浅谈建筑工程施工合同管理

浅谈建筑工程施工合同管理
作者：李亚岚
来源：《城市建设理论研究》2014年第08期
摘要：建筑工程施工合同是建设工程的主要施工合同，是工程项目建设质量控制、进度控制、投资控制、安全控制的主要依据。

在市场经济体制下，建设市场主体之间的权利和义务主要是通过合同确立的，合同管理贯穿于整个项目的全过程。

本文主要是从前期招投标、合同签订、合同实施过程、索赔等几个环节存在的风险及建议进行的阐述，旨在对规范工程管理及成本控制起到良好的促进作用。

关键词：建设工程；合同管理；风险；建议
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A
随着市场风险加大，建设市场管理体制逐步完善，人们对风险意识普遍加强。

为了进一步加强建设市场的规范，在新形势下，合同的管理对承发包双方来说变得越来越重要。

以下内容是我从施工合同管理及各环节的实践中总结的一些经验，希望能够对大家有所帮助。

1.施工合同的概念以及施工合同管理的必要性
施工合同又称建筑安装工程承包合同，它是建设工程合同的一种。

合同法规定建设工程合同是承包人进行工程项目的建设，发包人支付工程款的合同。

施工项目是通过签订合同或协议，为了明确承发包人之间的经济上的权利和义务，且具有法律效力。

施工单位的全部生产活动都是通过承包合同来进行的，如果没有施工合同，那么后面的一切生产经营活动都无法进行。

施工单位实行的一切承发包经营活动都是按照与建设方签订的施工合同内容来实施的，只要合同一经签订，生产计划和各项施工技术标准都将纳入合同的规范当中。

合同管理从内容和形式上不属于任何企业，而是一种完整系统的管理方式。

企业各类经营活动的载体就是合同。

工程合同作为一种典型的合同，具有特殊性和复杂性，涉及到的面非常广泛，并且内容条款比较多，事关当事人的权利和利益，发挥着至关重要的作用。

那么要想充分发挥应有的作用，必须分析合同管理中的各项风险，并提出合理化的建议加以实施，以提高合同管理水平。

2.从合同角度分析施工项目各环节中存在的风险因素及建议
2.1前期招投标期间存在的风险因素与防范对策
施工单位在前期合同管理中，往往只重视投标结果而忽视合同中的条款规定，导致前期合同管理水平低下。

因此，对合同的管理应从工程项目的招投标阶段就要加强对合同的管理意
识，要做好前期招标阶段的合同管理，就要保证合同的完整性、准确性、严谨性与可行性。

工程项目建设是一项复杂系统的工程，其涉及到的金额大，影响因素及存在的风险多。

因此，降低合同风险就应该从招投标阶段做起，分析可能存在的风险，并采取一定的措施加以防范。

从前期的准备阶段来看，我国现代大力推行招标代理机构，认为这样既减轻了建设单位的负担，同时又提高了工作效率。

实则不然，在建设市场中，招标代理机构存在许多问题，所以作为招标人必须具有丰富的招标经验，选择一个具有良好业务水平的代理机构至关重要。

在招标图设计阶段，可能引发的风险包括设计内容不全、设计存在遗漏缺陷、其设计不合理、未考虑到施工的可能性，因此，为了防范招标设计阶段的风险，必须确定最佳的施工方案，对设计书的编写一定要严密，为了减少施工中不必要的风险，要确保设计书中工程量及工程量清单的准确性。

为了避免招投标阶段的风险，一定要认真编写招标文件，因为招标文件是参加投标的依据，更是投标人作为投标活动准则和评标以及双方之间订立合同的基础。

2.2合同的签订
建设工程合同是工程项目质量控制、进度控制、成本控制的主要依据。

在签订合同时，合同管理部门要和企业各部门进行对合同的评审，对建设单位提出的各项条款，特别是施工单位要承担的义务条款进行认真研究。

合同在谈判过程中，要有部门经理或者相关负责人一起参加，不得一个人直接与对方进行谈判，签订合同必须要依托国家的相关法律及政策，并且对外签订的合同，除了法定代表人外，还必须有法人委托人，法人委托人的一切行为必须对企业负责。

合同签订之前，要认真了解当事人的信誉及工程业绩，以保证施工过程中不必要的麻烦。

经过反复谈判，双方就达成条款意见一致时，才能正式签订合同。

签订合同必须坚持公平公正、物美价廉、诚实守信的原则，并且必须采用统一的文本格式。

合同签订的内容尤其是涉及到双方利益及权力的规定必须要用准确的语言和文字具体表达出来。

合同的内容要注明双方的全称，并且正文部分要对整个工程项目的开竣工时间、工程质量、技术要求、拨款结算、工程变更、索赔事项等写清楚，并且加盖合同公章，并注明合同有效期。

