脱贫路上的吴起经验

脱贫路上的吴起经验从生态扶贫到产业扶贫，再到教育、健康、兜底保障的综合扶贫，吴起县坚持以脱贫攻坚统揽农村工作全局，坚持把培育支柱产业放在首位，坚持把改善基础设施作为重点，坚持把扶贫与扶技、扶志、扶智、扶德相结合，引导贫困户增强改变贫困面貌的干劲和信心，依靠自己的双手改变命运、创造幸福生活。

2018年是吴起脱贫攻坚进入全面决战的一年。

经过之前两年的努力，全县52个贫困村有30个完成了退出任务，剩余的22个贫困村也计划于今年退出；未脱贫的499户、1398人计划在今年退出267户、947人。

扶贫攻坚最后阶段的任务更加艰巨。

为顺利完成最后一役，吴起坚持“一村一策、一户一法”扶贫方略，全面落实“八个一批”及基础设施“三提升”工程，将实施乡村振兴战略与脱贫攻坚有机结合、相互提升，不断革新扶贫方式，制定出符合吴起县实际的扶贫方法，为2020年全面建成小康社会夯实基础。

运营模式变革带动产业发展发展产业是农村贫困人口脱贫的根本之策。

针对大多数贫困户既无技术、又缺乏市场了解的实际困难，吴起通过农村“三变改革”（资金变股金、资产变资本、农户变股东），催生出合作社、家庭农场等新型经营模式，将贫困人口组织起来实现?贫致富。

吴起街道办雷坡村贫困群众，将闲置土地入股合作社建成市级百亩苹果示范园，由合作社统一种植管理，预计2019年可挂果，2021年将进入盛果期，入股贫困户每年可增收1万余元。

另外，贫困群众到园务工也能获得一定的劳务收入。

铁边城镇从2015年起，抓住全县发展山地苹果和财政补贴造林项目的机遇，引进吴起古镇家庭林场有限责任公司，该公司在吕沟咀承包造林一万亩，种植1000余亩山地苹果。

2016年，古镇家庭林场承包了田南湾村侯崾组31户村民的538亩集中连片闲置地种苹果，承包期限二十五年、每亩每年费用200元，使农户的闲置土地成为“摇钱树”。

同时，辐射带动高崾岘、杜崾岘、田西湾等27户农户种植苹果566亩。

侯孝金家是建档立卡贫困户。

他因为身体原因不能干活，家中事情主要靠婆姨，所以婆姨不能外出打工。

有了苹果园后，她不但可以照顾家，还可就近挣钱。

春秋两季按70天用工时间计算，能收入7000元。

已退出贫困村之列的党畔村有407户、1625人，其中，精准扶贫建档立卡57户、170人，贫困户6户、22人。

全村有基本农田6886亩，退耕还林1.58万亩，水域面积135亩，主导产业以养殖、山地苹果为主。

党畔村发挥能人经济的示范帮带作用，采取“能人大户+家庭农场+贫困户+扶贫资金”折股量化分红的模式。

高起东办了起东家庭农场，养牛100余头，养羊500多只，种山地苹果150余亩，小杂粮200余亩。

有22户入股他的农场，按照协议年终分红，三年期满，返还本金，同时吸纳常年务工贫困户5人，阶段性务工28人。

2017年12月18日，起东家庭农场举行入股分红仪式，20多户贫困户首次领取了500元至2500元不等的扶贫红利。

“我是个残疾人，家里没有劳动力搞养殖业，托好政策的福――农场集体代养――我的5头牛今年拿到了2500元的分红。

”贫困户程占孝拿到分红后乐得合不拢嘴。

党畔村内求发展动力，外求帮扶助力，坚持外力与内力同聚同发。

吴起县委书记董强包抓党畔村，他先后为该村争取生态修复项目8平方公里，兴修农田200余亩，治沟造地300余亩，互助资金20余万元，引进了油用牡丹和优质短枝富士苗木，帮助村里解决了制约发展的疑难杂症和瓶颈。

