新时代经济高质量发展的内涵、现状、问题和对策

第12卷第5期2 0 1 9年9月VOL. 12, NO. 5Sep. 25.2019JOURNAL OF CHINA EXECUTIVE LEADERSHIP ACADEMY JINGGANGSHAN新时代经济高质量发展的 内涵、现状、问题和对策□黄娅娜邓洲(中国社会科学院工业经济研究所，北京100044)［摘要］高质量发展的概念是以习近平同志为核心的党中央根据国内外发展形势和现阶段中国发展需 要，提出的一个全新发展理念，是五大发展理念的浓缩表述，有着深刻而丰富的内涵和深远的历史意义。

高质 量发展是发展经济学理论的重大创新,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。

党的十八大以来，中国发展质量取得了巨大成就，经济发展的投入质量、过程质量和产出质量都显著提高，但与高质量 发展的要求还存在差距，突出表现为高质量发展的社会文化氛围还未形成、高质量发展的体制机制尚不健全、高质量发展的高端要素供给还存在短板。

实现经济高质量发展，需要坚持“质量第一、效益优先”的原则，以供 给侧结构性改革为主线，按照“着眼产品和服务质量、提高全要素生产力、统筹供需支撑力”的思路，加快推动经 济发展质量变革、效率变革和动力变革。

［关键词］高质量发展;发展理念;质量；变革［中图分类号］F120 ［文献标识码］A ［文章编号］1674 -0599(2019)05 -0023 - 08习近平总书记指出，“我国经济已由高速增长 阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、 优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的 战略目标”⑷。

推动经济高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏 观调控的根本要求。

因此,从理论上对高质量发展的一些基础问题进行分析,无论对发展和完善中 国特色社会主义政治经济学理论，还是对于实施供 给侧结构性改革、推动经济全面转型升级、跨越中 等收入陷阱等经济工作和经济政策的实践，都具有十分重要的意义。

本文将对高质量发展的内涵和 本质、高质量发展的现状、高质量发展存在的问题,以及高质量发展的实现路径进行阐述和分析。

一、高质量发展的内涵与本质高质量发展,就其内涵而言，可以从经济系统 的静态和动态两方面解读。

从静态的经济学分层视角，高质量发展涵盖了微观、中观、宏观三个层 面。

微观层面的高质量是指高端的产品和服务质量，包括一流的企业竞争力、品牌影响力、产品性 能和创新能力；中观层面的高质量是指较好的产业经济效益，包括合理的产业结构、优化的产业布局、不断进行产业转型升级和提质增效;宏观层面 的高质量是指良好的国民经济发展，包括经济平稳增长，区域城乡发展均衡,以创新为动力实现可持续发展，让经济发展成果更多更公平地惠及全 体人民。

从动态的经济循环视角，高质量发展涵［收稿日期］2019-08 -21［作者简介］黄娅娜(1986—),女，浙江绍兴人，博士，中国社会科学院工业经济研究所助理研究员，研究方向为宏观经济、 企业创新、劳动经济;邓洲(1981-),男，四川内江人，博士，中国社会科学院工业经济研究所副研究员，研究方向为产业结 构、技术创新、工业发展。

•24•中国井冈山干部学院学报2019年盖了供给、需求、配置、投入产出、社会分配和经济循环等环节。

0高质量的供给意味着企业提供更好的产品和服务;高质量的需求意味着消费者随着收入水平的提高有着更为多样化和高端化的消费需求;高质量配置意味着市场资源在不同地区和产业间的优化配置;高质量投入产出意味着更高生产效率的集约式发展;高质量社会分配意味着社会分配环节更注重公平公正,减少贫富差距；高质量经济循环意味着供给与需求、虚拟与实体,国内与国外的良好互动。

总体来看，高质量发展的概念是以习近平同志为核心的党中央根据国内外发展形势和现阶段中国的发展需要，提出的一个全新发展理念，有着深刻而丰富的内涵和深远的历史意义。

高质量发展要求坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,从而为不断增强中国经济创新力和竞争力、实现“两个一百年”奋斗目标构筑坚实基础o[3]高质量发展是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。

从整体上把握高质量发展的本质,应该结合理论维度、价值维度和实践维度。

从理论维度来看，高质量发展是发展经济学理论的重大创新。

发展经济学是以发展中国家为研究对象的一门学科，包含经济增长理论、产业经济学、福利经济学等，通过优化资源配置、协调生产贸易、合理发挥政府与市场作用，以促进发展中国家的经济快速增长。

但在现实经济中，发展经济学理论的实践成效并不理想。

近几十年来，在发展经济学的指导下,成功实现经济高速发展的仅是少数发展中国家，而绝大部分发展中国家仍然挣扎在发展困境中，或长期处于贫困，或陷入“中等收入陷阱”，甚至出现经济衰退。

根据世界银行研究,1960年全球有101个中等收入经济体,但到了2008年金融危机爆发前,也仅有13个进入高收入国家行列,其余均长期在中等收入阶段徘徊,部分国家甚至出现显著的负增长。

事实证明，发展经济学的理论研究还需要在实践的摸索中进行完善。

长期以来，西方经济学理论一直以单一的同质化商品作为经济学研究的基础假设,以商品的交换价值（即价格）作为衡量标准，从供求关系视角解释经济运行,而忽视了商品的另一重要属性使用价值。

