (26)二、项目建设方案 (26)三、项目辅助工程 (29)第六章环境保护、劳动卫生安全及消防 (36)一、环境保护 (36)二、劳动卫生安全 (38)三、消防 (41)第七章节能方案 (43)一、节能标准和节能规范 (43)二、能耗状况和能耗指标分析 (44)三、节能措施和节能效果分析 (45)第八章项目组织机构和人力资源配置 (48)一、组织机构设置 (48)二、人力资源配置 (49)三、人员培训 (49)第九章项目建设进度安排 (51)一、建设工期 (51)二、项目实施进度安排 (51)三、实施进度表 (52)第十章投资估算与资金筹措 (53)一、投资估算 (53)二、资金筹措 (60)三、资金使用管理 (60)第十一章项目招投标.................. 错误！未定义书签。

一、招投标范围..................................................................................... 错误！未定义书签。

二、招标组织形式及招标方式............................................................. 错误！未定义书签。

三、招标基本情况表............................................................................. 错误！未定义书签。

第十二章经济与效益分析.. (51)一、效益评价 (61)二、社会效益分析 (61)第十三章社会评价与风险分析 (63)一、社会评价 (63)二、风险分析 (64)三、研究结论与建议 (65)附件：1、项目可行性研究报告编写委托书2、某市发改委立项批复3、某市国土局用地初审意见4、某市住建委选址意见书5、地震抗震设防意见书6、环境影响登记表7、项目土地使用证8、项目红线图9、项目位置图10、项目总平面图11、项目各层平面图第一章总论一、项目概况（一）项目名称：全科医生培训基地建设项目（二）项目建设地址：（三）项目规模和建设内容：总用地3000平方米（合4.5亩），新建全科医生培训基地设施用房总建筑面积6436平方米，其中：临床技能模拟中心2000平方米，教学用房2036平方米，学生宿舍2400平方米，配置B超、呼吸机、除颤机、洗胃机、检验设备、教学仪器等培训用设备器械，配套建设给排水、配电及动力照明系统、消防安全系统、通讯及网络系统、避雷系统、通风及空调系统、绿化、地面硬化等配套工程。

（四）项目投资估算及资金筹措：项目总投资为2560万元。

其中：建筑工程投资为1092.2万元，占总投资的42.67%；安装工程投资为234万元，占总投资的9.14%；设备购置及安装费为888.6万元，占总投资的34.71%；工程建设其他费用为200.2万元，占总投资的7.82%；预备费为145万元，占总投资的5.66%。

项目建设资金拟申请中央预算内专项资金及地方配套资金办法解决。

拟申请中央预算内专项资金1792万元，占总投资的70%；地方配套资金768万元，占总投资的30%。

（五）项目业主单位：（六）项目负责人：二、可行性研究报告编制的依据及范围（一）编制依据：1、《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》（国发【2011】23号）2、国家发展改革委、卫生部《关于报送2011年全科医生临床培养基地试点中央预算内投资建设项目的通知》（2011年6月10日）3、国家发展改革委、卫生部、中央编办、教育部、财政部、人力资源社会保障部《关于印发以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划的通知》（发改社会【2010】561号）4、卫生部、中医药局《关于公立医院支援社区卫生服务工作的意见》（2006年6月印发）5、国家人事部、卫生部等《关于加强城市社区卫生人才队伍建设的指导意见》（国人部发【2006】69号）6、《卫生部关于改进公立医院服务管理的若干意见》（卫医管发【2010】14号）7、国家发展改革委社会司《关于请抓紧编报2013年卫生项目中央投资计划草案的紧急通知》（2012年9月5日）8、某壮族自治区《某乡镇卫生院全科医生培训项目（2010-2011年）规划》（2010年11月）9、《某壮族自治区卫生厅关于印发2011年全区医政医管工作要点的通知》（某卫医【2011】64号）10、《某市卫生事业发展“十二五”规划》11、《某市发展和改革委员会关于市全科医生培训基地项目立项的批复》（梧发改社会【2012】446号）12、《关于某市全科医生培训基地项目用地预审的初审意见》（梧国土资函【2013】55号）13、某市工人医院《关于编写某市全科医生培训基地建设项目可行性研究报告的委托书》（二）编制范围：本可行性研究报告研究了目前某市全科医生培训基地建设的现状和发展目标，对某市全科医生培训基地建设事业及发展规模、控制目标进行分析，提出合理的建设规模和建设内容，根据现有的建设条件对项目的场址、总平面布置、公用工程、消防、环境保护等方面进行分析，提出项目实施的进度计划，根据建设内容对项目进行投资估算，并制订资金筹措方案，进行项目的社会效益评价和风险分析。

