地下空间建设PPP项目安全文明施工及环境保护措施

地下空间建设PPP 项目安全文明施工及环境保护措施
7.1.7.1施工安全方案
7.1.7.1.1施工安全管理体系及目标
（1）按照GB/T28001-2011职业健康安全管理体系标准的要求建立项目安全生产保证体系。

贯彻国家有关安全生产的法律、法规，严格执行安全包保责任制，逐级签订安全承包合同，使各级明确安全职责和安全目标，充分体现“安全生产、事事相关、人人有责”，达到全员参与、全面管理的目的。

（2）安全保证体系（见图7.1.7.1.1-1）。

项目安全生产领导小组 生产必须安全 安全为了生产 实现安全目标 安全生产、
事事相关、
人人有责 安
全
第一 预防为主 思想保证 提高全员意识 施工技术安全
规则教育
事事讲安全 处处有保障
有力的后勤保障措施 可靠的医疗保健措施 完善的劳动保护措施 通畅灵敏的通信措施 措施保证 建立劳动保护防疫
机构 建立医疗保健机构 建立各级安全
组织 组织保证 强有力的组织、措施保证 各工种安全生产制
度 月季年安全检查制度 安全总结评比制度 建立健全各
项制度 制度保证 经济保证 包保责任制 生产费 投入 监督检查 奖罚分明 经济兑现
应急救援预
案的启动、
进行、终止和
恢复工作 应急响应 程序 应急培训、 演练 应急设 备物质 应急组织
应急保障
图7.1.7.1.1-1 安全保证体系框图
（3）安全管理目标
①“三无”：无工伤死亡和重伤事故，无重大交通事故，无爆炸、火灾事故。

②“一杜绝”：杜绝重大机械设备安全事故。

③“一控”：控制年负伤频率在5‰以下。

④“三消灭”：消灭违章指挥、消灭违章操作、消灭习惯性事故。

⑤1级和2级危害整改合格率100%。

⑥照明、通风、止水、噪声符合标准规定，劳动防护用品利用率达100%。

⑦特种设备获得国家运行许可证，获证率100%，特种作业人员持证上岗，持证率100%。

7.1.7.1.2组织保证方案
成立“项目安全管理领导小组”，组长由项目经理担任，
组员包括项目副经理、总工程师、各部门负责人等。

各施工队成立“安全管理领导小组”，施工队负责人任安全领导小组组长，并配备专职安全员，工区、工班设兼职安全员，使安全管理在项目经理部的各级组织、各个环节都有专人负责，对安全生产实施全面监控，从上到下形成安全生产管理网络。

7.1.7.1.3制度保证方案
（1）施工承包单位按照国家、行业有关法律、法规、暂行条例及文件建立各种适合本项目建设施工的安全管理制度。

（2）坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，不断加强宣传教育，让每一参建人员树立牢固的安全生产意识。

施工承包单位设立自上而下的施工安全监督、保障体系，明确各级领导和部门的安全职责，签订安全目标责任书。

（3）加强安全培训。

施工单位定期组织安全培训，要把安全技能的培训工作列入日常制度管理中，以提高安全防范意识和保证安全的管理能力。

参加施工人员必须经考试合格后方可上岗，特种作业人员必须做到持证上岗。

（4）制定有效的安全措施及应急管理制度。

各级单位在开工前，制定安全生产的技术措施，经批准后执行。

各项工序施工前，按照有关规定进行安全技术交底。

（5）定期组织安全检查。

重点对各施工队项目安全技术
交底、应急预案演练、各项安全措施落实情况的检查，定期组织施工安全专项检查。

（6）严肃查处安全事故。

施工安全事故必须按照“四不放过”的原则严肃查处，要把行政执法、经济处罚、公开曝光以及激励约束等措施结合起来，全方位促进施工安全管理水平的提高。

（7）各施工队项目按照国家抗震及安全有关规定，制定临时设施的修建标准、选址，编制施工期间防震安全应急预案，并定期开展演练，确保施工期间人员安全。

（8）各施工队项目严格按照《安全生产法》和《工程建设安全管理条例》有关的规定落实好安全生产相关投入，施工现场设置安全防护措施，按规定发放作业人员防护用品，购置安全生产设备。

建立“三员”(即现场领工员、技术员、安全员)带班制度，跟班作业，安全员跟班巡查，及时发现安全隐患，排除隐患，特别在特殊地质及不良地质施工地段加强安全警戒措施，防止突发事件发生。

