发展循环经济的财政政策激励研究
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促进循环经济发展的财税政策支持
再生资源或不可再生资源的替代资源的资源税 ，引导企 圾 税 ， 同时对 可 回收 垃 圾 采 取 低税 率 ， 而 可 以促 使 居 从 业尽可能使用可再生资源或替代 的资源 ，缓解资源供给 民 自觉对垃圾进行分类 ， 降低垃圾处理的成本 ， 提高工
和需 求之 间的矛盾 。
作 效率 。 （ ） 煤炭工 业的税 收政策 建议 － ５于 中国煤炭企 业综合 税 负水 平与 其他 行业相 比是 比较 高 的 ， 现行 的税 收政策 ， 有体 现对 作 为国家重 要的 国家 没
移交 地方前 。 业替 政府 承 担 的社 会负 担 ； 闭破 产及 由 企 关 于 国家需要 而在 一定 时期 内保 留 的某些 矿井 的非 经营性
效率为特征 ， 符合科学发展观 的经济增长模式 ， 是对传 亏损 的财 政补贴 。 对上述 补贴 内容 要分 门别类 加 以研究 ， 统增长模式的根本变革。经济增长与能源短缺 、 环境保 分期分批加以解决。 护之间的矛盾凸显 ， 客观上要求转变传统的经济增长方 式 。为了全面落实科学发展观的要求 ， 在发展经济的同 时要节约能源、 保护生态环境 ， 实现人与 自然和谐发展 。
因此 ， 需要加大财政 的补贴力度 ， 促使企业加大这方 面
的投入 。
国家对煤 炭行业 应采 用 财政 补贴 政 策 。结合 我 国国 【 收稿 日期 】 ０８ １—２ ２０—２ １
一
２ ９—
商业经济
第 ２ ０ 第 ２期 ０９年
Ｓ ＡＮＧ＇ Ｉ Ｊ Ｎ ２ ２ ０ Ｈ ｉ ＪＮＧ Ｉ ０ ，０ ９ ｒ Ｅ
需要采购的众多商品和劳务 中可以优先选择环保产品 ，
促进环保产品的消费 ，同时为社会大众树立绿色消费的
好榜样 。
促进循环经济发展的财政政策研究
国家宏 观经济管 理 的重 要 段 ． 当而 必 须在 实施 循环 应 经 济与 叮持 续发 展战 略 中 发挥 其 主 动 的适 应性 和 应有 的
前 瞻性 作用
１２ 生态环 境问题 的“ ． 市场 失灵”
微观 经济学 证明 ， 市场 机制 作为规 则和 所有 权 的制度 可 以有效 率地 分配生产 出 的产品于 消费者 之 问 ， 有效 率地 配黄生产 要素 于企业 与产 品 之间 ， 而 实现 帕 累托 效 率 ： 从
种 【环境 和偕 发 展的 经 济增 长 模式 。循 环 经 济作 为 一 种 Ｊ ｊ
新型 的 产方 式 ， 在生 态 环境 成 为 经 济增 长 制约 要 素 、 是
良好 的生 态环 境成 为一 种 公共 财 富 阶段 的一 种新 的 技术 经济 范式 ， 是建立 在 人类 生 存 条件 和 福利 平 等 基础 上 的 、 以全体社 会成 员生 活福 利 最 大化 为 目标 的一 种新 的经 济 形 态 ． 特 足低 消耗 、 利用 、 高 低污 染。循 环经 济强 凋最 有效利用 资源 和保护环境 ， 以最 小成本 获得 最大 的经 济效
促 进 循环 经济 发 展 的财 政 政 策研 究
程 瑜
（ 武汉 大 经济 与管理学 院 ． 湖北 武 昌 ４０ ７ ） ３０ ２
摘要
循 环 经 济 作 为 一种 全 新 的 经 济 发 展 模 式 ． 是世 界也 是 我国 未 来 发 展 的 必 然 选 择 。 我 国现 行 的 财 政 政 策 对 促进 循 环 经 济 发 展 具
运用生 态学规 律指 导人类社 会经 济活 动的生 态经 济 ， 一 是
收 稿 日期 ：０６— ７—０ ２０ ０ ８ 作者 简 介 ： 瑜 ， 士 研 究 生 、 程 博 主要 研 究 方 向 为 财 政 税 收理 论 与 制 度 、 府 预 算 等 政
前 瞻性 作用
１２ 生态环 境问题 的“ ． 市场 失灵”
微观 经济学 证明 ， 市场 机制 作为规 则和 所有 权 的制度 可 以有效 率地 分配生产 出 的产品于 消费者 之 问 ， 有效 率地 配黄生产 要素 于企业 与产 品 之间 ， 而 实现 帕 累托 效 率 ： 从
种 【环境 和偕 发 展的 经 济增 长 模式 。循 环 经 济作 为 一 种 Ｊ ｊ
新型 的 产方 式 ， 在生 态 环境 成 为 经 济增 长 制约 要 素 、 是
良好 的生 态环 境成 为一 种 公共 财 富 阶段 的一 种新 的 技术 经济 范式 ， 是建立 在 人类 生 存 条件 和 福利 平 等 基础 上 的 、 以全体社 会成 员生 活福 利 最 大化 为 目标 的一 种新 的经 济 形 态 ． 特 足低 消耗 、 利用 、 高 低污 染。循 环经 济强 凋最 有效利用 资源 和保护环境 ， 以最 小成本 获得 最大 的经 济效
促 进 循环 经济 发 展 的财 政 政 策研 究
程 瑜
（ 武汉 大 经济 与管理学 院 ． 湖北 武 昌 ４０ ７ ） ３０ ２
摘要
循 环 经 济 作 为 一种 全 新 的 经 济 发 展 模 式 ． 是世 界也 是 我国 未 来 发 展 的 必 然 选 择 。 我 国现 行 的 财 政 政 策 对 促进 循 环 经 济 发 展 具
运用生 态学规 律指 导人类社 会经 济活 动的生 态经 济 ， 一 是
收 稿 日期 ：０６— ７—０ ２０ ０ ８ 作者 简 介 ： 瑜 ， 士 研 究 生 、 程 博 主要 研 究 方 向 为 财 政 税 收理 论 与 制 度 、 府 预 算 等 政
促进循环经济发展的财政政策研究
经济发展 ．从而实现经济 、社会与环境和谐发展 。
传统经济 ” 资源秉产 品秉废弃物 所构成的物质单向线性流动
模式 ，倡导的是建立在物质不断循环利用基础上的新型经济发
一
循环经济的内涵 与财政 支持 的必要性
展模式 即把经济活动组织成一个 资源秉产品秉再生资源” 的 反馈式流程 ，所有的物质和能源能在这个不断进行的循环 中得
的经 济增长有２３ ／ 是对生态环境透支的基 础上实 现的。中国 譬 每
创 一 元ＧＰ 耗 能 是 国 ． 是日 的１５篓 造 美 Ｄ所消 的 源 美 的４ 倍． 本 １ 乇 ３ ． ， ｒ
曼 ！ 丝 兰！ 星
维普资讯
倍 。中国的能源利用率仅 为美 国的 ２ ．％ ．日本 的 １ ．％ 。我 ６９ ５ １ 国与发达国家相比 ． 每增加单位 Ｇ Ｐ Ｄ 的废水排放量要高 出４ ． 倍 单位工业产值产生的固体废弃物要高出 １ 倍以上 。 ０ 从经济发展 带 来的污染来看 ．据建设部 ２ ０ 年统计 ．全 国仅城市 （ ０２ 经国务 院批准 的 ６ ８ ６ 座城市 ）年生活垃圾产生量就达 １４ ． 亿吨 ．１／３ 以上的城市处于垃圾环带的包围之 中 ． 农村垃圾污染更为严重 。 而城市 生活垃圾真正意义上的无害化处理率却不足 ２ ％ ，城镇 ９ 污水处理率仅 为 ４ ％ 。大气污染也十分严重 ．特别是城市 空气 ０
发展的同时 ．如何保持经济与环境 、资源之间的相 互协调 ，实
现经济的可持续 发展 ，是摆在我们面前的一个重大课题 。循环
经 济要求 以环境友好的方式利 用自然资源和环境容 量 ，实现经 济活动 的生态化转向 ， 这为我 们提供 了一种新的经济发展模式 。
本文主要从政府 的财政政策这 个角度 出发来研究如何促进循环
国家促进循环经济发展政策
04
政策实施效果
提高资源利用效率
资源节约
循环经济政策强调减少资源消耗 和浪费，提高资源利用效率，减
少对自然资源的开采和消耗。
高效利用
通过技术进步和工艺改进，提高 生产过程中资源利用效率，减少
能源、水资源等消耗。
回收利用
推动废旧物品回收利用，促进再 生资源产业发展，提高资源循环
利用水平。
减少环境污染和生态破坏
减少污染排放
鼓励企业采用清洁生产技术和工艺，减少污染物 排放，降低对环境的影响。
生态保护
加强对生态环境保护的力度，修复生态环境，保 护生物多样性。
环保监管
加强环保监管力度，对环境违法行为进行严厉打 击，保障生态环境安全。
推动经济发展方式转变
产业结构调整
01
鼓励发展新兴产业和现代服务业，优化产业结构，推
动经济发展方式转变。
创新驱动发展
02 加强科技创新和人才培养，推动创新驱动发展，提高
经济发展质量和效益。
绿色发展
03