三、项目提出的背景和建设的必要性（一）项目提出的背景2011年7月，国务院印发了关于建立全科医生制度的指导意见，提出到2020年，在我国初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，基本实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生，全科医生服务水平全面提高，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。

加强全科医生培养基地建设，在充分利用现有资源基础上，按照“填平补齐”原则，建设以三级综合医院和有条件的二级医院为临床培养基地，政府对全科医生规范化培养基地建设和教学实践活动给予必要支持，中央财政对财政困难地区给予补助。

卫生部会同教育部等有关部门制定临床培养基地、实践基地的建设标准和管理办法，依托有条件的高等医学院校建设区域性全科医学师资培训基地，重点支持基层实践基地师资的培训。

某壮族自治区卫生厅、财政厅于2010年11月印发了《某乡镇卫生院全科医生培训项目（2010-2011年）规划》，计划在2010年到2011年的2年内，以转岗培训的方式培养乡镇卫生院全科医生3000名，两年内使每个一般卫生院至少有2名全科医生，每个中心卫生院至少有3名全科医生，加快乡镇卫生院全科医生人才队伍建设。

培训对象主要是全区各乡镇卫生院取得执业助理医师资格以上的在岗医师，人员须由乡镇卫生院选派，并与所在乡镇卫生院签定5年以上的服务合同。

培训主要通过理论授课和临床技能操作训练以及社区临床实践相结合的形式进行，对受训人员开展4个月全科医学基本理论、全科医疗及服务模式等知识的培训。

某市位于某东部，辖三县一市三城区，全市2010年末总人口326.3万人，总面积12588平方公里。

近年来，某市经济社会加快发展，医疗卫生事业发展取得了较好成绩。

据统计，全市共有医疗卫生机构1677个，其中医院29个，诊所、卫生所、医务室２83个，乡镇卫生院64个，社区卫生服务中心（站）13个，卫生院６4个，村卫生室1266个，疾病预防控制中心5个，卫生监督所（中心）5个，采供血机构１个。

卫生技术人员11995人，其中执业医师和执业助理医师4312人，注册护士4782人。

医疗卫生机构床位９４41张，其中医院6504张，乡镇卫生院2347张。

某市工人医院是三级甲等综合医院，2003年成为某医科大学第七附属医院，医院历史悠久、设备先进、技术力量雄厚、管理良好，在某东南和某西地区享有较高的声誉。

2001年被评为某高等医学院校A级教学医院，是某医科大学和某林医学院等高等院校的教学医院。

为了贯彻落实《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》（国发【2011】23号）以及《某乡镇卫生院全科医生培训项目（2010-2011年）规划》的文件精神，必须采取多种措施加强某市全科医生培养，使他们能更好的承担起广大民众的预防和保健任务。

目前某市尚未建设有全科医生培训基地，为了实现国家和自治区制定的培养全科医生的目标要求，迫切需要建设全科医生培训基地，以满足基层群众日益增长的医疗卫生服务需求，在此背景下提出了某市全科医生培训基地建设项目。

（二）项目建设的必要性1、项目建设是保障和改善某市城乡居民健康的迫切需要。

某市位于某东部，是一个拥有300多万人口的地级市，随着经济发展和人民生活水平的提高，城乡居民对提高健康水平的要求越来越高；同时，工业化、城镇化和生态环境变化带来的影响健康因素越来越多，人口老龄化和疾病谱变化也对医疗卫生服务提出新要求。

全科医生是综合程度较高的医学人才，主要在基层承担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理、健康管理等一体化服务，被称为居民健康的“守门人”。

本项目建设有利于建立全科医生制度，发挥好全科医生的作用，有利于充分落实预防为主方针，使医疗卫生更好地服务人民健康。

2、项目建设有利于提高某市基层医疗卫生服务水平。

加强基层医疗卫生工作是医药卫生事业改革发展的重点，是提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性的基本途径；医疗卫生人才是决定基层医疗卫生服务水平的关键。

多年来，某市基层医疗卫生人才队伍建设相对滞后，全科医生数量严重不足，制约了基层医疗卫生服务水平提高。

本项目建设有利于建立全科医生制度，为基层培养大批“下得去、留得住、用得好”的合格全科医生，是提高某市基层医疗卫生服务水平的客观要求和必由之路。

3、项目建设有利于深化医疗卫生体制改革，促进某市医疗卫生服务模式转变，有效解决群众看病难、看病贵问题。

建立分级诊疗模式，实行全科医生签约服务，将医疗卫生服务责任落实到医生个人，是我国医疗卫生服务的发展方向，也是许多国家的通行做法和成功经验。