（9）制订安全奖罚办法
①明确责任，严格对单位的考核。

把安全工作的各项要求细化为指标，分项目、分阶段对施工承包单位进行考核，奖(罚)金额在当月验工计价中兑现。

②各施工队项目与专职安全员签订安全责任目标合同，与其工资、奖金挂钩，奖罚金额在其当月收入中兑现。

③落实各级安全行政责任制，对安全事故的责任人，将按责任大小分别建议各相关单位给予相应的行政处罚。

7.1.7.1.4施工安全技术方案
（1）安全技术方案的审批
工程开工前制订好安全生产保证计划，编制安全技术措施，经有关部门批准后，报安全监理审核，建立施工组织设计和重大方案的论证制度，确保施工方案的安全可靠性。

（2）认真做好安全交底和检查落实
①工程开工前，各施工队项目应向参加施工的各类人员认真进行安全技术措施交底，使大家明白工程施工特点及各时期安全施工的要求，这是贯彻施工安全措施的关键。

施工过程中，现场管理人员按施工安全措施要求，对操作人员进行详细的工序、工种安全技术交底，使全体施工人员懂得各自岗位职责和安全操作方法，这是贯彻施工方案中安全措施的补充和完善过程。

工序、工种安全技术交底结合《安全操作规程》及安全施工的规范标准进行，避免口号式、无针对性的交底。

并认真履行交底签字手续，以提高接受交底人员的责任心。

②同时经常检查安全措施的贯彻落实情况，纠正违章，使措施方案始终得到贯彻执行，达到既定的施工安全目标。

③危险性较大工程的安全技术方案的评审
④开工前制定好安全生产保证计划，编制安全技术措施，
确保施工方案安全可靠性。

⑤对于地上、地下的管线的保护、深基坑施工、脚手架工程、模板工程、现浇支架防护；机械设备的使用；临时用电等安全重点防范工程，结合现场和实际情况，单独编制安全技术方案。

安全方案经项目公开评审、审核通过后实施。

（3）深基坑施工安全技术方案
编制基坑开挖专项施工方案，严格履行审查批准程序，各项应急预案提前进行演练，确保危机处置及时有序。

①对邻近建筑物设置沉降观测点，并且在建筑物与拟建工程相应侧设置水平移位监测孔（测斜孔），在施工前做好起始观测数据，在施工期间每天监测，发现有安全隐患的立即停止施工，待排除隐患苗头后在复工。

②基坑开挖按“竖向分层、纵向分区分段、先中间后两侧、先支护后开挖”的原则施工；基坑坑底素混凝土垫层要求随挖随浇，严格按基坑施工规范要求施工。

③由土方开挖顺序的需要，桩体（钢板桩）和支撑构成的围护结构体系首先在基坑的竖向上形成，施工区段内每层开挖完成架设支撑后才能进行下层土方的挖掘施工。

④土方开挖过程中，密切注意对周边环境的保护，切实减小围护结构的变形位移及土体的不均匀沉降。

⑤采取对称方式进行土方开挖，即横向由中间向两侧开挖，以免产生偏压现象。

⑥加强对局部异常水的处理，查明水源、截断水源补给，并采取有效预防措施。

⑦加强施工测量，接近设计标高时，预留300mm厚度土层由人工清底，严禁超挖。

⑧施工过程中，为避免土方开挖机械对围护结构的碰撞破坏，围护结构附近的土方开挖由人工进行。

（4）机械设备安全管理方案
①对机械作业人员进行岗前培训、定期考核制度。

提高机械作业人员的技术素质和操作维修技能，并要求施工承包单位制订和执行以下制度：
②定人、定机、定岗制度。

保证机械作业人员的相对稳定，使各个环节责任明确，责任到人。

③岗位责任制度。

使用机械坚持“两定三包”即定人、定机，包使用、包保管、包保养；操作人员作到“三懂四会”即懂构造、懂原理、懂性能，会使用、会保养、会检查、会排除故障。

④持证上岗制度。

机械作业人员经过技术培训，经考核合格，发给机械操作合格证后方能上机操作。

⑤逐级签订设备管理合同制度。

施工承包单位与任务操作司机分别签订管理合同，并实行抵押金制度，奖优罚劣。

⑥交接班制度。

交接内容有机械运转记录、完成任务和生产情况、设备技术状况、维修保养情况、备件、附件、工
具情况等。

⑦安全检查制度。

坚持安全教育，坚持日常和定期安全检查，发现不安全作业要及时制止，追查原因，及时整改，杜绝事故隐患，真正做到“安全第一”。

（5）施工用电的安全管理方案
临时用电符合部颁标准和当地供电局的有关安全运行规程，施工用电设施设专人管理，并经培训合格持证上岗，并具体做到以下要求：
①电动设备集中使用的场所，由技术人员编制临时用电施工组织设计，经技术负责人审核，报主管部门批准后实施。