倡导绿色低碳发展理念，推动经济社会发展与环境保
护相互促进、协调发展。
促进绿色低碳发展
节能减排
01
鼓励企业采用节能技术和设备，减少能源消耗和碳排放，降低
对气候变化的影响。
绿色消费
02
倡导绿色消费理念，推广低碳生活方式，鼓励消费者选择环保
3
强化政策支持
加大对循环经济的政策支持力度，如财政补贴、 税收优惠、金融支持等，以促进循环经济的快速 发展。
加强科技创新和人才培养
加强科技创新
加大对循环经济相关技术研发的支持力度，推动科技创新和成果转化，提高循环经济的核心竞争力。
培养专业人才
完善财税政策促进我国循环经济的发展
完善财税政策促进我国循环经济的发展摘要：循环经济指的是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物资闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物资循环和能量流动方式运行的经济模式。
审视我国现阶段财税政策，有必要调整和完善财税政策，以促进循环经济的发展。
为此，本文结合我国实际情况，对促进我国循环经济发展的财税政策体系构建原则进行阐述，并提出下一步完善措施。
关键词：财税政策循环经济发展问题0 引言发展循环经济需要综合运用各种政策手段，尤其是财税政策，调节和影响市场主体的行为，建立起自觉节约资源和保护环境的机制，以资源循环利用为基础，维护生态环境良性循环，从根本上转变发展方式，以尽可能小的资源投入和环境代价取得尽可能大的经济社会效益，努力实现人与自然的和谐发展。
1 国外发展循环经济的财税政策措施对我国的启示1.1 财政政策方面1.1.1 政府采购制度。
为促使循环经济的发展，鼓励社会大众进行绿色消费，逐步建立绿色消费观念，政府应优先采购具有绿色标志的、非一次性的、包装简化的、用标准化配件生产的产品，以此影响消费者消费方向和引导企业的生产方向，从而促进循环经济的发展。
我国应尽快完善《政府采购法》，对政府所采购的商品列明环保和综合利用的指标，指导各级政府的采购工作，确保环保、节能产品能真正落到实处。
1.1.2 财政预算政策。
循环经济具有明显的公益性的特征，属于社会的共同需要。
在未来预算结构调整和改革中，政府在每年新增加的财政收入和缩减的其他财政支出中安排一定比例的资金支持循环经济的发展。
这些预算资金主要投资于循环经济的基础设施和配套设施建设，包括重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式；重大技术领域和重大项目领域；循环经济综合评价指标体系；完善再生资源回收网络，明确回收处理技术路线，制定促进再生资源循环利用的法规、政策和措施。
1.1.3 政府补贴。
开展循环经济的企业最初本大利微，如一粒纽扣般大小的废电池，可污染400立方米的水，而回收和处理没有任何利润可言，即使由财政一次性投资建厂，日常运转也需要财政补贴，否则，我国每年140亿节的废电池无人来处理。
国内外发展循环经济的政策研究
功 典例 。
４财政 补 贴 。德 国政 府 很 重视 环 保 设 施 和 ． 节能设施 的建设 ， 规定对各类环保设施的兴建 给 予相 当于其投资费用 １ 的补贴 ；对节能设 ％ 施 建造 与改造给 予其投资费用 ２ ％的补 贴率。 ５
（ ） 二 日本
日本在推进循环型社会过程 中。 制定 了各 种 资金 投 入 和 税 收 制 度 鼓 励循 环 经济 的 发展 。 １ 资政策。日本政府 时于从 事循环经济 ． 融 的技 术研 发 、 工艺改造、 新设备投资等 活动 的 企业和个人 ， 根据不同情 况可分别从 日本政策 开发 银 行 事 受 政 策 贷 款 利 率 。
一
１税 收 政 策 。 德 国政 府 于 １９ ． ９ ８年 制 订 了 “ 色规划 ” 对税 收体制进行 改革， 国内工 绿 ， 在 业领域 和金 融投资 中纳入 生态税 ，００年 开 ２０ 始 实施该税制 。生态税是对 消耗 不可再生 资 源生产的产品和使 用对环境产 生有毒 有害材 料 生 产 的 产 品 新 增 的税 种 。 生 态税 的 引 入 可 促 进各企业改进 工艺、 设备和技术 ， 有利于政 府通过经济措施 引导生产商的行 为。还有其 它一些税收优 惠政 策 ， 如加 大设备折 旧率 ， 免 交销售税等。 ２抵押金返还政策。 ． 抵押金返还政 策主要 是针 对消费领域制定的 。 对消费者 购买含有 包 装 和容 器的产品 ， 在购 买时按规定缴纳一定的 费用作 为包装和容器使 用的押金 ， 在产品 完成 其使 用功能后 ， 消费者把 包装和容 器退还给商 店 就可取 回抵押金 。德 国政 府在《 包装条例 》 中规定 ，如果被 消费的容器如液体饮料 等的 容 器， 是不可 回收利 用的。 则消 费者在 购买时 必须为每个容 器额外 支付 ０ ５ ． 欧元 的押金 ， ２ 当容 器容量超过 １５ 时， 多付 ０５欧元 。 ．升 需 ． 在
４财政 补 贴 。德 国政 府 很 重视 环 保 设 施 和 ． 节能设施 的建设 ， 规定对各类环保设施的兴建 给 予相 当于其投资费用 １ 的补贴 ；对节能设 ％ 施 建造 与改造给 予其投资费用 ２ ％的补 贴率。 ５
（ ） 二 日本
日本在推进循环型社会过程 中。 制定 了各 种 资金 投 入 和 税 收 制 度 鼓 励循 环 经济 的 发展 。 １ 资政策。日本政府 时于从 事循环经济 ． 融 的技 术研 发 、 工艺改造、 新设备投资等 活动 的 企业和个人 ， 根据不同情 况可分别从 日本政策 开发 银 行 事 受 政 策 贷 款 利 率 。
一
１税 收 政 策 。 德 国政 府 于 １９ ． ９ ８年 制 订 了 “ 色规划 ” 对税 收体制进行 改革， 国内工 绿 ， 在 业领域 和金 融投资 中纳入 生态税 ，００年 开 ２０ 始 实施该税制 。生态税是对 消耗 不可再生 资 源生产的产品和使 用对环境产 生有毒 有害材 料 生 产 的 产 品 新 增 的税 种 。 生 态税 的 引 入 可 促 进各企业改进 工艺、 设备和技术 ， 有利于政 府通过经济措施 引导生产商的行 为。还有其 它一些税收优 惠政 策 ， 如加 大设备折 旧率 ， 免 交销售税等。 ２抵押金返还政策。 ． 抵押金返还政 策主要 是针 对消费领域制定的 。 对消费者 购买含有 包 装 和容 器的产品 ， 在购 买时按规定缴纳一定的 费用作 为包装和容器使 用的押金 ， 在产品 完成 其使 用功能后 ， 消费者把 包装和容 器退还给商 店 就可取 回抵押金 。德 国政 府在《 包装条例 》 中规定 ，如果被 消费的容器如液体饮料 等的 容 器， 是不可 回收利 用的。 则消 费者在 购买时 必须为每个容 器额外 支付 ０ ５ ． 欧元 的押金 ， ２ 当容 器容量超过 １５ 时， 多付 ０５欧元 。 ．升 需 ． 在
我国发展循环经济的政策分析
我国发展循环经济的政策分析一、循环经济发展的意义与目标循环经济是指在资源利用中，尽可能地减少污染和废弃物的产生，并在废弃物的利用过程中，尽可能地减少资源的浪费和环境的影响，实现可持续发展的经济模式。
循环经济的发展能够带来经济、社会和环境三方面的多重效益，成为实现可持续发展的一个重要途径。
国家制定的循环经济发展目标是，到2020年，我国循环经济系统建设基本完善、初步形成循环经济产业体系，重点行业和地区资源利用效率大幅提高，资源环境约束能力显著增强，循环经济体系与生态文明建设有机融合。
二、循环经济的政策支持和法规保障为了推动循环经济的发展，国家出台了一系列支持政策和法规保障。
例如，循环经济促进法、循环经济产业发展规划等法律法规为循环经济的发展提供了制度保障和政策支持。
此外，政府还加大了财政投入，出台了有关税收和金融服务的政策，对循环经济领域的企业进行了资金的扶持和鼓励。
三、重点行业循环经济发展现状和问题重点行业包括能源、建筑、交通、钢铁、电子、纺织等领域。
这些行业的资源消耗和废弃物排放量较大，也是能否实施循环经济的重要领域。
以钢铁行业为例，在钢铁生产的过程中，由于炼钢需要高温，导致钢铁行业的能源消耗较大。
而且钢铁生产过程中还存在大量的废渣、废渣等废弃物，这些废弃物的回收利用程度仍然不足。