例如某工程从合同来看一是存在价款问题，一是存在工程款支付问题。

由于在签订合同时，双方在没有对工程造价经过仔细计算，将合同款暂定预计值，而在合同条款中定位采用固定价格合同，实行一次性包干。

由于文字不严密，致使合同存在严重漏洞。

而对工程款支付问题，如果不对垫资和支付款说明白，讲清楚，那么最终肯定是要赔本的。

因此，加强合同签订的过程至关重要。

2.3合同实施过程
2.3.1对合同不够重视
在项目施工过程中，大部分施工企业都是按照合同管理要求去执行任务，力求通过严格的组织要求按期履约，并把不稳定因素消灭在萌芽状态。

但是在工程施工过程中如何有效按合同执行下去，大多单位及其领导没有认识到合同管理的重要性，没有建立完善的合同管理机制，对合同出现风险的防范意识不强。

因此，对机构的人员配备及经费的投入等方面的支持不够。

例如有些工程单位在签订合同时，不采用示范的文本，通过自己自制的合同书签订协议。

所以在合同中经常出现对约束的条款条例不全，内容意思不清楚，不明确，出现规定的权利和义务缺项漏项的现象发生。

有时候对于要补充的条约和项目还会出现以口头传达的方式进行双方约定，等到工程项目完成后在后补签合同，这样对于双方都会产生不利影响，根本起不到约束作用。

2.3.2合同的执行力度不够
合同作为双方当事人的法律武器，任何一方都必须按照合同办事。

然而它的执行力度不够，在发生违约现象时，合同管理只是流于形式，在需要及时解决问题的时候，不能起到真正的作用。

2.3.3合同管理制度不健全
有些企业单位在管理当中没有统一的制度，缺乏理论依据，致使债责不分明，遇到问题时，大家互相推卸责任，这将最终给企业造成重大损失。

例如在合同双方签订合同条约时，各自都以自己的利益为中心，忽视了合同具有的公平性、法律性，违背签订合同的原则，最终导致工程经济纠纷的发生。

2.3.4管理人员素质及专业水平不高
一部分管理人员由于文化水平和业务水平不高，没有真正受到过法律教育或培训，无法对违法行为做出正确的判断，更不能对合同进行有效的管理。

针对以上出现的问题采取以下措施：
严格执行施工合同管理法律法规，随着管理法律的健全，在市场经济条件下，要求我们在管理工程合同时严格依照法律要求，只有有效管理才能提高我们的合同管理水平，才能解决建设领域中的问题。

工程建设单位的从业人员应增强合同观和合同意识，培养合同管理人才，合同管理人员应熟悉相关法律知识，努力做好合同管理工作。

建立有效的合同管理机制，在合同管理工作中，合同当事人内部要建立合同管理制度，建立合同台帐、统计、检查和报告制度。

为了达到预期的目标和预期结果，合同管理也需建立管理目标，并分阶段进行管理，最终把合同管理目标落到实处。

最后推行合同示范范本制度，这样不仅有助于当事人了解掌握法律、法规，在实施过程中，避免缺款少项，预防出现显失公平的条款，有助于当事人熟悉合同的运行情况。

另一方面，有助于行政管理机关对合同的监督，有助于双方发生矛盾纠纷时，维护当事人的利益。

2.4索赔
索赔是指在合同实施过程中，对于合同的任何一方出现违约而受到损害时，都可以向另一方提出赔偿要求。

工程项目具有额度大、工程量大、技术质量要求高等特点。

因此，在施工过程中影响施工质量及安全的因素也比较多，这些因素都是不可预见的，所以发生赔偿的可能性比较大。

再有就是工程项目牵涉到多个参建单位，任何一环节出现问题都会造成一定经济损失，整个项目施工中，索赔事件随时都会发生。

最后，施工过程随着复杂环境的变化，合同不能涵盖所有内容，例如对业主提出的新要求或者管理上出现漏洞均会造成赔偿事件。

建立有效的合同保证体系，加强对管理人员的法律知识教育及学习，加强对合同管理的重视及理解，充分发挥合同的管理作用。

及时做好合同跟踪，认真分析和整理合同文件及资料，通过深入施工现场了解工程的实施情况，并分析与合同中存在的差异，对存在的问题提出分析报告。

根据合同分析结果，实施有效的合同监督与管理，并督促相关人员完成合同职责，对于违约行为，做出合同赔偿。

结语
总之，在建筑市场经济条件下，合同已经成为正常有序进行经济活动的主要依据和重要手段。

使合同贯穿于施工的全过程，既能保证合同当事人的合法权益，又能维护良好的社会经济秩序。

因此，施工企业要加强前期的合同管理，增强中标能力，减少合同实施过程中的风险管理及索赔事宜，做好事前、事中、事后各方面的控制管理工作，确保整个建筑市场健康平稳发展。

参考文献
［1］杨加珍.建筑工程施工合同管理中存在的问题及对策.中华民居（下旬刊）2013-06-25.
［2］刘芳芳.试谈建设工程施工合同管理与风险控制.中华民居（下旬刊）2013-10-25.
［3］周休平；邱长勇；唐勇明.浅析建筑工程施工合同管理.价值工程.2013-07-28。