②低压架空线采用绝缘铜线或铝线，架空线设在专用电杆上，严禁架设在树杆、脚手架上。

③电缆线沿地面敷设时，不采用老化脱皮的电缆线，中间接头牢固可靠保持绝缘强度；过路处穿管保护，电源端设漏电保护装置。

④移动的电气设备的供电线，使用橡胶套电缆。

⑤电缆线路采用“三相五线”接线方式，电气设备和电气线路必须绝缘良好。

⑥使用自备电源或与外电线路共用同一供电系统时，电气设备根据当地要求作保护接零或作保护接地，不得一部分设备作保护接零，另一部分设备作保护接地。

⑦移动式发电机供电的用电设备，其金属外壳或底座，
与发电机电源的接地装置有可靠的电气连接。

⑧手持电动工具和单机回路的照明开关箱内装设漏电保护器，照明灯具的金属壳做接零保护。

⑨各种型号的电动设备按使用说明书的规定接地或接零。

传动部位按设计要求安装防护装置。

⑩维修、组装和拆卸电动设备时，断电挂牌，防止其他人私接电动开关发生伤亡事故；实行“一机一闸一漏”制，严禁“一闸多用”。

⑪现场的配电箱坚固、完整、严密，有门、有锁、有防雨装置，同一配电箱超过3个开关时，设总开关，熔丝及热元件，按技术规定严格选用，禁止用铁丝、铝丝、铜丝等非专用熔丝代替。

⑫室内配电盘、配电柜要有绝缘垫，并安装漏电保护装置。

⑬变压器设接地保护装置，其接地电阻不大于4Ω，变压器设护栏，设门加锁，专人负责，近旁悬挂“高压危险、请勿靠近”的警示牌。

⑭施工现场临时用电定期进行检查，防雷保护、接地保护、变压器及绝缘强度，每季测定一次，固定用电场所每月检查一次，移动式电动设备、潮湿环境和水下电气设备每天检查一次。

对检查不合格的线路、设备及时予以维修或更换，严禁带故障运行。

（6）防火安全管理方案
消除一切可能造成火灾的根源，严格火源及助燃物管理，并具体做到以下要求：
①组织工地义务消防队，对职工进行消防安全训练，生活区及施工现场配备足够的灭火器材。

②重点抓好材料库、油库、变电所、木工房等部位的防火防爆工作。

③对职工进行防火安全教育，杜绝职工使用电炉、乱扔烟头等行为。

（7）防洪防汛安全管理方案
设立气象汛情预报站，负责每天与当地气象、水文有关部门进行联系，获取有关气象、汛情等情报资料，作出科学的预测分析，为防洪、防汛工作的决策、实施提供充分依据。