因此，对于重点行业的循环经济发展，需要加大技术研发和政策支持，实现能源和资源的有效利用。
四、区域循环经济发展现状和问题区域循环经济是以地域为基础，建立起来的由多个企业和产业链组成的循环经济体系。
在我国的区域循环经济发展中，一些地方的循环经济发展程度较高，如上海市、江苏省、浙江省等；但也存在很多问题，如废弃物管理比较混乱、循环经济产业链不够完善等。
因此，政府需要加强对地方循环经济发展的规划和管理，鼓励建立循环经济产业链，着重解决废弃物回收和资源再利用问题。
五、循环经济创新实践与经验分享循环经济的发展需要创新，包括技术创新、管理创新、制度创新等多方面。
浅谈促进循环经济发展的财政政策
２０ 年 ３ ５日 ０６ 月 温家宝总理在 全国人大四次会议 的 《 政府 工作报 告》 中指出要大力发展循 环经济 ， 就是要在 重点行 业 、 产业园 区、 城市和
农村实施一批循环经济试 点 ， 资源综 合利用 和再生 资源回收的税收 完善 优惠政策 ， 推进废物综 合利用 和废 旧资源 回收利用 。 国家《 第十一个五年 用， 以使经济活动对 自然生态环境的影响降低到尽可能小的程度的一种 生 态经济 和与环境和谐的经济发展模式 。其运行模式 见图 １ 。
规划纲要》 中专章论 述了循环 经济 ， 大力发展 循环经 济、 把 建设 资源节约
，
、 ，
Ｊ
型和环境友好型社会列为基本方 略， 突出了在我 国现 阶段发展循 环经 济
的重要性。
▲
｝ — — 曼 卜 — ＿ — Ｊ ＿ — — — 堕 望 茎
‘
１ 循环 经济 的基本 内容
在现实操作 中， 循环经济需遵 循 ３ 历贝 。所谓“Ｒ， ， Ｒ ．Ⅱ ３’ 原则 是指减量 化原￣ （ ｕ ｕｅ 、 ｌ Ｒ ｄ ｃ）再利用原￣ （ ｅｓ ） ｌ Ｊ ｊ ｌＲ ｕ 和再循环原 则（ ｅｙ ｅ 。 ｅ Ｒ ｃｃ ） ｌ
“ 资源一 产品一废弃一再生资源” 为表现形式 ， 符合科学发展观的集约化 增 长模 式 。循环经济是 以“ 减量 、 再用 、 环” 循 为社会经济活动 的行 为准
１７ ７ （６ ）４ ７ ４ １ ９９。４ ３ ６ ：２ — ３ ．
循环经 济是指在可持续发展思想指导下 ， 围绕资源高效利用 和环境
参＞… ◇
２ 发展循 环经 济 的必要性
一…
图 １ 循环经济运行模式
友好所进行 的社会再生产活动。 统的经济增长 以“ 传 资源一 产品—废弃 ”
农村实施一批循环经济试 点 ， 资源综 合利用 和再生 资源回收的税收 完善 优惠政策 ， 推进废物综 合利用 和废 旧资源 回收利用 。 国家《 第十一个五年 用， 以使经济活动对 自然生态环境的影响降低到尽可能小的程度的一种 生 态经济 和与环境和谐的经济发展模式 。其运行模式 见图 １ 。
规划纲要》 中专章论 述了循环 经济 ， 大力发展 循环经 济、 把 建设 资源节约
，
、 ，
Ｊ
型和环境友好型社会列为基本方 略， 突出了在我 国现 阶段发展循 环经 济
的重要性。
▲
｝ — — 曼 卜 — ＿ — Ｊ ＿ — — — 堕 望 茎
‘
１ 循环 经济 的基本 内容
在现实操作 中， 循环经济需遵 循 ３ 历贝 。所谓“Ｒ， ， Ｒ ．Ⅱ ３’ 原则 是指减量 化原￣ （ ｕ ｕｅ 、 ｌ Ｒ ｄ ｃ）再利用原￣ （ ｅｓ ） ｌ Ｊ ｊ ｌＲ ｕ 和再循环原 则（ ｅｙ ｅ 。 ｅ Ｒ ｃｃ ） ｌ
“ 资源一 产品一废弃一再生资源” 为表现形式 ， 符合科学发展观的集约化 增 长模 式 。循环经济是 以“ 减量 、 再用 、 环” 循 为社会经济活动 的行 为准
１７ ７ （６ ）４ ７ ４ １ ９９。４ ３ ６ ：２ — ３ ．
循环经 济是指在可持续发展思想指导下 ， 围绕资源高效利用 和环境
参＞… ◇
２ 发展循 环经 济 的必要性
一…
图 １ 循环经济运行模式
友好所进行 的社会再生产活动。 统的经济增长 以“ 传 资源一 产品—废弃 ”
浅谈德国促进循环经济发展的财政政策的经验
供 了积 极 的支 持 。
此外 ， 国还对实施环境保护产业项 目研发 的企业 实行优 惠政 德
（ 收 入 性 财 政政 策 二）
２ ．财 政 补 贴 。 德 国促 进 循 环 经济 的财 政政 策 体 现 中 ， 在 财 策 ， 允许 将 部 分研 发 费 用 纳入 到税 前 生 产 成 本 。
政 补贴主要是通过三种形式实现 的：一是优 惠贷款 的形式 ； 二
是津贴的形式； 三是直接 补贴 的形式。德国政府对投资可再生
１ ．税收政策 。 ０ ３ １ ， 国政府将含硫量标准调整为 ２０ 年 月 德
能源 的企业通常会 以比市场利 率 １ ２个 百分 点的优 惠 向该 每 千 克含 硫 不超 过 １ｍｇ 至 ０ ，使 超 过该 标 准 的汽 油 与柴 油 每 升 加 企业提供相当于设备投资成本 ７ ％的优 惠贷 款 。１９ ５ ９ ０年德 国 收 的生态税 累计达 到了 １ ． ６８ ８欧分。１９ ９ ９年 ４月 ， 德国政府对 政府在其制定的政策 中规定 ， 中型及大型 电力用户 当使用 以太 采 暖用油每升加收了 ２０ ．５欧分生态税。 这些税收政策对德 国社 阳能、 能、 风 水力 以及生物质 能所生产 的电力 生活 或工 作时， 可 会产生 了较大的影响。２ ０ 年 ， ０ ３ 德国一次能源 的消耗量下降 了 按居民电价 的 ９ ％支付 电费 。对于太 阳能的推广而言 ，９９年 １ ％ ， 位 ＧＤ ０ １９ ． 单 ３ Ｐ能 耗 下 降 了 ２ 以上 ； 通 运 输业 的 节 能 效 果 ％ 交 １月德国政府宣布 开始 实施 《 十万太 阳能屋 顶计 划》 该计划主 则更 为显 著， ， 能源消耗总量下降了 ３６ 其 中汽油消耗 的降幅 ．％， 要 内容是通过政府 提供的约 ４６亿 欧元 的财 政预算的支持 ， ． 鼓 最大 ， 达到了 １ ．％；０ ３ ， ５１ ２ ０ 年 德国当年减少 的二氧化碳 的排放 励 商业银行 向消费者直接提供太 阳能屋顶 的优惠贷款 ， 使整个 量就达 ５ ０ ３ ０万吨 （ 国家发 改委外事 司，０ ４ 。废水 的排放 、 ２０） 固 德 国全境在 ２ ０ ０ ３年底 能够达 到安装 １ ０万套光 伏屋顶 系统 的 体废弃物 的倾倒都会 引起水污染 ， 但水污染 主要是 由废水污染 规模， 实现发展 发 电总容量 在 ３ ０ ０ ＭＷ， 个屋顶 的发展 所造成 的， ｏ ～５ ０ 每 具体包括工业废水 、 农业废水和生活废水。由于废水 容量在 ３ ｋ 的 目标 。由于该项信贷 优惠政策 的实施 ， ～５ Ｗ 使得 中污 染 物 的种 类 和 浓 度 各 不 相 同 ， 于水 的污 染程 度 自然 也 各 对 德 国迅速在 太阳能 电池领 域处于 国际市场 的领先地 位。２ ０ 不相 同。因此 ， ００ 对废水征税需要按一定方式确定废水排放的“ 标
此外 ， 国还对实施环境保护产业项 目研发 的企业 实行优 惠政 德
（ 收 入 性 财 政政 策 二）
２ ．财 政 补 贴 。 德 国促 进 循 环 经济 的财 政政 策 体 现 中 ， 在 财 策 ， 允许 将 部 分研 发 费 用 纳入 到税 前 生 产 成 本 。
政 补贴主要是通过三种形式实现 的：一是优 惠贷款 的形式 ； 二
是津贴的形式； 三是直接 补贴 的形式。德国政府对投资可再生
１ ．税收政策 。 ０ ３ １ ， 国政府将含硫量标准调整为 ２０ 年 月 德
