乡镇发展观调研报告--农村公路建设存在的问题与对策

乡镇发展观调研报告--农村公路建设存在的问题与对策××镇深入学习实践科学发展观调研课题之《××镇农村公路建设存在的问题与对策》摘要: 农村的发展，农民的致富，乡村公路的修建可谓功不可没。

我镇乡村公路在规划设计，施工质量，管理及养护等多个方面都存在着一些问题。

为了将乡村公路真正的建成引领农民致富的“富裕、文明的道路”，尚有许多问题有待我们去解决。

本文针对我镇乡村公路存在的问题提出了相应的解决措施。

一、全镇农村公路建设基本情况二、乡村公路存在的问题建设资金问题成为制约我镇农村公路建设持续健康发展的瓶颈乡村公路规划设计不合理乡村公路质量难以保证乡村公路的后期管理和养护存在的问题三、我镇农村公路建设的建议和对策［关键词］：乡村公路建设质量管理和养护作者：《我镇农村公路建设存在的问题与对策》调研组执笔：××镇深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室××××××课题调研组成员：××××××××××××××镇农村公路建设存在的问题与对策XX年以来，我镇把抓村村通公路建设作为贯彻十七大精神，学习实践科学发展观活动的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全镇农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。

一、全镇农村公路建设基本情况农村的发展，农民的致富，乡村公路的修建可谓功不可没。

XX年以来，我镇砼路面硬化工程项目有：新大至庆旺4公里，投入121万元；××至罗万3公里，投资71万元；满村至石炉5公里，投资128万元；罗勿至新陈6公里，投资140万元；XX至新马19公里，投资800万元。

以工代赈的工程有：××至三益8公里，投资8万元；××至保燕13公里，投资6万元；新陈至合水3公里，投资3万元；新兴至思涯5公里，投资7万元。

捐集资金的路面硬化工程有：××至河口4公里，捐集资金6万元；××至佛子3公里，捐集资金5万元；姜冲到明义4公里，捐集资金5万元；新大至无琅3公里，捐集资金10万元；龙胜至胜塘2公里，捐集资金7万元等；回龙至关塘底2公里，捐集资金10万元等。

二、乡村公路存在的问题建设资金问题成为制约我镇农村公路建设持续健康发展的瓶颈1、很多乡村公路还没有硬化，落实配套资金难。

全镇18条农村公路，目前只有6条水泥硬化，其余12要水泥硬化的话，还有很大的资金缺口。

除上级补助资金外，县、乡(镇)、村都需自筹相当一大部分资金用于农村公路建设，而县、乡(镇)、村落实配套资金存在极大困难。

一是筹资效果不理想。

农村税费改革后，镇政府没有财政收入，而县财政也很困难，不可能拿出钱来修路。

二是由于修建道路长度不一，使群众受益程度不同，不直接受益的村民筹资修路的积极性不高。

三是部分镇、村干部有畏难情绪，认为目前农民负担政策紧，让农民筹集资金是在踩高压线，不愿意做过细的组织发动工作，使目前的资金筹集进展缓慢，与工程进度所需资金相差甚远。

四是村民集体捐款对政府信任度程不够，担心捐款没有用在建路上。

由于筹资效果差，资金难以到位，造成工程建设资金部分靠施工方垫支，而施工单位普遍实力有限，资金运转困难，已影响到施工进度。

2、农村公路缺少养护资金。

长期以来对农村公路养护投入极少(或者没有投入)，公路养护管理长效机制尚未建立。

另外，养护资金落实困难。

目前建设的农村公路大多数是水泥路，后期养护资金较少，但每年需要很多资金才能保证农村公路发挥长效、安全、快捷的作用。

乡村公路规划设计不合理设计方面，一是乡村公路大部分是在乡村老道的基础上修建而成，因为这样可以大大减少工程量，节约不少资金，所以在修建之前只是确定其大致走向，没有进行严格的线形设计，但老道路的线形并不能满足公路的设计要求，这样修好的公路往往存在许多不合理的地方。

如：XX至新马、满村至石炉等道路，基本上都是在原老路的基础上稍作加宽，原来的弯度、坡度没变，带来安全隐患，这充分说明了乡村公路在设计方面存在的问题。

二是农民只顾个人利益，不从大局出发，公路需占用田地、房屋不愿拆迁，影响了公路规划设计。

如××到新马道路中的旧村拐弯处房屋不愿拆迁，另处两边房屋不拆迁，影响了公路规划设计，导致公路太弯太窄不合理，并带来安全隐患。

乡村公路质量难以保证一些村公路，在建成后不久就出现裂逢、砂石裸露等严重问题。

乡村公路质量不高，资金有限是一方面的原因，但更主要的是施工部门及相关部门的人员责任心不强，他们心中只有利益。

于是，施工中偷工减料，以次充好，一再降低施工标准。

乡村公路的施工问题是一方面，而更普遍的问题是几乎所有的乡村公路只求其通，不求其好。

一是乡村公路缺乏相应的路标、里程碑、指路名称、线路标志等设施，让陌生来客左右不是，难以定夺，很不方便；急转弯、危险路段缺少相应的警告标志，乡村公路本来路面就窄，加之配套设施及安全标志缺乏，车况杂乱，车型复杂，实行的又是混合交通，会导致交通事故。