并具体做到以下要求：
①合理安排工序，防止汛期洪水影响施工安全。

②对营区、库房、电线路架设、变配电位置，物料机具摆放、现场道路等设施进行周密的安排布置，要符合防洪、防坍塌、防雷击的要求。

③成立防汛领导小组，组成抗洪抢险队，配置必需的抢险器材和物资，警钟常鸣，常抓不懈，随时应急处理突发事件。

④保证施工现场与施工承包单位项目经理部、外界之间
的联络畅通，发现问题及时上报处理。

⑤在雨季、汛期来临前，对施工现场的设备、设施进行全面检查，对水泥、材料仓库等进行重点加固，并做好防潮处理。

（8）高空作业安全管理方案
①高度重视高空作业安全，并按照以下要求，做好安全管理工作。

②高空作业处应有牢靠的立足处，并视具体情况配置安全网，栏杆等安全设施以防止工人、工具或物体、材料坠落。

③架子工、结构安装工等高空、悬空作业人员须经培训和考核合格后，持证上岗。

④高空作业的物料堆放平稳，不可堆放在临边附近，也不可妨碍通行，传递物料时不能抛掷。

⑤高空作业同其他作业交叉施工时有专人负责协调作业顺序，以防发生意外。

⑥高空作业人员必须配带安全用具，并且连接牢靠稳固。

高空作业人员的衣着要灵便精干，腰间系安全带，脚下要穿软底防滑鞋，决不能穿拖鞋、硬底鞋和带钉易滑的鞋。

⑦高空作业所用脚手架、扣件吊篮等用具，经过技术鉴定检验安全可靠后方可使用。

（9）吊装作业安全技术方案
高度重视吊装作业安全，并按照以下要求，做好安全管
理工作。

①建立明确的岗位责任制，严格执行统一指挥、统一讯号、统一行动。

除指定的现场指挥人员外，其他任何人不得直接发号施令。

②开始吊装前，进行有关吊装方法、施工组织设计及安全技术规程等方面交底和训练。

③高空作业人员必须经过身体检查合格，作业前不要饮酒；作业时如有精神不振，体力疲乏或头晕目眩等现象时，及时换下来，不得勉强进行高空作业。

④开始吊装前仔细检查起重运输设备以及夹具、索具是否有损坏或松动的现象。

最好能进行荷载运转试验，对钢丝绳的断丝情况，滑车主轴的探伤检查给以注意。

起吊时，提升和下降要平稳，不准有急动或冲击现象。

⑤各种起重机械和设备，不准超过额定负荷进行运转；不得进行斜吊。

⑥严禁用各种起重机械吊运人员；在起落吊时，臂杆、吊钩及重物下面禁止有人通过和停留。

⑦在停工、休息或中途停电时，必须将吊物落地，不得悬吊空中，且臂杆、吊钩挂扣固定，不得左右摇晃。

⑧在带电的电线下进行吊装时，要严格注意安全。

不要使吊杆、吊钩、钢线绳等碰到电线上，其距离不得小于2m。

⑨劳动分工后，尽量稳定下来，不随意调换工种，以免
操作不熟练而发生意外事故。

⑩遇到下列情况之一时，不得进行吊装作业：
A.未做好规定的安全措施和明确岗位责任制以前。

B.预制构件未达到规定的吊装强度。

C.作业人员不全。

D.看不出指挥讯号时(如雾天或傍晚)。

E.夜间没有良好的照明设备时。

F.气候不利时(大中雨天或六级以上大风) 。

G.遇有下列情况之一时，现场指挥立即指令，停止吊装作业。

a.指挥讯号系统失灵。

b.雷阵雨时。

（10）夜间施工安全保障方案
各级领导轮流在工地进行夜间现场值班，保证只要工地开工，就有领导在场，并作到几下几点：
①保证夜间施工照明设施的完备，各作业面配备足够照明，并确保照明电路的良好运行；对夜间施工人员经常进行教育，提高夜间施工安全意识，避免产生麻痹大意思想。

②机械作业时至少有1名人员配合司机进行现场指挥，防止出现车辆翻车及机械伤人等安全事故的发生。

7.1.7.1.5施工安全的经济方案
与各施工队项目签订安全生产管理协议，每月全面检查
一次安全生产管理情况，每季度检查一次安全生产管理情况，半年综合考核评定，根据项目《安全生产管理办法》进行奖罚兑现。

（1)奖励。

实现安全生产目标，考核期内未发生因工死亡事故，无交通责任死亡事故，重伤率控制在规定以下的各施工队项目将进行奖励。

（2)处罚。

发生重伤二人以上事故，将进行处罚。

对因玩忽职守、失职等造成重大伤亡事故的，从重加倍处罚；触犯法律的，追究当事人的法事责任。

7.1.7.1.6事故应急预案
安全事故发生后，按以下程序进行处理。

（1）现场保护
1）突发性事件发生后，立即派人赶赴事故、事件现场，负责事故、事件现场保护，立即开展收集证据工作。

2）因抢救人员、防止突发性高处坠落紧急事故、事件扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件时，要做好标志、标记，并绘制现场简图，写出书面材料，妥善保存现场重要痕迹、物证。

（2）警报和紧急公告
当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向周边公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健
康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。

项目经理决定是否启动警报。

警报和紧急公告由派出所负责组织实施，相关部门配合。

警报方式采用扩音喇叭向周边区发出警报。

（3）事态监测
发生突发性高处坠落紧急事故、事件并启动应急预案后，由项目部及施工队所属的安全、质量部门负责人各指定本部门人员组成事态监测小组，负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。

（4）警戒与治安
①为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周边建立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。

在安全事故救援过程中现场警戒与治安由派出所负责实施。

②现场警戒措施包括：在危险区边界设置黄黑色警戒线，警戒哨佩带臂章，警车鸣警灯和警笛，用扩音喇叭进行警告，警戒哨人员负责阻止与救援无关人员进入事故救援现场。

（5）人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施，也是最彻底的应急响应。

根据事故的性质、控制程度等决定是否对人员进行疏散。

（6）医疗与卫生
在突发性高处坠落事故中受伤的人员进行现场急救。

对伤情严重的人员立刻转送至工程所在地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为转送伤员专用车辆或120急救车。

