新安全生产法编制概要

新安全生产法编制概要一、为何要修订•安全生产法‣实施近10年来，我国经济社会情况发生了很大变化，其立法背景、安全生产工作的理论与实践、安全生产工作中存在的突出问题等也都发生了重大变化。

有必要对现行•安全生产法‣尽快修订，以适应新情况、新形势的要求。

二、修订过程20世纪90年代后期，现行•安全生产法‣开始研究、制定。

2002年6月29日，现行•安全生产法‣经九届全国人大常委会第二十八次审议通过，同年11月1日起正式施行，结束了我国建国几十年以来缺少安全生产领域综合大法的历史。

2011年，安监总局将现行法的修订列入了国家•安全生产“十二五”规划‣和安监总局•安全生产立法“十二五”规划‣。

2011年6月，安监总局成立了•安全生产法‣修订领导小组和工作组，下发•安全生产法‣修订调研通知。

2011年7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，听取“7〃23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，并针对当前事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施。

会上，温家宝总理专门指示强调要加快修订•安全生产法‣，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。

2011年8月至10月，安监总局分别召开东北、西北、华东和西南4个片区座谈会议，听取各省（自治区、直辖市）安全监管部门、煤矿安全监察机构以及企业的意见。

在此基础上，分别形成了•安全生产法‣（修订第一～第四稿）。

选择具有典型意义的相关省份，由省安监局、驻地煤矿安全监察局召开相关企业及安全生产社会服务机构参加的论证会，广泛听取各类企业和机构的意见。

2011年10月中旬和11月初，安监总局分别召开中介组织论证会和专家论证会，邀请部分安全评价机构、检测检验机构负责人以及有关法律专家、安全生产专家参会，对•安全生产法‣（修订稿）提出意见和建议，形成了•安全生产法‣（修订第五稿）。

2011年11月底、12月初，修订工作组汇总结合各方意见和建议，并借鉴国内外有关立法的好经验、好做法，对•安全生产法‣（修订第五稿）作了进一步修改和完善，于2011年底形成较高质量的•安全生产法‣（修订初稿）。

2011年12月，安监总局向国务院报送修正案（送审稿）。

2012年6月4日，国务院法制办公室发出•关于†中华人民共和国安全生产法（修正案）（征求意见稿）‡公开征求意见的通知‣，将•中华人民共和国安全生产法（修正案）（征求意见稿）‣及其说明全文公布，征求社会各界意见。

2013年10月31日，十二届全国人大常委会将修改•安全生产法‣列入本届常委会立法规划第一类项目。

2014年1月15日，国务院常务会议审议并通过•安全生产法‣修正案草案。

2014年2月25日，•安全生产法‣修正案草案提交十二届全国人大常委会七次会议初次审议。

2014年3月，•安全生产法‣修正草案一审稿向社会公布征求意见，收到7000多条意见。

2014年8月25日，•中华人民共和国安全生产法修正案（草案）‣正式提交十二届全国人大常委会第十次会议审议。

2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改•中华人民共和国安全生产法‣的决定，自2014年12月1日起施行。

三、修订遵循的原则“修订”原则保留现行•安全生产法‣的大框架不变，以利于尽早通过审定。

坚持完善、创新，适度超前的原则，调整、补充相关内容。

相关条款有一定的前瞻性，以适应今后一个时期安全生产工作的需要。

适当细化对有关条款进行适当的细化，缩小空间，增加可操作性。

进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。

与•行政处罚法‣、•行政许可法‣、•行政复议法‣、•行政诉讼法‣等有关法律的相衔接、相统一。

求同存异，适当集中紧紧围绕现阶段安全生产领域的主要矛盾，着力解决主要问题。

根据东、中、西部地区的经济发展、企业状况的不同，给各省地方立法、立标准留出一定的法律余地。

强化企业主体责任明确企业主体责任内容。

对企业的安全生产责任、本质安全水平和事故防范能力、应急处置能力提出明确要求。

四、修订基础性工作抓好•安全生产法‣立法后评估工作2011年6月，安监总局下发了•安全生产法‣修订调研通知，围绕•安全生产法‣修订调研的10个方面重点问题，政法司编制了调查问卷，旨在全面了解政府有关部门、工会、企业、社会团体对•安全生产法‣的认知程度、实施效果和修改建议。

做好中外及我国台湾地区安全生产立法的比较研究工作政法司组织人员对国外有代表性的法律及相关文献进行翻译研究，为修法工作提供借鉴。

重点分析借鉴了美国、日本、德国、南非、英国、澳大利亚等国家和台湾地区有关职业安全健康法律的主要做法和执法实践，结合当前我国安全生产工作的特点，提出了可供借鉴的意见和建议，并转化为具体条款吸纳到•安全生产法‣修订稿中去。

充分借鉴各地安全生产立法的经验和做法•安全生产法‣实施以来，全国31个省（自治区、直辖市）都制定出台了具有地方特色的安全生产地方性法规和规章。

近年来，随着安全生产工作的不断深入，北京、天津、湖南、江苏、河南、上海等6个省（自治区、直辖市）还针对安全生产工作的新情况、新问题修订了•安全生产条例‣。

这些地方性法规在安全生产隐患排查治理、打击安全生产非法违法行为、安全生产费用的提取使用、事故赔偿等方面的做法，在现行•安全生产法‣修订中得到认真研究和吸纳。

五、新修改的安全生产法十大亮点亮点一：坚持以人为本，推进安全发展【法律条款】第三条：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

”提出安全生产工作应当以人为本，将坚持安全发展写入了总则。

【要求】1．坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价。

2．牢固树立以人为本、生命至上的理念。

3．正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题。

亮点二：建立完善安全生产方针和工作机制【法律条款】第三条：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

”确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”。

【要求】1．明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。

2．做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。

亮点三：落实“三个必须”明确安全监管部门执法地位三个必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

【要求】1．规定国务院和县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

2．明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

3．明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为部门，依法开展安全生产行政执法工作。

亮点四：明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责【法律条款】第八条：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。

安全生产规划应当与城乡规划相衔接（略）。

”乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

【要求】乡镇街道有必要在立法层面明确其安全生产职责。

亮点五：进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，做出三个方面重要规定。

【要求】1．明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

2．明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。

3．明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。

4．规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。

亮点六：建立事故预防和应急救援的制度【法律条款】第三十七条：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案（略）。

”第三十八条：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度（略）。

”把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容。

【要求】1．生产经营单位必须建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报。

2．政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。

3．对未隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。

4．赋予监管部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法强制生产经营单位履行决定的权利。

5．国家建立应急救援基地和应急救援队伍。

参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥。

亮点七：建立安全生产标准化制度【法律条款】第四条：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进，确保安全生产。

”提出推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平【要求】2010年•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发…2010‟23号）、2011年•国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见‣（国发…2011‟40号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。

矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进。

亮点八：推行注册安全工程师制度【法律条款】第二十四条第三款：“危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。

鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

”确立注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进。

【要求】危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。