村上按照“三变改革”要求，成立了种养殖专业合作社，新发展山地苹果1000亩，油用牡丹250亩，完成小杂粮400亩、特色种植700亩。

据统计，全县目前已建立“三变改革”示范点达26个。

发挥党员在合作社的带头作用对缺资金、缺技能的贫困人口，充分发挥党支部引领和党员先锋模范作用，以党支部为核心，以群众脱贫为目标，以农民专业合作社为纽带，确定“党建+合作社+基地+贫困户”的产业帮建模式。

五谷城镇桐寨村党员张彦才成立的小杂粮种植加工专业合作社，去年吸纳全镇124户发展杂粮产业的贫困户加入。

一是采用订单式收购方式，按照每市斤高出市场价0.5元的保护价长期收购，共种植小杂粮1.5万亩，年底户均增收6000多元；二是贫困养殖户的农家肥优先全部收购，仅这一项可实现家庭增收2000元；三是通过长期或临时雇用贫困群众务工增加收入。

白豹镇土佛寺村党员张凯彪成立的宇龙西甜瓜专业合作社，对360座日光温室大棚实行统一管理。

去年，该村及周边村31户贫困户利用县上补助资金，租赁合作社大棚种植西甜瓜，合作社免费提供技术指导和西甜瓜销售等，每棚西甜瓜产量在4000斤以上，户均增收在3万元以上。

长城镇长城村依托党支部领办的绿园合作社，大力发展具有市场前景的水肥一体胡萝卜种植，面积已达1400亩，贫困户以土地、小额扶贫贷款、劳力等形式入股，土地1亩折合1股，投入1万元折合4股，每股按照保底400元+亩市场收益的5%分红，该村吸纳了15户贫困户，按每户入股1万元或4亩土地，一年可实现分红1600元到2400元。

铁边城村支部书记李强成立了吴起县铁边城富民种养专业合作社，发展千只羊场一个，种植大棚184座，带领困难群众劳务打工和巩固提高户承包种植大棚；党员许建峰成立润丰羊子专业合作社，联系5户精准扶贫户，帮助代养羊子100只，实现农户每只羊子纯利润200元收入目标。

杨城子村计划2018年退出贫困村。

该村共有建档立卡贫困户54?簦?致贫原因多种多样。

为建立稳定增收的脱贫产业，为发展集体经济寻找路子，村两委会多次组织召开村民代表会议，深入农户交流意见，最终与该村水草丰专业合作社协商达成一致意见，形成了“支部+合作社+贫困户”发展养殖业的思路。

合作社采取“大户繁育、小户喂养、统一回收、集中销售”的经营模式，以肉羊、肉驴养殖、种植饲草为基础，积极调动农民的参与性，做到事事有人管、家家有红分，集体经济有收入。

通过争取县上养殖补助政策，村集体协调湖羊养殖项目，协调补助资金10万元，注入合作社，发展湖羊养殖，年终合作社按照投入资金的20%返还集体2万元资金，作为村集体经济，为发展壮大村集体经济奠定基础。

对有养殖意愿的建档立卡户，采取入股分红的形式来带动产业脱贫。

根据实际情况，建档立卡户通过借贷互助社贷款，每户借贷5000元注入合作社，合作社集中采购羊子、集中饲养、集中销售，入股社员年终分红25%。

这种入股办法，既解决了贫困户还款问题，同时确保年终有收益。

针对全村其他农户，采取自愿入股办法，注入资金或将羊、驴折价后销售给合作社，按照注入资金20%的比例进行分红。

合作社还联系农广校、电商办等部门开展技能培训，增强农民生存技能，提升劳务输出品质，从技术层面做出地方特色脱贫产品，打造一支看得见、摸得着的脱贫典型，使每个人都能为社会创造价值。

通过培训，使有意愿的妇女有能力从事刺绣、剪纸、小吃等工作，使贫困家庭的大学毕业子女参加到电商行业，为农产品、手工艺品上行贡献力量，以劳务产业为贫困发展提升造血。

2017年，周湾镇小口则村积极探索“公司+支部+合作社+贫困户”发展模式，用党建工作搭建平台，促使村党支部与农业专业合作社党支部结对互助，走“订单农业”的路子，大力推进葵花特色农产品基地建设，并推动农产品生产的集约化、品牌化。