在紧急转送伤员时，救护车鸣灯。

（7）公共关系
突发性事故发生后，将有关事故的信息、影响、救援工作的进展情况等及时向媒体和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。

发布事故相关信息需经批准后发布，保证发布信息的统一性，及时消除传言。

（8）应急救援人员的安全
应急救援过程中，对参与应急救援人员(指挥人员) 安全进行周密考虑和监视。

必要时，有专业抢险人员参与指挥或作业。

在应急救援过程中，由施工队项目部指派专人负责对参与应急救援人员安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。

7.1.7.2文明施工方案
7.1.7.2.1文明施工管理目标
（1）为建设安全优质一流工程提供良好的设施和环境基础，为劳动者提供安全、和谐、有序的工作环境。

（2）社会、员工、相关方投诉为零。

（3）净化环境，声、光、尘、排水满足国家环境规定要求。

（4）将文物查勘和保护措施落实到施工全过程，确保文物不受损坏或流失。

（5）确保创建江苏省省级建筑施工标准化文明示范工地。

7.1.7.2.2文明施工管理体系
文明施工保证体系措
施
保
证
制
度
保
证
组
织
保
证
思
想
保
证
针对特殊工种制定防范措施
严格按设计要求施工
制定科学合理的方案
按国家和地方法律法规办事
上级部门检查制度
定期检查制度
项目
部每
月检
查制
度
项
项
目
部
领
导
小
组
综
综
合
部
专
人
管
理
作
业
队
文
明
施
工
小
组
专兼
职
检查
员
法制法规教育
普及教育
特殊工种教育
专业教育
用科
学合
理技
术措
施方
案保
证文
明施
工标
准化
工地
实现
未做
到文
明施
工项
逐一
落实
解决
开展
“文
明施
工
月”
活动
强化
文明
施工
意识
增强
预防
能力
文明
施工
文物
保护
部门
每周
检查
制
度
工区
每周
检查
制度
班组
每天
检查
制度
班组
长
图7.1.7.2.2-1 文明施工管理体系框图
7.1.7.2.3文明施工管理制度
建立健全以下文明施工管理制度：
（1）文明施工责任制度。

（2）文明施工监督检查制度。

（3）文明施工奖罚制度。

（4）治安消防责任制度。

（5）工地临时住宿管理规定制度。

（6）食堂卫生管理责任制度。

（7）治安保卫管理制度（含门卫制度）。

（8）文体活动场所管理制度。

（9）临建设施管理制度。

在文明施工制度中要明确工作责任，生活区、办公区、预制厂、拌和站、加工场、试验室、便道、便桥等设专人维护、清洁。

7.1.7.2.4文明施工保证方案
（1）施工驻地文明施工保证方案
施工驻地能为劳动者提供一个安全、和谐、健康、有序的生活工作环境；施工驻地文明施工保证措施见表7.1.7.2.4-1所示。

表7.1.7.2.4-1 施工驻地文明施工保证措施一览表
序号项目区
域
主要保证措施
1生活区
按批准的施工组织设计平面布置图，修建宿舍、食堂、开水房、淋浴间、厕所、卫生室、文体活动场所、封闭式垃圾站、污水处理站、消防通道等生活区临建设施，合理布局，做到生活设施规范化、标准化、人性化。

在生活区入口处设置门楼，并设置生活区指示牌、路牌指示牌；宿舍区设宣传教育栏、住宿人员一览表，切实起到教育、表扬先进、促进后进的作用；在生活区临建设施处设相对应的规章制度及标识标牌；在生活区周围插设宣传旗。

2办公区
1）按批准的施工组织设计平面布置图，建设规范化、标准化的项目部大门、门卫、围墙、围挡、旗杆、旗帜、宣传教育栏、洗车台、停车场、门厅、会议室、办公室等办公区临建设施。

2）在大门入口处，设置周正醒目的“七牌一图”，即工程概况牌、工程责任人牌、安全制度牌、
消防保卫制度牌、环境保护制度牌、文明施工牌、
工程创优牌、施工总平面布置图。

3）在门厅设立宣传教育栏、办公区平面布置图及其它标识标牌，在办公区周围插设宣传旗，
切实起到教育、宣传作用。

4）办公室或值班室，墙面悬挂现场总平面布置图、施工形象进度图、组织机构、工作职责、
工作制度。

（2）施工现场文明施工保证方案
施工现场文明施工保证措施见表7.1.7.2.4-2所示。

表7.1.7.2.4-2 施工现场文明施工保证措施一览表
序
项目区域主要保证措施
号。