能源 的企业通常会 以比市场利 率 １ ２个 百分 点的优 惠 向该 每 千 克含 硫 不超 过 １ｍｇ 至 ０ ，使 超 过该 标 准 的汽 油 与柴 油 每 升 加 企业提供相当于设备投资成本 ７ ％的优 惠贷 款 。１９ ５ ９ ０年德 国 收 的生态税 累计达 到了 １ ． ６８ ８欧分。１９ ９ ９年 ４月 ， 德国政府对 政府在其制定的政策 中规定 ， 中型及大型 电力用户 当使用 以太 采 暖用油每升加收了 ２０ ．５欧分生态税。 这些税收政策对德 国社 阳能、 能、 风 水力 以及生物质 能所生产 的电力 生活 或工 作时， 可 会产生 了较大的影响。２ ０ 年 ， ０ ３ 德国一次能源 的消耗量下降 了 按居民电价 的 ９ ％支付 电费 。对于太 阳能的推广而言 ，９９年 １ ％ ， 位 ＧＤ ０ １９ ． 单 ３ Ｐ能 耗 下 降 了 ２ 以上 ； 通 运 输业 的 节 能 效 果 ％ 交 １月德国政府宣布 开始 实施 《 十万太 阳能屋 顶计 划》 该计划主 则更 为显 著， ， 能源消耗总量下降了 ３６ 其 中汽油消耗 的降幅 ．％， 要 内容是通过政府 提供的约 ４６亿 欧元 的财 政预算的支持 ， ． 鼓 最大 ， 达到了 １ ．％；０ ３ ， ５１ ２ ０ 年 德国当年减少 的二氧化碳 的排放 励 商业银行 向消费者直接提供太 阳能屋顶 的优惠贷款 ， 使整个 量就达 ５ ０ ３ ０万吨 （ 国家发 改委外事 司，０ ４ 。废水 的排放 、 ２０） 固 德 国全境在 ２ ０ ０ ３年底 能够达 到安装 １ ０万套光 伏屋顶 系统 的 体废弃物 的倾倒都会 引起水污染 ， 但水污染 主要是 由废水污染 规模， 实现发展 发 电总容量 在 ３ ０ ０ ＭＷ， 个屋顶 的发展 所造成 的， ｏ ～５ ０ 每 具体包括工业废水 、 农业废水和生活废水。由于废水 容量在 ３ ｋ 的 目标 。由于该项信贷 优惠政策 的实施 ， ～５ Ｗ 使得 中污 染 物 的种 类 和 浓 度 各 不 相 同 ， 于水 的污 染程 度 自然 也 各 对 德 国迅速在 太阳能 电池领 域处于 国际市场 的领先地 位。２ ０ 不相 同。因此 ， ００ 对废水征税需要按一定方式确定废水排放的“ 标
经济高质量发展的财政政策研究
经济高质量发展的财政政策研究◎于丹财政金融（作者单位：呼伦贝尔市财政局）引言近年来，为推进经济高质量发展，应积极发挥财政宏观调控和资源配置职能，有效实施积极的财政政策，统筹推进稳增长、调结构、补短板、强弱项等各项工作，有力地促进了经济持续健康发展。
一、经济高质量发展的积极财政政策效应分析就积极财政政策作用的发挥，自然离不开财政支出这一重要手段，实际上我国政府在实施积极财政政策过程中一直采用不同形式在增加财政支出，这主要是因为财政支出的不同收入来源及不同应用渠道会对国民经济产生不同的先导影响；那么，积极的财政政策在实施周期内到底会对我国的国民经济产生哪些影响，以及这些影响是如何产生与发挥作用的呢？笔者认为，可以用李嘉图等价原理和财政政策挤出效应等经济思想理论来解答上述问题；这里的李嘉图等价原理可以很好解释积极财政政策的前端效果，而财政政策挤出效应则能解释政策的中、后端效果及可能产生的偏差。
李嘉图等价原来中有一个关于社会支出主体的分类及其作用的阐释，从当前我国的社会支出主体门类角度看，社会支出的两个最要来源分别是政府和个人，将这两大社会支出主体放到积极财政政策背景下，我们可以发现政府在社会支出中的地位更强势、经济促进作用也更大，这主要是因为政府在整个社会经济运行过程中获取的资源更多，个人获得的资源或者说可支配资源要少得多，这样也就限制了个人支出经济促进作用的发挥；考虑到“等价”，以及政府和个人经济促进作用的不同，为了更好保证我国国民经济的稳定增长，我们应该主动发挥政府这一社会支出主体的经济促进作用，这就解释了为什么我们要实施积极财政政策，是积极财政政策实施的前期基础。
财政政策挤出效应主要体现在财政支出对社会支出的引导，或者说由于财政支出而"挤出"更多的社会支出，更多的社会支出引发更多的社会需求，而更多的社会需求则需要更多的社会支出，由此使我国的国民经济进入一个良性循环；这一良性循环的产生、运行离不开财政支出的引导和支持，即离不开积极财政政策，积极财政政策在社会支出的中、后端发力，给我国国民经济发展注入新的动力，达到促进我国国民经济发展、稳定国民经济增长目的。
论循环经济发展的财税政策支持
【 键词 】 循环经济 ； 关 财税政 策； 资源 ； 环保
［ 中图分类号】 Ｆ３ ２０
【 文献标识码】 Ｂ
鼓励社 我国资源不足的问题 日趋严重 。 环境保护的形势相 源 的有机组成部分。为了促使循环经济的发展。 逐 政府 在 当严 峻。因 而 ， 国的 经 济发 展必 须 按照 科 学发 展观 的 我 会 大众 进行 绿 色 消 费 。 步建 立 绿 色 消 费观 念 ，
费 的榜样 。
市场主体的行为， 建立起 自觉节约资源和保护环境的机
制 。应借 鉴发 达 国家 的经 验 ， 结合 我 国 国情探 讨 促进 循 环经 济发展 的财 税政 策 。
一
二、 促进循环 经济发展 的税收政策
循环经济发展的核 心是 资源 的高效利用和资源的
循 环 利用 。 因此 有 必要 采 取 一 些 税收 优惠 政 策 。 进循 促 环经济 的发 展 。
要 求 ， 发展 经济 的 同时要 节 约能 源 、 护 生 态环 境 ， 在 保 实 现人 与 自然和谐 发 展 ， 逐步 形 成有 利 于循 环 经济 发展 要 的体 制条件 和政 策 环境 。要 运 用财 税 政 策 ， 节 和影 响 调
其需要采购的众多商品和劳务中可 以优先选择环保产 品 ， 进 环保 产 品 的消 费 。 时 为社 会 大 众树 立 绿色 消 促 同
一
立专项基金 ， 对循环经济产业提供优 惠贷款 。 以促使该 综合利用效率采购的先进设备 。税务机关在审核后允许
产 业的快 速健康 发 展。 （ 政 府采 购 三）
其加快设备的折旧速度 。 从而鼓励企业更新改造旧设备。
３ 排污 费 为排污 税 。 ． 改 根据 “ 污染谁 治理 ” 谁 的原则 ， 将 排污 费改 为 排污 税 ， 基 以 污染 物 的排放 浓度 和数 量 税
陕西发展循环经济的财政政策研究
加 大 财政 政 策对 循 环 经 济 的 支持 力度 ， 以促 进 陕 西 经 济 的 快 速 发展 。
［ 词 】循 环 经 济 关键
环 境 保 护 财政 政 策 ３ ．其 中 包 括 了 企 业 投 资 ．民 间 投 资 以及 其 他 资 金 ，真 正 的 财 ％ 政 资金 不 到 １ 。 陕 西 城市 化 水 平低 ，中 小企 业 比重 高 ，布 局 较 ％ 为分 散 粗 放 式 经 营较 为 明显 ．更 需 要 大 力 发 展循 环经 济 但 由 于财 政 拮 据 导 致 财 政 资 金投 入 有 限 ．相 关 产 业 发展 缓慢 ．发 展 循 环经济的能力相对较 弱。
人 口众 多 ． 资源 相 对 不 足 环 境 承 载 能 力 较 弱 ．是 中 国 的基 本 国 情 。 近年 来 ．随 着 经 济 快速 发 展 ．中 国对 能 源 和 其他 资 源 的 需 求 大 量 增加 ．资 源 供 需 矛 盾 和 环境 压 力越 来 越 大 。 大 力 发展 循 环 经 济 是 缓解 资源 供 需 矛 盾 和 环 境压 力 的根 本 出路 ，是 保持 经 济 持 续 发 展 ．全 面 建设 小 康 社 会 的 迫 切 需 要 。 财政 介入循环 经济发展的理论依据 发展 循 环 经 济 必 须 依 靠 市 场机 制 才具 有 生 命 力 ．但 是 由于 循 环 经 济发 展首 先 以解决 资源 短 缺 和环境 污 染 为 目标 ，没 有政 府 和 立法 机构 的强 力 干预 ，市 场机 制 无法 充分 发挥 作 用 。 目前 中国发展 循环 经 济 既要 发 挥 市场 的功 能 ，更 要 发 挥政 府 的 公共 管 理职 能 。 要 加 快循 环经 济 发 展 就 必 须 从 经 济 制 度安 排 入 手 当我 们 逐 渐 丧 失 资源 比较 优 势 的 时候 ．就需 要 通 过 组 织 制 度 上 的 比较 优 势 来 弥 补 和 平衡 。全 面 分 析 哪 些 制 度 不利 于 循 环 经 济 发展 和环 境 保 护 ，并 对 其 进行 改革 和 创 新 。 关键 是 国家 要 通 过 精 巧 的制 度 设 计 ” 通 过 经 济 杠 杆 鼓 励 和倡 导 节 约 资 源 、符 合 可 持 续 发 展 理 念 的循 环 经 济模 式 和 绿 色 消 费 方 式 。 发展 循 环 经 济 要 求 政 府 科学 而 积 极 地 介入 ，政 府 必 须 具 备 ” 绿色 控制 ”能 力 。 财 政 作 为具 有 分 配 和 调 节 功 能 的经 济 杠 杆 ，毋 庸 置 疑 地 成 为政 府 宏 观 调 控 的 重 要 手段 ，必 须 充 分 发 挥 财 政 政 策 在 发 展 循 环 经 济 中 的作 用 。 