基于机会成本和生态系统服务价值的闽江流域生态补偿标准研究_林秀珠

随着社会经济的发展，生态补偿是近年来各国 经 济 学家和环境学家研究的热点。生态补偿已被作为一种 有效的经济手段成功应用到解决各国的生态环境保护 与经济发展之间的矛盾中去。目前，国外专家学者对生 态补偿的 研 究 集 中 在 森 林 资 源［１］、海 湾 环 境［２］、公 路 建
设［３－５］、生物多样 性［６－８］、种 群 栖 息 地 等 ［９－１０］ 领 域 的 研 究。 国内对于生态补偿的研究主要集中在补偿内涵［１１］、运行 机制等理论方面［１２－１５］，而在补偿标准测算以及补偿方案 的设计方面的研究相对较少［１６］。
（１．Ｆｕｑｉｎｇ Ｂｒａｎｃｈ ｏｆ Ｆｕｊｉａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｆｕｑｉｎｇ，Ｆｕｊｉａｎ３５０３００，Ｃｈｉｎａ；２．Ｄｅｔ Ｎｏｒｓｋｅ Ｖｅｒｉｔａｓ， Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０００２０，Ｃｈｉｎａ；３．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｆｕｊｉａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｆｕｚｈｏｕ３５０００７，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｗａｓ ｔｈｅ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ａｒｅａｓ．Ｔｏ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｙ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｉｎ ｕｐｓｔｒｅａｍ ａｒｅａｓ ｉｓ ｔｈｅ ｃｏｒｅ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ｃｏｓｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｗａｓ ａｐｐｌｉｅｄ．Ｔｈｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｃｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｗａｓ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ．Ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ Ｍｉｎｊｉａｎｇ Ｒｉｖｅｒ Ｂａｓｉｎ ａｓ ｔｈｅ ｅｘａｍｐｌｅ，ｔｈｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｖａｌｕｅｓ ｏｆ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｏｆ ｕｐｐｅｒ ｒｅａｃｈｅｓ ｆｏｒ Ｍｉｎｊｉａｎｇ Ｒｉｖｅｒ Ｂａｓｉｎ ｆｒｏｍ ２００５ｔｏ ２０１４ｗｅｒｅ ｅｓｔｉｍａｔｅｄ．Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔ ｓｈｏｗｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｌｏｗｅｒ ｐａｙｉｎｇ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｔｏ ｕｐｓｔｒｅａｍ ａｒｅａ ｉｓ ｂｅｔｗｅｅｎ １４７．７４２ｍｉｌｌｉｏｎ Ｙｕａｎ ａｎｄ ３２４．２５０ｍｉｌｌｉｏｎ Ｙｕａｎ． Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｔｏ ｉｔ，ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｕｃｈ ａｓ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｃｈａｎｎｅｌｓ ｆｏｒ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ，ａｎｄ ａｄｏｐｔｉｎｇ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ｍｏｄｅ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ－ｌｅｄ ｍａｒｋｅｔ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ｃｏｓｔｓ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｃｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔ；Ｍｉｎｊｉａｎｇ Ｒｉｖｅｒ Ｂａｓｉｎ
作用是不能被人直 接 感 受 到 的，时 间 持 续 性 长，但 是 具 体 价 值 没 有 量 化 ，因 此 它 们 在 决 策 中 往 往 是 被 忽 略 的 。 随 着 环 境 经 济 学 的 发 展 ，国 内 外 学 者 在 评 价 自 然 资 源 和 生 态 系 统 服 务 功 能 方 面 做 了 大 量 研 究 工 作 ，提 出了意 愿 调 查 法 等 方 法。１９９７ 年 Ｃｏｓｔａｎｚａ 等 发 ［２０］ 表的关于全球生态系统服务功能与自然资源价值测 算 的 论 文 ，有 力 地 推 动 了 生 态 系 统 服 务 功 能 的 研 究 。 １．１．４ 效 率 与 公 平 理 论 环 境 污 染 与 破 坏 就 是 资 源 配 置 的 无 效 率 ，社 会 的 “大 蛋 糕 ”和 公 平 分 配 总 是 存 在 着矛盾。上游地区保护环境和经济发展就存在着这 种问题，事实上造成 了 不 同 地 区 发 展 权 利 的 不 平 等， 可以通过生态补偿来弥补这种失衡。 １．２ 方 法 模 型
第 ２４ 卷 第 ２ 期 ２０１７ 年 ４ 月