二是乡村公路没有路肩。

路肩是保证路基路面有整体稳定性和排除路面水的重要结构，路肩的养护直接关系到路基路面的强度、稳定性和行车的畅通。

因此，必须重视路肩的养护、维修与加固。

有的乡村公路不但不重视路肩，甚至没有路牙，乡村公路的水泥路面边缘与普通路面之间没有用路牙石进行衔接，而是自然的裸露断层。

当车轮轧到路边缘，边缘就会由外向内产生参差不齐的破碎。

交通标识虽小但作用不小，它不仅可以减少交通事故的发生，而且对限制超载等违章通行，延长公路的寿命功不可没。

三是保养意识差，道路在保养期内便有车进入，影响了公路质量。

如新马路段的水泥硬化路面有车轮的痕迹足以说明这种情况。

乡村公路的后期管理和养护存在的问题农村公路的后期管理和养护不到位对公路和当地群众的危害大。

主要表现在以下几方面：1、超载超限问题严重。

农村公路上设置的超载超限路障碍，超载超限车辆是进不来了，可乡村公路的通行能力也受到了削弱。

甚至设置超载超限的路障被人移走或破坏。

如石炉路段的超载超限路障被移到路边，也没人管；新马路段新建的超载超限路障已遭破坏。

2、公路的养护不及时、不到位。

乡农村公路只是村委会来管理，一方面资金有限，另一方面没有相关的技术人员，造成大多数乡村公路没有专门的养护部门。

如果对于路肩出现的坑槽、车辙、缺口及时修补，对于雨天积水、淤泥及时排出和清理，并填平夯实，便可以避免更大破坏的发生。

可以说乡村公路的后期养护对公路的使用年限有着直接的关系，应引起我们的重视。

三、我镇农村公路建设的建议和对策多管齐下，筹措农村公路建设资金。

农村公路建设面临最大困难是资金问题。

建议政府在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。

交通部门争取一点。

交通部门要积极主动，争取多立建设项目；财政部门补助一点。

建议市政府对农村公路建设给予更多的资金投入；乡镇村自筹一点。

在群众自愿的原则下，用好用活"一事一议”政策，用民主方法筹集资金；社会捐资一点。

可发动各方人士对家乡公路建设进行赞助；项目资金上出一点。

在扶贫资金项目、农业综合开发项目等项目资金中出一部分用于农村公路建设。

强化农村公路建设管理。

通过严把“三道关口”，一是严把规划设计关。

全县农村公路由县交通局严格四级公路标准统一勘测和编制规划，报县人民政府、市交通局核准后实施。

同时市县政府部门出台相应优惠政策，做好涉及工程建设的征地拆迁和施工环境保护工作，涉及相关部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助，涉及个人的拆迁工作，一律由村解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠以免影响设计和施工。

二是严把施工材料关。

对水泥、砂、石等外购材料，凭出厂合格单提取样品，由县公路工程检测中心检验合格后，方可投入使用。

三是严把工程技术和造价关。

坚持合理造价和工期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。

坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设健康发展。

做好农村公路后期养护工作。

乡村公路是关系到农民的切身利益，政府更是应该从农民的角度多为农民考虑，虽说路是修好了，但后期的管理和维护是更重要。

一是建管结合，大胆尝试，成立以农民为单位的护路队。

因为路是农民自己的路，只有让农民兄弟看守自己的致富路，路的管护才能更有保证。

农村公路的主要服务对象是地方，应村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。

二是大力推行“农村公路民养化”。

对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。

乡村公路在农村经济发展中起着重要作用，希望相关部门都能够重视乡村公路的规划和建设，重视公路的管理和养护，加强农民的交通安全意识教育，加强道路运输车辆的监管，使得乡村公路真正发挥便民路、富民路的积极作用。

各村、各位农民群众也不要“等、靠”，要积极投身到与自已生活息息相关的农村公路建设上来。

另外政府应尽早研究出台合适的法规、政策和措施，让乡村公路得到名正言顺的规范化管理，使我镇农民群众走上富裕、文明的道路。