二、陕西发展循环经济财政所面临的主要 问题 １ 缺 乏 完 善 的 环 境税 收体 系 我 国 目前还 没 有 严 格 真 正 意 义 的 环境 税 可 以勉 强 归入 环 境 税 行 列 的有 资源 税 ．车船 使 用税 、城 市 建 设 维 护税 、城 镇 土 地 使 用 税等 ，但 其 环 境 保 护 功能 并 不突 出 ： 以环 境保 护 为 目的设 定 的 税 收 差 别 和减 免 非 常 少 ，税 收 这 一 重 要 的 经 济 手 段 在 环 境 保 护 ． 建 设 节 约 型 社 会 方面 没 能 发挥 应有 的 作 用 。 ２ 地 方 保 护 主 义 盛行 ，使 某些 财 政 政 策 难 以落 实 中央 政 府 与 地 方 政 府 的分 权 ，造 成 了 中央 与 地 方 利 益 的 不一 致 。地 方 政 府 更 多 的是 追 求 本 地 区 利益 的最 大 化 ，在 发 展 经济 和 环 境 保 护 、节 约 资源 的选 择 偏 好 上 总 是倾 向于 前 者 ，而 将 责任 推 给 中央 或 下 任 ，造 成相 关 政 策 在执 行 与 监督 力度 上 不 到 位 。 这一 点在陕北表现得尤为突出。 ３ 财 政 调 节 手段 单 一 税 制 中 考虑 环 境 保 护 因素 而 采 取 的税 收 优 惠 措 施 的形 式 基 本 上 是 限 于减 税 和 免 税 ，没 有充 分 利 用 加 速 折 旧 和其 他 税 式 支 出 等 间接税 收优惠方式 ，影响了税 收优惠政策措施的实施效果 。从财 政 支 出 来看 ， 目前 除 预 算 内 的 财政 资 金 对 相 关领 域 与 项 目进 行 支 持 外 ．缺 少其 他 政 策 手 段 。 ４ 财 政 投 入 不足
［ 词 】循 环 经 济 关键
环 境 保 护 财政 政 策 ３ ．其 中 包 括 了 企 业 投 资 ．民 间 投 资 以及 其 他 资 金 ，真 正 的 财 ％ 政 资金 不 到 １ 。 陕 西 城市 化 水 平低 ，中 小企 业 比重 高 ，布 局 较 ％ 为分 散 粗 放 式 经 营较 为 明显 ．更 需 要 大 力 发 展循 环经 济 但 由 于财 政 拮 据 导 致 财 政 资 金投 入 有 限 ．相 关 产 业 发展 缓慢 ．发 展 循 环经济的能力相对较 弱。
人 口众 多 ． 资源 相 对 不 足 环 境 承 载 能 力 较 弱 ．是 中 国 的基 本 国 情 。 近年 来 ．随 着 经 济 快速 发 展 ．中 国对 能 源 和 其他 资 源 的 需 求 大 量 增加 ．资 源 供 需 矛 盾 和 环境 压 力越 来 越 大 。 大 力 发展 循 环 经 济 是 缓解 资源 供 需 矛 盾 和 环 境压 力 的根 本 出路 ，是 保持 经 济 持 续 发 展 ．全 面 建设 小 康 社 会 的 迫 切 需 要 。 财政 介入循环 经济发展的理论依据 发展 循 环 经 济 必 须 依 靠 市 场机 制 才具 有 生 命 力 ．但 是 由于 循 环 经 济发 展首 先 以解决 资源 短 缺 和环境 污 染 为 目标 ，没 有政 府 和 立法 机构 的强 力 干预 ，市 场机 制 无法 充分 发挥 作 用 。 目前 中国发展 循环 经 济 既要 发 挥 市场 的功 能 ，更 要 发 挥政 府 的 公共 管 理职 能 。 要 加 快循 环经 济 发 展 就 必 须 从 经 济 制 度安 排 入 手 当我 们 逐 渐 丧 失 资源 比较 优 势 的 时候 ．就需 要 通 过 组 织 制 度 上 的 比较 优 势 来 弥 补 和 平衡 。全 面 分 析 哪 些 制 度 不利 于 循 环 经 济 发展 和环 境 保 护 ，并 对 其 进行 改革 和 创 新 。 关键 是 国家 要 通 过 精 巧 的制 度 设 计 ” 通 过 经 济 杠 杆 鼓 励 和倡 导 节 约 资 源 、符 合 可 持 续 发 展 理 念 的循 环 经 济模 式 和 绿 色 消 费 方 式 。 发展 循 环 经 济 要 求 政 府 科学 而 积 极 地 介入 ，政 府 必 须 具 备 ” 绿色 控制 ”能 力 。 财 政 作 为具 有 分 配 和 调 节 功 能 的经 济 杠 杆 ，毋 庸 置 疑 地 成 为政 府 宏 观 调 控 的 重 要 手段 ，必 须 充 分 发 挥 财 政 政 策 在 发 展 循 环 经 济 中 的作 用 。 二、陕西发展循环经济财政所面临的主要 问题 １ 缺 乏 完 善 的 环 境税 收体 系 我 国 目前还 没 有 严 格 真 正 意 义 的 环境 税 可 以勉 强 归入 环 境 税 行 列 的有 资源 税 ．车船 使 用税 、城 市 建 设 维 护税 、城 镇 土 地 使 用 税等 ，但 其 环 境 保 护 功能 并 不突 出 ： 以环 境保 护 为 目的设 定 的 税 收 差 别 和减 免 非 常 少 ，税 收 这 一 重 要 的 经 济 手 段 在 环 境 保 护 ． 建 设 节 约 型 社 会 方面 没 能 发挥 应有 的 作 用 。 ２ 地 方 保 护 主 义 盛行 ，使 某些 财 政 政 策 难 以落 实 中央 政 府 与 地 方 政 府 的分 权 ，造 成 了 中央 与 地 方 利 益 的 不一 致 。地 方 政 府 更 多 的是 追 求 本 地 区 利益 的最 大 化 ，在 发 展 经济 和 环 境 保 护 、节 约 资源 的选 择 偏 好 上 总 是倾 向于 前 者 ，而 将 责任 推 给 中央 或 下 任 ，造 成相 关 政 策 在执 行 与 监督 力度 上 不 到 位 。 这一 点在陕北表现得尤为突出。 ３ 财 政 调 节 手段 单 一 税 制 中 考虑 环 境 保 护 因素 而 采 取 的税 收 优 惠 措 施 的形 式 基 本 上 是 限 于减 税 和 免 税 ，没 有充 分 利 用 加 速 折 旧 和其 他 税 式 支 出 等 间接税 收优惠方式 ，影响了税 收优惠政策措施的实施效果 。从财 政 支 出 来看 ， 目前 除 预 算 内 的 财政 资 金 对 相 关领 域 与 项 目进 行 支 持 外 ．缺 少其 他 政 策 手 段 。 ４ 财 政 投 入 不足
完善财政政策助力循环经济
西 方 著 名 经 济 学 家 熊彼 特 说过 ： “ 史 上 的 重 大 经济 变 革 一 历 般 都 可 以从 财 政 上 找 到 原 因 。 ”发 展 循 环 经 济 也应 从 财 政 因素 方
面 寻 求 突破 。 循 环 经济 的 发展 离 不开 财政 政 策 的支持
一
、
（ ）循 环经 济 的正 外在 效 应 需要 财政 资金 支 持 一 外 在 经 济 （ 经济 ）或 生 产 中正 的 （ 的 ） 外在 效 应 ，是 一 不 负 个 生 产 者 的 产 出 或 投 入 对 另 一 个 生 产 者 的 不 付 代 价 的 副 作 用 。 ［］ １ 外 在经 济又 称 正外 部性 ，是 生产 者 的产 出或 投入 对 另一 个生 产 者 的不 付代 价 的 正 向作用 。循 环 经济 就带 有 外在 经济 的特 点 ：从 事 循 环经 济 的 企业所 带 来 的环境 质 量改 善 、废 弃物 减少 等 效益 同时 也 会 使社 会 或其 他 企业 受益 ，但 从 事循 环 经济 的企 业却 没 有得 到相 应 的 补 偿 ，这 就 会 造 成 私 人 活 动 的 产 品 供 给 往 往 小 于 社 会 所 要 求 的 最 优 水平 ，不利 于循 环 经济 发展 。为此 政府 需对 发 展循 环 经济 的企 业 给 予一 定 的财政 支 持 ，使其 私人 利 益与 社会 利益 相等 。 循 环 经 济 的 方法 常常 需要 前 期 资 金 投入 ， 并要 求 企 业 增 加 生 产 成 本 。 由 于 循 环 经 济 的 很 多 益 处 由 广 大 公 众 或 社 会 获 得 ， 而 实 施成本由企业和 （ 或者 ）消 费 者 承 担 ， 因 此 实施 循 环 经 济 一 般 需 要 政府 的介入 ，制定 相 应 的激励 措 施 。 （ ）环境 污 染 的负外 在 效应 需 要财 政 手段 干预 二 环 境 污 染 的 负外 部 性 是 指 生 产 者造 成 的环 境 污 染 给 社 会 带 来 危 害 而 自身 却 没有 为 此 支 付 成 本 。 为此 政 府 必 须 通 过 财 政 手段 对 其 进 行 干 预 ， 对 污 染 企 业 征 税 ， 将 企 业 的 外 部 成 本 内 部 化 ， 使 其 私 人 成 本 和 社 会 成 本 相 等 ， 到 达 减 轻 环 境 污 染 的 目的 。 循 环 经 济 注 重 经 济 和 环 境 之 间 的 全 过 程 循 环 ， 以 环 境 友 好 方 式 利用 资源 、保 护环境 和发展 经济 ，逐 步 以最 小代价 、更 高的效率和 效 益实 现废 弃 物 的减 量化 、资 源化 和无 害 化 ［］ 以看 出，循环 经 济 ２可 的 发 展 与 环 境 污 染 治 理 息 息相 关 ，环 境 污 染 的 治 理 可 以减 轻 循 环 经 济 发 展 的 压 力 ， 而 循 环 经 济 的发 展 反 过 来 可 以 更 好 的 实 现 环 境 保 护 的 目 标 。从 这 一 层 面 讲 ， 循 环 经 济 目标 的 实 现 需 要 财 政 手 段 干 预 。 二 、财政 政 策 的含 义及 其作 用