水土保持研究 Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ Ｓｏｉｌ ａｎｄ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ
基于机会成本和生态系统服务价值的 闽江流域生态补偿标准研究
Ｖｏｌ．２４，Ｎｏ．２ Ａｐｒ．，２０１７
林 秀 珠１，李 小 斌２，李 家 兵３，饶 清 华１
（１．福建师范大学 福清分校，福建 福清 ３５０３００；２．挪威船级社（中国）有限公司， 上海 ２０００２０；３．福建师范大学 环境科学与工程学院，福州 ３５０００７）
长期以来，生活在流域内的人们管理和维护着 流
收 稿 日 期 ：２０１６－０３－２８ 修 回 日 期 ：２０１６－０４－１７ 资助项目：福建省社会科学规划项目“闽江流域生态补偿机会成本分析研究”（ＦＪ２０１６Ｃ０２２）；福建省高校杰出青年科研 人 才 培 育 计 划 项 目 “闽
第２期
林 秀 珠 等 ：基 于பைடு நூலகம்机 会 成 本 和 生 态 系 统 服 务 价 值 的 闽 江 流 域 生 态 补 偿 标 准 研 究
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域的 生态 环 境 ，也 从 中 享 受 到 流 域 提 供 的 生 态 环 境 服 务。 一方面 ，上游 地 区 的 人 们 为 下 游 乃 至 整 个 流 域 提 供了这种生态服务，但是上游地区往往是生态脆弱、经 济贫困的地区，他们的付出却没有被人们完全认识，更 没有得到合理的补偿；另一方面，生态治理的最大受益 者往 往是 经 济 较 发 达 的 下 游 地 区 ，如 果 单 靠 上 游 地 区 来承担保护的责任，而下游没有给予援助，那么生态环 境的保护与 建 设 将 很 难 达 到 预 期 的 效 果 。 因 此 ，建 立 合 理 的 生 态 补 偿 的 机 制 ，完 善 补 偿 方 案 设 计 ，测 算 上 下 游补偿标准，厘清补偿主客体及其权责问题，对于实现 流域水资源的可持续利用具有重要意义。
江 流 域 生 态 补 偿 与 污 染 赔 偿 ”；福 建 省 科 技 厅 软 科 学 项 目 （２０１５Ｒ００３２） 第 一 作 者 ：林 秀 珠 （１９８１— ），女 ，福 州 闽 侯 人 ，讲 师 ，硕 士 ，主 要 从 事 环 境 影 响 评 价 方 面 研 究 。Ｅ－ｍａｉｌ：ｒａｏｑｉｎｇｈｕａ＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ 通 信 作 者 ：李 家 兵 （１９７４— ），男 ，安 徽 六 安 人 ，副 教 授 ，博 士 ，主 要 从 事 环 境 评 价 与 管 理 的 研 究 。Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｉｊｉａｂｉｎｇ＠ｆｊｎｕ．ｅｄｕ．ｃｎ
１ 流域生态补偿理论基础及方法模型
１．１ 理 论 基 础 １．１．１ 公共资源理论 公共资源不是由个人控制的， 并且不用付 费 就 可 以 使 用，这 就 导 致 了 环 境 资 源 “公 共 产品”的竞争性和非排他性。这些属性使得环境资源被 过度使用，最终导致“公地悲剧”和“搭便车”等外部性现 象的产生，致使其生态建设供给不足。环境资源的公共 物品属性造成的外部性，是生态补偿问题产生的重要原 因，同时也是测算和实施生态补偿机制的理论基础。 １．１．２ 福 利 经 济 学 理 论 外部性理论是生态补偿的 理论基础。生态环境的破坏和环境污染的原因在于外 部性，但是外部性产生的效果并没有通过货币或者市场 交易反映出来。这就需要通过生态补偿的方式来消除 外部性对整个流域资源配置的扭曲影响，使外部不经济 内部化，从而提高整个流域的福利水平［１７－１８］。 １．１．３ 生 态 系 统 服 务 价 值 理 论 生 态 系 统 在 实 现 物 质转换、能量流动和 信 息 传 递 等 功 能 的 过 程 中，同 时 也 为 人 类 提 供 了 许 多 有 形 和 无 形 的 服 务 ，对 人 类 具 有 复杂而多样化的价值 。 ［１９］ 生态 系 统 服 务 在 经 济 中 的
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ Ｓｔａｎｄａｒｄ ｉｎ Ｍｉｎｊｉａｎｇ Ｒｉｖｅｒ Ｂａｓｉｎ Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ Ｃｏｓｔ ａｎｄ Ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｖａｌｕｅｓ
ＬＩＮ Ｘｉｕｚｈｕ１，ＬＩ Ｘｉａｏｂｉｎ２，ＬＩ Ｊｉａｂｉｎｇ３，ＲＡＯ Ｑｉｎｇｈｕａ１
摘 要：流域生态补偿标准的测算是目前国内 生 态 补 偿 领 域 的 研 究 重 点 之 一 ，确 定 上 游 地 区 生 态 环 境 保 护 成 本 是 测 算生态补偿标准的核心内容。通过分析流域生态补偿存在的问题，建 立 了 基 于 机 会 成 本 和 生 态 系 统 服 务 价 值 的 流 域 生态补偿标准计算方法，并从理论补偿标准入手，引入 生 态 补 偿 系 数，以 闽 江 流 域 为 例，对 ２００５—２０１４ 年 流 域 上 游 地 区保护成本及生态服务价值进 行 测 算，测 算 了 闽 江 流 域 下 游 城 市 应 该 对 上 游 地 区 给 予 生 态 补 偿 的 补 偿 量。 结 果 表 明 ：下 游 必 须 给 上 游 补 偿 的 资 金 下 限 值 为 １．４７７ ４２～３．２４２ ５０ 亿 元 。 针 对 补 偿 标 准 测 算 结 果 提 出 了 相 应 的 对 策 措 施 ， 即 建 立 多 元 化 的 补 偿 资 金 筹 措 渠 道 ，实 现 市 场 机 制 与 政 府 主 导 相 结 合 的 生 态 补 偿 模 式 。 关 键 词 ：机 会 成 本 ；生 态 补 偿 ；生 态 补 偿 系 数 ；闽 江 流 域 中 图 分 类 号 ：Ｘ３２１ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１００５－３４０９（２０１７）０２－０３１４－０６ DOI:10.13869/ki.rswc.2017.02.051