在市场调研以及尊重群众意愿的基础上，选择既有观赏价值，又有经济效益的食葵特色品种，发展种植了4000亩，保守估算仅此一项全村纯收入将达160万元以上。

同时，对无养殖条件和管理经验的贫困户，引导、鼓励用产业帮扶资金作为股金入股农民专业合作社进行保底代养，年底分红，促使贫困户帮扶资金变股金，实现贫困户家庭收入稳步增收。

目前全村20户建档立卡户入股吴起周湾小口则村振兴养羊合作社代养肉牛，每年每户分红3000元，三年合同期满后退还股金。

2017年8月，小口则村成功承办了吴起县首届葵花文化旅游节，吸引周边市县区游客5万余人前来观光。

当地群众通过开办农家乐、出租驴拉车、出售土特产和刺绣等手工艺品赚得了乡村旅游的第一桶金，探索出了一条生态、经济和社会效益相统一的发展之路。

据统计，葵花节期间12户建档立卡户通过开办农家乐户均增收6000余元，10户建档立卡户通过驴拉车户均增收2000余元，出售特产、刺绣等使20户建档立卡户户均增收2400余元。

白豹镇社会保障事务所所长尹胜伟先后到老庄沟村以及王湾村任第一书记。

上任伊始，他便积极探索推行“支部+双联帮扶+能人+贫困户”的工作新模式。

积极发挥能人效应，把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步，开展“党员能人带动、结对帮带”等活动，培育党员示范户5户、土专家11人，帮带33户贫困户。

王湾村地处城郊，在尹胜伟的建议下，村党支部决定跳出“农”字谋富路，建立党建带文化，文化带旅游，旅游带经济的新型农村经济发展模式，将王湾村打造成集陕北民俗文化展示厅、非物质文化遗产展示区、地方特色小吃和农家风味体验区，现代农业体验采摘区、民间传统文化艺术展示区等5个功能区域独具特色的陕北民俗文化村。

目前，吴起全县57家各类合作社，已带动605户贫困群众发展特色种养业。

多模式合力助推脱贫围绕“贫困户脱贫出列、贫困村脱贫摘帽、巩固户稳步增收”这一目标，吴起县周湾镇全力构建六种产业扶贫模式，合力助推脱贫攻坚各项工作的推进。

第一，阳光托管。

针对无养殖条件和管理经验的贫困户，引导、鼓励用产业帮扶资金作为股金入股农民专业合作社进行保底代养，年底分红，促使贫困户帮扶资金变股金，实现贫困户家庭收入稳步增收。

目前23户重点帮扶户入股吴起周湾小口则村振兴养羊合作社代养肉牛，按照投入的30%予以分红，预计每年每户分红3000元，三年合同期满后退还股金；28户重点帮扶户入股吴起县利民扶贫养殖专业合作社代养肉驴，按照投入的30%予以分红，每年每户分红3000元，三年合同期满后退还股金；32户重点帮扶户入股吴起县聚宝养殖业农民专业合作社代养肉猪，仅投入养猪帮扶资金的按照投入的20%予以分红，每年每户分红600元，代建猪舍的按照投入的18%予以分红，每年每户分红1800元，三年合同期满后退还股金。

第二，订单销售。

采取“公司运营、合作社牵头、农户参与、订单销售”的模式，走“循环农业”、“订单农业”的路子，与内蒙古三瑞农科有限责任公司签订了葵花购销合同，在小口则、王树湾等村打造1万亩葵花经济观光示范园，葵花保购价每斤3.5到5.5元，不断拓宽农民增收渠道，提升农户获利空间。

第三，反雇倒包。

采取“公司+合作社+?r户”，“公司+流转大户+农户”的模式，倡导土地流转，走集约化、品牌化经营路子。

鼓励贫困户将土地流转到种植大户进行统一整理后，再反雇贫困户予以耕作和田间管理，促使农民变股东，形成大户带小户，大家一起富的合作共赢局面，目前阳洼村种植大户承包土地600亩，雇用精准扶贫户5人。