探讨促进我国循环经济发展的财税政策
探讨促进我国循环经济发展的财税政策【摘要】循环经济是建立在物质不断循环利用的基础上的新经济发展模式，是我国实现可持续发展和建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。
然而，发展循环经济需要国家和政府大力的财政和税收政策的支持。
本文主要探讨促进我国循环经济发展应该采取什么样的财税政策。
【关键词】循环经济财税政策可持续发展一、循环经济的概念对于循环经济这一概念最早可以追溯到20世纪60年代，当时美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁提出这样一个观点：宇宙飞船是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源存在，最终将因资源耗尽而毁灭，而要想延长寿命，唯一方法就是实现飞船内的资源循环。
1990年，英国环境经济学家伯斯和特纳在其《自然资源和环境经济学》一书中，首次提出了循环经济（circular economic）。
在国内，2005年7月国务院颁发了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的文件，该文件指出改革开放以来，我国在资源节约几综合利用方面取得的成绩，但也指出了粗放型的经济发展方式带来了一定的负面效应，如资源利用率低，环境污染严重，这些问题严重制约了国民经济的可持续发展。
循环经济是指建立在物质不断循环利用的基础上的新经济发展模式，按照“自认资源———产品———再生产资源”的整体循环规律，促进物质循环流动，实现自然资源的低投入、高效益。
二、促进我国循环经济发展的财税政策措施循环经济是一项非常技术化、社会化、经济化的系统经济发展模式，发展循环经济需要国家和政府的财政税收政策作为依托和保障，通过财政政策和税收政策，充分发挥经济宏观调控职能，从而影响企业和整个社会的经济行为，为循环经济发展“保驾护航”。
目前，促进循环经济发展，采取的相关财税政策主要可以从财政支出政策和税收政策这两方面来进行分析：（一）财政支出政策首先了解一下财政支出的相关分类。
根据经济性质分，财政支出可划分为购买性支出和转移性支出，其中购买性支出又可以划分为投资性支出和消费性支出。
以财税政策促循环经济发展
６ 用 财 政 补 贴 、 政 府 贴 息 等 手 段 ，加 大 对 企 业 符 合 循 环 经 济 要 求 的 污 染 防 治 项 目的 、 投 入 力度 。 ７ 、利 用 政 府 直 接 投 资 方 式 促 进 节 能 环 保 产 业 的 发 展 。对 在 市 场 培 育 阶段 的 节 能 环 保
监 察 支 出 、污 染治 理 支 出等 。
３ 、加 大财政对政府节约能源和政府机构节能 改造的支持 力度 。对于政府机关 的办公
场所 ， 以节 能设 施 改 造 和 提 倡 减 少 浪 费 为 财政 支 持 重点 。进 行 政 府 节 能 采 购 ，各政 府 机 构 必须 采 购 有 节 能 标 识 的产 品 。各 级政 府 在 对 机构 内建 筑 、 明 、 暖 、 照 采 制冷 、 公 设 备 ， 办 车 辆等 用 能设 施 、设 备 和 产 品等 进 行 节 能 改 造 过 程 中 ，按一 定 比例 ，下 拨 补 贴 。对 于 在节
三 、完善生态环境税收 ，构建 绿色税收体系
１ 开 征 环 保 税 。 收环 境 保 护税 ， 考 虑 将 现 行 的 排 污 、 污 染 气 污 染 、 业 废 弃 物 、 征 可 水 大 工
城市生 活垃圾废 弃物 噪音 等收费制度改为征 收环境保 护税 ， 立起独立 的环境保护税种 ， 建
产业 政府应该有所作为 可 以实行直接投 资的方式鼓励产业做大和市场的形成 。
二 、利用绿色政府采购政策体 系促进经济增长方式的转变 ，加快推进 循 环经济发展
绿 色 采 购 政 策 是 财 政 政 策 在 政 府 支 出 层 面 支 持 循 环 经 济 发 展 的 又一 重 要 政 策 。政 府 可 以充 分 利 用政 府 采购 ，支 持企 业 生 产节 能减 排和 绿 色 消 费 支 持 循 环 经 济 的发 展 。
监 察 支 出 、污 染治 理 支 出等 。
３ 、加 大财政对政府节约能源和政府机构节能 改造的支持 力度 。对于政府机关 的办公
场所 ， 以节 能设 施 改 造 和 提 倡 减 少 浪 费 为 财政 支 持 重点 。进 行 政 府 节 能 采 购 ，各政 府 机 构 必须 采 购 有 节 能 标 识 的产 品 。各 级政 府 在 对 机构 内建 筑 、 明 、 暖 、 照 采 制冷 、 公 设 备 ， 办 车 辆等 用 能设 施 、设 备 和 产 品等 进 行 节 能 改 造 过 程 中 ，按一 定 比例 ，下 拨 补 贴 。对 于 在节
三 、完善生态环境税收 ，构建 绿色税收体系
１ 开 征 环 保 税 。 收环 境 保 护税 ， 考 虑 将 现 行 的 排 污 、 污 染 气 污 染 、 业 废 弃 物 、 征 可 水 大 工
城市生 活垃圾废 弃物 噪音 等收费制度改为征 收环境保 护税 ， 立起独立 的环境保护税种 ， 建
产业 政府应该有所作为 可 以实行直接投 资的方式鼓励产业做大和市场的形成 。
二 、利用绿色政府采购政策体 系促进经济增长方式的转变 ，加快推进 循 环经济发展
绿 色 采 购 政 策 是 财 政 政 策 在 政 府 支 出 层 面 支 持 循 环 经 济 发 展 的 又一 重 要 政 策 。政 府 可 以充 分 利 用政 府 采购 ，支 持企 业 生 产节 能减 排和 绿 色 消 费 支 持 循 环 经 济 的发 展 。
发展循环经济的财政政策实证研究
凌愿循 经 拘 敢敢
靖 富 营
（ 天津商业大学 ， 天津 ３ ０ ０ １ ３ ４ ）
弱
【 摘
要］
循环经济作为一种全新的经济发展模 式 ， 是我 国未来经济社会发展 的必然选择。循环 经济主要依 靠政 府促进 ，
财 政 政 策 是 循 环 经 济发 展 的 主 要 推 动 力 。 本 文 采 用 实证 的 方 法 分 析 我 国财 政 政 策 对 循 环 经 济 发 展 的 作 用 ， 评 价 财 政 政 策 对 循 环 经 济发 展 的激 励 效 应 ， 为政 府 制 定 更 为 合 理 的财 政 政 策提 供 依 据 。
“ 减 量化、 在利用 、 在循环” 为 原则 ， 把经济 活动 由传 统 的“ 资
源一产 品一消 费一 废弃 物和污染 物排 放” 的单 向线性经济改 为“ 资源一 产品一消费一再生资源 ” 的闭环式 物质流动 ， 整 个 经济 系统 基本 不产生或只产生极少的废弃 物 ， 最大限度 地实
代效应 、 分 配效应 与收入 的使 用等 。这些研 究成果 为发展循
环经济财政政策 的实施提供 了指 导。 近年来 ， 国内学者对循环经济发展 的财政政 策研究 主要
现废 弃物零排放 。由资源的高开采 、 高消耗 、 高排放 、 低利用
转变为低 开采 、 低 消耗 、 低 排放 、 高利用 ， 促 进经济 发展 与生
［ 关键 词］
循环经济 ； 财政政 策 ； 实证分析 ［ 文献标识码 ］Ａ
