进一步夯实经济稳中向好基础

进一步夯实经济稳中向好基础

面对今年错综复杂的国内外经济形势，党中央、国务院采取了一系列有力的政策措施，有效缓解了经济下行压力，经济稳中向好。具体到我区来看，前三季度经济运行稳中有进、有喜有忧。经济平稳较快增长，质量效益提升和结构优化，但企稳基础不牢，回升动力较弱。今年只剩下不到两个月时间，经济社会发展任务十分繁重。必须按照稳中求进、稳中有为、稳中提质的要求，理顺“三大关系”，抓好“四个着力”，进一步巩固经济稳中向好的局面，确保完成全年发展任务。
增强忧患意识、机遇意识、创新意识，统筹推动稳增长、调结构、促改革
稳增长，有利于落实大政方针，增强发展信心。稳增长就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。一个适当的速度、一个向好的基本面、一个较大的经济总量，是广西经济社会发展、民生改善的前提和基础。没有经济的平稳较快增长，没有经济形态的良好运行，就不可能为调结构创造有效空间和条件，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化就无法实现，企业增效、财政增收、居民富裕就无从谈起，改革发展稳定的一系列大政方针就难以落实。
调结构，有利于加快经济转型升级，增强核心竞争力。经过多年努力，广西经济总量连续11年保持两位数增长，成功跻身全国GDP“万亿元俱乐部”。但长期积累的结构性矛盾和土地、资金、环境压力不断加大，仍存在总量不大、结构不优、竞争力不强等突出问题，尤其是产业结构以低端为主，产品结构以初级产品为主，缺少处于产业链控制环节的龙头企业，科技投入不足，自主创新能力亟待提高。解决这些问题，就要把加快经济转型升级作为实现新一轮发展的重大战略，培育形成新的竞争优势，拓展发展新空间，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的协调性和可持续性，增强核心竞争力。
促改革，有利于破除体制机制障碍，增强发展新动力。改革开放以来，广西以开放促改革，以改革促发展，取得了很大成就。然而，当下广西的各项改革已步入深水区，尤其在利益调整方面，改革遭遇重重的阻力。必须通过加快行政管理、财税、金融、价格等重点领域和关键环节改革步伐，更好地发挥市场机制的作用，通过有效激发和调动民间投资积极性，为经济增长不断增添新的活力与动力，打造广西经济升级版。
按照稳中求进、稳中有为、稳中提质要求，理顺经济增长与结构调整、存量与增量、

政府与市场三大关系
经济增长与结构调整的关系。当前，全国经济由高速增长转入中速增长，预计年均增长将保持在7—8%。广西是后发展欠发达地区，要与全国同步全面建成小康社会，必须保持年均增长12%左右的“广西速度”。发展必须是又好又快的发展，是以人为本、全面协调可持续的发展。这就要求我们越是在加大力度保增长的时候，越要重视提高发展质量，重视加快转变发展方式。通过调整收入分配结构、产业结构、城乡结构和地区结构，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势，推动经济转型升级，为打造广西经济升级版不断夯实基础和增加新动力。
存量与增量关系。存量是增量必要的基础，也是做大增量的前提；而在一定时期内，存量的提高要靠增量的发展。只有正确处理好增量与存量的关系，一手抓盘活存量、优化存量，一手抓谋划增量、做大增量，才有利于实现结构调整优化。因此，解决广西经济结构失调，必须坚持盘活存量与扩大增量并举。一方面，加大改造提升传统产业的力度，通过改造制造业，做到淘汰一批、转移一批、整合一批、转型升级一批，区分不同情况实施差别化政策，向存量要增量。另一方面，向科技含量显著提高要增量，向节能降耗要增量，向战略性新兴产业大发展要增量，积极培育和壮大现代产业体系。
政府与市场的关系。改革开放以来，政府主导下经济发展模式虽然取得了显著的成绩，但在这种发展模式中，政府与市场的边界没有合理确定，“政府之手”总是在进退反复中难以拿捏合适的度，经济运行中行政对经济的干预过多，一些本来由市场和企业承担的职能却由政府主动地承担了，市场配置资源的基础性作用难以发挥，进而导致经济结构的扭曲。经济的结构失衡其实是政府与市场定位失衡的间接反映。发挥市场机制的基础性作用，必须合理界定政府和市场的分工，政府应改变“保姆心态”和包办式思维惯性，切实放松管制、减少审批，尽快启动经济结构调整方式的市场化改革。市场能做的事，尽可能交给市场。依靠市场淘汰落后产能，依靠市场形成创新的压力。当然，在产业结构调整中，政府不能袖手旁观，政府要大力支持产业创新，优化发展环境。
从“四个着力”入手，进一步夯实经济社会又好又快发展基础
着力加快政府职能转变，提升公共服务能力。树立责任政府和有限政府的观念，按照权责一致的原则，合理界定政府部门职能，明确部门责任、理顺部门职责分工。妥善处理转变政府职能与发挥市场配置资源作用的关系，凡是能够通过市场机制有效调节的事

项，坚决交给市场；凡是公民、法人及其他组织能够自主决定，行业组织能够自律管理的，政府不再设定行政审批；凡是可以采用事后监管和间接管理方式的，取消前置审批。政府重点搞好战略规划、标准规范、法规政策及监督管理，创造良好发展环境。用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。
着力打造竞争新优势，提升产业竞争力。深入推进产业结构转型升级，推进工业化、信息化、城镇化与农业现代化的深度融合，大力构建先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展的现代产业体系。加快推进传统优势产业新兴化，改造提升传统优势产业，延伸产业链、做深精加工、提升附加值、提高科技含量，形成上、中、下游产业衔接配套的产业发展新格局。加快战略性新兴产业规模化，进一步推动自主创新，实现由要素驱动向创新驱动的转变。着力培育壮大新一代战略性新兴产业，大力发展生产性服务业。引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，鼓励企业成为创新主体，积极引进创新创业人才、高素质经营管理人才、高技能人才和紧缺急需人才。努力把广西建成支柱产业的高密集中区和新兴产业的重要孵化地，着力把“广西制造”升级为“广西智造”。
着力保障和改善民生，提升民众“幸福指数”。把促改革、调结构、促转型和惠民生更好地结合起来。千方百计扩大和稳定就业，鼓励自主创业，创造平等就业机会，建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。逐步缩小城乡、地区间基本养老、基本医疗保障水平的差距，逐步实现城乡基本养老医疗保险制度框架基本统一。大力推进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，加大保障性住房建设力度，完善城乡低保制度，健全困难群体基本生活保障机制。积极推进社会服务管理创新，全面推进社会服务一体化和社会管理精细化，构建和谐幸福广西。
着力促进体制机制创新，提升发展内生动力。创新和健全多元化投资机制，改善投资环境，简化审批手续，完善备案、核准、审批管理制度，落实企业投资自主权。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与财政、税收、金融等密切配合的投资宏观调控体系。创新和健全政策引导机制，通过建立生态补偿机制、开展碳排放和排污权交易试点、推行绿色信贷制度等措施，引导企业走绿色、循环、低碳发展之路。加强财税和分配制度改革，创新和健全统筹城乡的体制机制，增强调整优化城乡结构的推动力。