习近平总书记提出的“高质量发展”概念突破了原有的经济学理论框架，是从马克思主义政治经济学的价值理论出发,强调了商品二重属性中的使用价值。

从经济学基础理论看,所谓质量,是指产品能够满足实际需要的使用价值特征,而在竞争性领域,质量是指具有更高性价比因而能更有效满足需要的质量合意性和竞争力特性。

⑷因此,“高质量发展”理念是对当前发展经济学理论的重要反思和补充，是中国特色社会主义政治经济学理论的重要组成部分。

从价值维度来看，高质量发展体现了更全面的价值取向。

改革开放以来，中国经济社会各个方面有了长足的进步，尤其是20世纪90年代之后，中国经济一直处于高速增长态势,GDP增速多年保持在10%以上,实现了经济总量上的重大突破,跃升为全球第二大经济体。

然而在长期以GDP为衡量标准的发展模式下,社会逐渐积累了各种矛盾问题:环境污染严重、贫富差距扩大、区域城乡发展不平衡、产业结构不合理、产品质量低端等。

随着经济进入“新常态”，我们认识到之前的发展模式难以为继，也日益显现其局限性,需要建立新的经济发展的价值判断。

2015年，习近平总书记在十八届五中全会中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念作为经济发展的指导原则。

2017年,在党的十九大报告中，习近平总书记进一步指出，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

当前，中国已经总体实现小康,人们对物质文化生活有了更高的要求,在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。

因此，经济发展要从单纯追求总量扩展，转变为适应人们更高标准的、更加多样化的需求。

高质量发展的理念正是在此基础上产生，它是基于中国经济发展新时代、新变化、新要求，对经济发展的价值取向的重大调整,是五大发展理念的浓缩表述，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

⑸从实践维度来看，高质量发展是一种新的发展理念。

发展理念是发展行动的先导，发展理念的转变有利于引领发展思路、发展方向、发展方式的转变。

改革开放以来，中国共产党在不断解放思想、转变观念过程中,持续推动了各方面理念特别是发展理念的突破和进步。

从20世纪90年代的“发展是硬道理”到21世纪初的“科学发展观”，中国的发展理念朝着更加全面、协调的方向发展。

近年来,全球信息化迅速发展，世界政治经济格局深入调整，中国全面建设小康社会也进入了决胜第5期黄娅娜邓洲新时代经济高质量发展的内涵、现状、问题和对策•25•阶段，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

五大发展理念是融合了发展的动力、不同领域的平衡、人与自然的和谐、内外政策的统一、发展成果的分配等多方面问题于一体的完整构架。

在五大发展理念基础上,党的十九大报告进一步指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”；中央经济工作会议进一步强调，“我国经济发展进入了新时代，其基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。

高质量发展是对五大发展理念的高度概括，是党中央针对中国经济发展环境、条件、任务、要求等方面发生的新变化，深入分析国内外发展趋势的基础上做出的重大判断和认识,指明了中国当前发展问题的着力点，对于实施供给侧结构性改革、推动经济全面转型升级具有重要的实践指导意义。

二、高质量发展的现状准确认识高质量发展的现状，是把握高质量发展的基本前提。

高质量发展的现状可以从经济发展的投入质量、过程质量和产出质量三个方面进行分析。

（一）经济发展的投入质量经济发展投入的基本要素包括土地、劳动力和技术，近年来，随着信息社会的深入发展，数据信息成为新的投入要素，且在各个国家和地区的经济发展中的作用不断提高。

党的十八大以来,中国经济发展的各个投入要素质量不断提高，结构不断优化。

1•技术进步引领投入质量提升技术进步引领经济投入质量的提升，成为高质量发展最核心的推动力。

党的十八大以来，中国科技整体水平从量的增长向质的提升加速转变，重点前沿科技取得了一批具全球影响力的原创成果。

目前，中国在建和投入运行的重大科技基础设施总量已接近50个,总体水平基本进入国际先进行列,FAST500米射电望远镜、墨子号量子卫星、中微子震荡波为基础研究奠定基础,载人航天、探月、大飞机、蛟龙、北斗、超算、复兴号等重大工程的实施带动一大批产业和企业的技术升级。

科技投入和产出持续增长。

2018年中国社会研发支出达到1.97万亿元，全社会研发支出占GDP比重为2.18%。

2017年中国国际科技论文总量和被引用量均跃居世界第二,发明专利申请量和授权量居世界第一，有效发明专利保有量居世界第三。

根据世界知识产权组织发布的《2018年全球创新指数报告》，中国排名升至全球第17位，成为唯一进入前20强的中等收入经济体。

在科技投入和产出快速增长的情况下，中国技术交易额也不断提高。

2018年，中国技术交易总额达到1.77万亿元，科技进步贡献率达到58.5%。

2.能源消费结构不断改善自然资源是经济发展重要的投入要素，党的十八大以来，以能源投入为代表，自然资源要素投入结构持续改善，清洁能源和可再生能源比重不断上升。

在中国能源消费结构中,煤炭的比重从2012年的68.5%下降到2018年的59.0%,而同期天然气的比重从4.8%提高到7.8%,水电、核电、风电的比重从9.7%提高到14.3%o根据国家能源局的统计，截至2018年底，中国可再生能源发电装机达到7.28亿千瓦，同比增长12%；2018年可再生能源发电量达1.87万亿千瓦时，同比增长约1700亿千瓦时;可再生能源发电量占全部发电量比重为26.7%，同比上升0.2个百分点。