‘ ［ 文章编 号］ １ ０ ０ ８ － － － ＇ － － ４ ０ ５ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ｏ ５ —０ ０ ８ ４ —０ ４
政政策对循环经济 的影响 ， 为政 府制定 更为合 理的财政政 策 提供依据。 二、 我国促进循环经济发展的财政政策现状 循环经济 是指 以资源 高效 利用 和循 环 利 用为 核 心 ， 以
推动循环经济发展的财政政策分析
路 。
型 ， 行 实 证 分 析 带 来 了 不 小 的 难 度 。根 据 现 有 的 统 计 数 进
２ 国内关 于循环经济与财政政策的发展和研究现状
据 和 经 推 算 所 得 数 据 整 理 ， 文 确 定 了 “ 废 ” 合 利 用 产 本 三 综
环 环 根 据 发 达 国 家 用 于 循 环 经 济 发 展 的 财 政 支 出 经 验 表 品 产 值 、 境 保 护 财 政 支 出 、 境 污 染 治 理 投 资 总 额 和 资 源 明 ， 于 环 境 保 护 的 资 金 投 入 应 至 少 占 Ｇ Ｐ 的 ２ 一 ３ 才 税 收 额 四个 变 量 。 用 Ｄ 之 所 以选 择 “ 废 ” 合 利 用 产 品 产 值 作 为 评 估 循 环 经 三 综 能 对 环 境 的 改 善 起 到 积 极 的 作 用 。下 表 １ 见 我 国 近 ５年 可 ① 三 综 用 于 环 保 的 投 入 比例 情 况 （ 据 来 源 于 ２ ０ 数 ０ ５年 一２ ０ ０ ９年 国 济 发 展 水 平 的 被 解 释 变 量 原 因 有 二 ： “ 废 ” 合 利 用 产 品 产 值 即 企业 利 用 废 水 、 气 、 体 废 物 所 取 得 的 产 值 ， 废 固 揭 家 统 计 年 鉴 ） 。 示 了企 业 废 弃 物 利 用 的 程 度 。 “ 废 ” 合 利 用 产 品 产 值 是 三 综 表 １
Ｎ ｏ． ０９， ２０１ ２
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩ ｕｔ ｎｓ ｎ ｒ
２ １ 年 第 ９期 ０２
推 动 循环 经济 发 展 的财 政 政 策 分 析
刘 超
（ 津商业 大学经济 学院 ， 津 ３０３ ） 天 天 ０ １ ４ 摘 要 ： 资 源 能 源和 环 境 危 机 的 巨大 压 力 之 下 ， 环 经 济 作 为 一 种 新 型 经 济 发 展 模 式 ， 为 解 决 发 展 问题 的 重要 手 在 循 成
型 ， 行 实 证 分 析 带 来 了 不 小 的 难 度 。根 据 现 有 的 统 计 数 进
２ 国内关 于循环经济与财政政策的发展和研究现状
据 和 经 推 算 所 得 数 据 整 理 ， 文 确 定 了 “ 废 ” 合 利 用 产 本 三 综
环 环 根 据 发 达 国 家 用 于 循 环 经 济 发 展 的 财 政 支 出 经 验 表 品 产 值 、 境 保 护 财 政 支 出 、 境 污 染 治 理 投 资 总 额 和 资 源 明 ， 于 环 境 保 护 的 资 金 投 入 应 至 少 占 Ｇ Ｐ 的 ２ 一 ３ 才 税 收 额 四个 变 量 。 用 Ｄ 之 所 以选 择 “ 废 ” 合 利 用 产 品 产 值 作 为 评 估 循 环 经 三 综 能 对 环 境 的 改 善 起 到 积 极 的 作 用 。下 表 １ 见 我 国 近 ５年 可 ① 三 综 用 于 环 保 的 投 入 比例 情 况 （ 据 来 源 于 ２ ０ 数 ０ ５年 一２ ０ ０ ９年 国 济 发 展 水 平 的 被 解 释 变 量 原 因 有 二 ： “ 废 ” 合 利 用 产 品 产 值 即 企业 利 用 废 水 、 气 、 体 废 物 所 取 得 的 产 值 ， 废 固 揭 家 统 计 年 鉴 ） 。 示 了企 业 废 弃 物 利 用 的 程 度 。 “ 废 ” 合 利 用 产 品 产 值 是 三 综 表 １
Ｎ ｏ． ０９， ２０１ ２
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩ ｕｔ ｎｓ ｎ ｒ
２ １ 年 第 ９期 ０２
推 动 循环 经济 发 展 的财 政 政 策 分 析
刘 超
（ 津商业 大学经济 学院 ， 津 ３０３ ） 天 天 ０ １ ４ 摘 要 ： 资 源 能 源和 环 境 危 机 的 巨大 压 力 之 下 ， 环 经 济 作 为 一 种 新 型 经 济 发 展 模 式 ， 为 解 决 发 展 问题 的 重要 手 在 循 成
论我国财税政策在促进循环经济发展方面存在的问题
分为正外部性和 负外部性 。实施循环经济发展模式的生产者在 投融资基金等都可 以直接或间接用于促进循 环经 济发展 ， 是 但
进行经济活动 时， 是贯彻了资源节约、 生产清洁 、 废弃物再利用 我 国激励性财政政策手段却十分单一 。除了预算 内的财政资金 等一系列措施 ， 这就使得该经济活动会对整个社会产生额外 的 直接投入于支持循环经济发展的企业项 目研 发和技术改造外 ， 效益 。财政应该支 持循环经济这种 正外部性 ， 使全社会获得更 少有其他手段 ， 以发挥多种财政政策工具相互补充相 互促进 难 多这种效益 。 ３ 市场调节机制不完善 。 国目前走的是市场经 的组合效果 。 （） 我 在税收优惠方面 ， 国际上普遍使用的投资抵免、 再 济 发展 道路 ，发展循环经 济也就必须在 市场 经济 条件下进行 。 投资退税 、 延期纳税等 在我 国都没有得 到使用 ， 仅仅依 靠减税 在 市场 经济中， 市场机制对社会资源 的配置起基础性作用 。但 和 免税 的激励性政策来促进循环经 济的发展 。这都严重影 响了
境 ， 有人都将是受益者。我 国目前正在 向公共财政体制转型， 包括企 业投资 、 间投 资和 其他投资 ， 所 民 真正 的财 政投资所 占比
提供公共产 品和服务是公共财政的重要职能。资源与环境的公 重不到 １ ％。因此， 与国外相 比， 国财政资金投向循环经济发 我 共性 ， 决定了国家财政要对其承担相应支 出。同时， 政府还要加 展 的数额还很少 ， 长期 以来保护环境 、 节约 资源 都不是财 政支 强 引导 ， 极吸 引企业和全社会发展节能环保产业 （） 积 ２ 循环经 出的重 点， 没有 引起足够的重视 。同时， 也可以发现 ， 近年来 ， 我 济的正外部性。政府履行 资源 配置职 能， 由于外部 效应 的存 国用于循环经济发展的资金在 Ｇ Ｐ中所 占比重增幅 要低 于 ＧＰ 还 Ｄ Ｄ 在 。所谓外部性是指私人边际成本和社会边 际成本之间或私人 增幅， 并且没有 明确 的增长标准。（） ２ 财政对发展循环经济 的优 边际效益和社会边际效益之间的非一致性 ， 即某些个 人或企业 惠激励政策单一 。循环经济具有很 强的正外部性 ， 其产生 的社 的经济行为影响 了其他的个人或企业， 但都 没有 为之 承担应有 会效益远大于个人效益， 需要政府对发展循环经济的主体进行 的成本费用或没有获得应有的报酬 。根据外部性的影 响， 以 补偿和激励 。财政政策手段， 可 比如财政补贴、 财政 贴息、 财政性
促进循环经济发展的财政政策研究
拥有量 、人 口规模 、生态环境特征
平衡； 最终目标是实现经济和神会
可持续发展 。 循环经济是以“ 减量化 、 再利用 、
资源化” 为原则 ， 以提高资源利用效
率为核心 ， 以资源节约 、 资源综合利 用、 清洁生产为重点 ， 通过调整结构 、 技术进步和加强管理等措施 ， 减少资
新 、 制造后继续使用 ． 再 尽可能地延 长产品的使用周期 ； “ 资源化” 是指废 物最大限度地转化 为资源 ，变废 为
宝、 化害为利。
以低投 入 、 消耗 、 低 低排放 、 高效率
为基本特征 ，实践可持续发展理念
的新的经济发展模式 ，也是一种新
的技术经济模式。
从经济层面上讲 ，循环经济是
种新 的制 度 安 排 和经 济 运行 方
式。它把 自然资源和生态环境看成 稀缺的社会大众共有的 自然福利资 本 ，因而要求 将生态环境纳入到经
济循环过程之中参与定价和分配。
它要求改变生产的社会成本与私人
获利的不 对称性 ，使外部成本 内部 化； 要求改变环保企业治理生态环境
多 、 紧缺大国 ， ２ 世纪 ９ 年 资源 于 ０ Ｏ
增长轨道 ， 进入了新一轮高增长周期。
但 是 ，由于中国经济 未来一个时
逐步增加包括清洁生产和再生能源在
内的与 循环 经 济 相关 的 资金 支 持力
理论， 但我国在实际生产中已经具有
循环经济的萌芽 。例如 ， 也有 “ 当时 三 废” 的利用 。 像高 炉煤气作 为生产和生
活用能 ， 工企业 的相关 目 前
经 济发展 中资源 和环境 问题的必然
产率， 促进资源利用由传统经济的
“ 资源——产品——污染排放 ”的单
平衡； 最终目标是实现经济和神会
可持续发展 。 循环经济是以“ 减量化 、 再利用 、
资源化” 为原则 ， 以提高资源利用效
率为核心 ， 以资源节约 、 资源综合利 用、 清洁生产为重点 ， 通过调整结构 、 技术进步和加强管理等措施 ， 减少资
新 、 制造后继续使用 ． 再 尽可能地延 长产品的使用周期 ； “ 资源化” 是指废 物最大限度地转化 为资源 ，变废 为
宝、 化害为利。
以低投 入 、 消耗 、 低 低排放 、 高效率
为基本特征 ，实践可持续发展理念
的新的经济发展模式 ，也是一种新
的技术经济模式。
从经济层面上讲 ，循环经济是
种新 的制 度 安 排 和经 济 运行 方
式。它把 自然资源和生态环境看成 稀缺的社会大众共有的 自然福利资 本 ，因而要求 将生态环境纳入到经
济循环过程之中参与定价和分配。
它要求改变生产的社会成本与私人
获利的不 对称性 ，使外部成本 内部 化； 要求改变环保企业治理生态环境
多 、 紧缺大国 ， ２ 世纪 ９ 年 资源 于 ０ Ｏ
增长轨道 ， 进入了新一轮高增长周期。
但 是 ，由于中国经济 未来一个时
逐步增加包括清洁生产和再生能源在
内的与 循环 经 济 相关 的 资金 支 持力
理论， 但我国在实际生产中已经具有
循环经济的萌芽 。例如 ， 也有 “ 当时 三 废” 的利用 。 像高 炉煤气作 为生产和生
活用能 ， 工企业 的相关 目 前
经 济发展 中资源 和环境 问题的必然
产率， 促进资源利用由传统经济的
“ 资源——产品——污染排放 ”的单
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政政策对循环经济的激励效应 ， 以介入 的角度有 可
很 多 ， 由于 我 国循环 经济 起 步较 晚 ， 关 的 统计 数 但 相
［ 中图分类号］２ ５ Ｆ０
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号］０８ ６０２０ ）５ Ｏ ８ ３ １０ —２７ ｛０ ８０ 一Ｏ２ —０
一
、
国内外发展循环经济财政政策的研究现状
入， 做细致 的分析 和研究 ， 中较 为集 中的是对 环境 其
税 收的研 究 。界定 环 境 税 收 的概 念 ， 察 国外 环 境 考 税 政策 ， 别是 Ｏ Ｃ 特 Ｅ Ｄ国家 的成 功 做 法 ， 讨在 我 国 探
政策一 直 比较关 注 ， 研究 思路 基本 上 分为 ： 是分 析 一
我 国现 行有 关循 环 经 济财 政 政 策 的不 足 ， 出相 应 提 的政策 建议 。如 李 里… 、 瑜 、张扬 和朱 锡 平 口、 程 Ｊ ］ 梁劲 、 勇 等 。二 是 介 绍 国外 发 展 循 环 经 济 的 陶 财政政 策 ， 借鉴 其先进 经验 ， 出完善 我 国财 政政 策 提 的措 施 。如 钱 易 、 ｊ 叶太 平 、 炳 光 疆、 宝 平［ 何 韩 ９ ］ 等 。三是从发 展循环 经济财 政政 策 的某 一个 角 度切
发展循环经济的财政政 策一直 比较关注。在此采 用实证 的方法研 究循环 经济 中的财政 支持 ， 分析政 策的成效 ， 价 评
财政 政 策对 循 环 经 济 的激 励 效 应 ， 为政 府 制 订 更 为 合 理 的 财政 政 策 提 供 依 据 。
［ 关键词 ］ 环经济； 循 财政 政策
军＿ 、 １ 付伯颖和齐海鹏ｌ 、 １ 杨金田和葛察忠 。总 】
的看来 ， 内的研究 多从 政 策层 面展 开 ， 国 以定性 分 析 为 主 ， 范研究 突 出 ， 规 而关于 发展循 环 经 济财 政政 策
纪 ９ 年代以来形成 了发展循环经济财政政策的一 ０
个研 究热潮 ， 取得 了不 少 研 究成 果 。 国外 财 政 学 界 围绕 控制 全球 气 候 变 暖等 重 大环 境 问题 ， 发 展 循 在 环经济财政 政策 的一般均 衡理 论 和实证 分 析 上进 行
［ 收稿 日期］ ０ ８ ０ — ６ ２０ — ６ ２
关循环经济的财政政策进行反思 ， 以利于进一步完 善。
（ ） 析思路 。循环 经济 是按 照 自然 生态 物质 一 分 循 环方 式 运行 的经 济增 长模 式 ， 要 求 用生 态 学规 它 律 来指 导 人 类 社 会 的 经 济 活 动 。循 环 经 济 以低 消 耗、 低排放 、 效 率 为基 本 特 征 ， 所要 求 的物 质循 高 它
基金项 日］ 奉文系山东省软科学计划项 目 循环经济发展研究 一 《 发展循环经济的财税政策研究） Ａ ０５７ 阶段性研究成果。 （ ２０ １）
［ 作者简介］王晓红 ， ， 女 山东寿光人 ， 山东财政学院继续教 育学院副教授 ， 研究方向 ： 财税理论与实践 ； 任少 ， ， 男 内蒙 五原县人 ，ｎ 【东财 政学院经济学院硕士研究生 ， 研究方 向： 能源经济。
财税与公共管理
山 东财政 学院学报（ 月刊） 双
２０ ０８年第 ５期（ 总第 ９ 期） ｒ ７
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
发 展 循 环 经济 的财 政 政 策 激 励 研 究
王 晓 红 任 少 飞
（ 东财政 学院 ， 东 济 南 ２０１） 山 山 ５０４
［ 摘 要 ］ 国循环经济主要靠政 府促进 ， 府财政政 策是企业发展循 环经济的主要推 动力。国 内外财政 学界就 我 政
的实证研究较为薄弱 。基 于此 ， 本文将采用 实证 的
方 法 分 析我 国财政 政 策对 循 环 经济 的影 响 ， 价 财 评 政政 策 对循 环 经 济 的激 励效 应 ， 政 府制 订更 为 合 为 理 的财 政政 策提供依 据 。 二 、 展循环经 济财 政政策 的实证分 析 发 当前我 国处 于 向 市 场经 济 的过 渡 阶 段 ， 场作 市 用在 加强 ， 政府 职 能 在 调整 ， 政 职 能 在转 换 ， 财 环境
２８
环包括两个方 面： 一是物质在经济体系 内多次重 复
利 用 ； 是 经 济体 系排 放 到 环 境 中 的废 物可 以为 环 二 境所 同化 ， 且 排 放 总 量不 超 过 自净 能 力 。分 析 财 并
当 回归 系数 不 显 著 时 ， 法 判定 民间 投 资 和财 政 政 无 策对 “ 三废 ” 综合 利 用 的影 响效 果 。 （ ） 据 说 明 。表 １ 根 据 中 国统 计 年 鉴 、 三 数 是 中 国财政 年 鉴公 布 的 数 据整 理 而 得 。 检 验 的 样 本 空
随着可持 续发展 概念 的正式 提 出并 受 到 国际社
会 的广 泛重 视 ， 何利 用 财 政 等经 济 工具 实 现 自然 如 资源 的持续 利 用 和循 环 经济 的发 展 ， 引起 了 国际 财 政学界 、 环境 经 济 学 界 的普 遍 关 注 。因 此 ， ２ 自 ０世
建设 环境税 制 的 思路 。如 安 福 仁 和周 生 军 、 亚 武
状 况也 在 不 断变 化 ， 就需 要 我们 对 已经采 取 的有 这
了大量的研究 ， 具体包括财政政策的设计与实施、 财 政政策的意义 、 财政政策的分配效应 、 替代效应 和收 入的使用等问题 。这些研究成果为发展循环经济财
政政策 的实施提 供 了指 导 。 近儿年 ， 国财政 学 界 对 发 展循 环 经济 的财 政 我
间是 ２０ － ２０ 的观测 数据 。 ００ － ０６年
表 １
“ 三废” 综合 财政环境保护 环境污染 工业治理 利用产品 和城市水资源 治理投资 固体废物 产值（Ｐ 建设支出（ｒ 总额（Ｉ Ｇ） Ｆ） Ｐ＇ 完成（ｒ投资 ） Ｔ）
２ ０ ０Ｏ
２ ｏ ０ｌ ２ ０ ０２