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对加强地方人大监督工作的几点思考
对加强地方人大监督工作的几点思考去年月我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国政权的基本组织形式。

中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

宪法和法律赋予人大的职权，主要有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。

对地方人大及其常委会来说，监督权是基本职权，也是运用频率最高的职权。

地方人大常委会成立二十多年来，在完善人民代表大会制度，加强监督工作方面进行了积极的探索和大胆的实践，做了大量的工作，积累了比较丰富的经验，监督力度逐步加强，方式方法不断创新，也比较注重实效，可以说“年年有进步、届届有发展。

”但由于历史和现实的种种原因，监督工作仍然是一个薄弱环节，也是广大人民群众最为关注的问题之一。

一、当前人大监督工作存在的问题（一）法律赋予的监督权力没有运用到位。

在现有的监督方式中，地方人大运用比较多的是听取和审议工作报告，开展执法检查，组织代表视察，受理人民群众申诉控告和检举等，而法律规定的如询问、质询、特定问题调查、罢免和撤职等刚性监督手段很少运用，甚至从未运用。

（二）目前行之有效的一些监督方式尚未取得法律效力。

近几十年来，地方人大常委会在行使监督权中，探索创造出一些新的监督方式，如两项评议、个案监督、推行执法责任制和错案追究制等，在实践中也取得了实效。

但这些新的监督方式并不是法律设定的。

由于在现行的宪法和法律中找不到具体的规定，各地人大在实际工作中只能根据自己的理解采取不同的做法，最后产生的法律效果也可能不一样，影响了人大行使权力的严肃性。

（三）监督工作力度不够。

这几年来，执法检查、代表视察等监督形式年年都在搞，但还存在着走过场
的现象。

有的对基层单位检查多，对政府职能部门监督少，把大部分时间化在查看事先安排好的基层单位，而很少检查政府行政部门的行政执法过程，关注这些代表国家依法行使公共职权的机关是否依法、认真、有效地履行了应有的职责。

事实上，人大监督工作在一定意义上说，是监督“吏”而不是监督“民”。

对存在的问题缺乏深入剖析，有的不敢碰硬，只提些原则性意见，和风细雨，一团和气。

二、人大监督工作存在问题原因分析造成以上问题的原因是多方面的。

既有历史的渊源，也有法律的不完善，还有思想观念的因素。

几千年的“人治”传统思想和文化大革命的“法制虚无主义”对现实中国的深刻影响，民主法制建设道路的曲折和艰难决定了监督工作的开展必然任重而道远。

（一）法律本身不够完善。

目前有关人大制度和人大工作的法律已经不少，但法律规定的原则性和人大工作的具体操作性之间还存在着差距。

第一，行使权力的范围不清晰，如政府的行政决定权和人大的重大事项决定权如何界定。

人大及其常委会可以撤销同级政府不适当的决议、决定，那么“不适当”的具体含义和范围是什么等，这些问题亟待法律予以具体规定。

第二，监督程序不到位。

所谓程序，是指人们从事法律行为时必须遵循和履行的法定的时空要素、步骤和方式，相对于实体权力来说，程序是个更重要的问题。

但宪法和地方组织法对地方人大监督程序缺乏明确的、可操作性的规定，特别是处置、惩戒程序缺位，如法律对不监督或不服从监督行为没有明确规定法律责任。

人大及其常委会没有通过“一府两院”的工作报告，怎么办对受质询机关的答复不满意，怎么办这些问题在现行法律中都无法找到答案，往往导致监督工作处于尴尬和无可奈何的境地。

（二）人大监督理论研究相对滞后。

人民代表大会制度不仅是人大及其常委会的制度，而且是规范整个国家机关组织形式的制度，属于宪法学的研究范围。

但事实上，宪法因它的高高在上而一直倍受冷落，况且，宪法学的研究方向并不在人大制度。

全国专门研究人大制度的学术机构和刊物也比较少，有关人大监督方面的专题文章也见之不多。

人大理论研究的滞后对人大工作的影响是巨大的。

对工作中出现的新情况新问题，由于理论没有作出回答，再加上人大本身所具有的政治性和高度敏感性，必然导致在实际工作中用老办法套用新问题或者对新问题绕道行之，长期以往，人大工作将难有突破。

（三）监督机构自身建设尚需加强。

随着依法治国、建设社会主义法治国家的进程加快，人大的监督任务也越来越繁重，加强人大队伍建设显得尤为重要。

目前人大常委会组成人员年龄普遍偏大，大多只能任职一届，有些只求平稳过渡到退休。

每逢换届时常出现大换班，影响了人大工作的连续性。

人大干部对外交流、提拔也比较困难。

这些在很大程度上影响机关干部队伍建设。

三、对加强人大监督工作的几点思考人大的监督权是人民代表大会制度的重要组成部分，是人民当家作主的权力，是人民管理国家事务的重要体现。

人大工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，依靠党的领导，既要加强和改进人大监督工作，又要充分认识到监督工作的艰巨性、复杂性和重要性，以锲而不舍和开拓创新的精神稳步推进。

（一）重视人大理论研究。

理论创新是社会实践的基础，也是推动社会实践不断向前发展的必然要求。

民主法制建设进程的加快呼唤人大理论研究的深化，人大工作的日益丰富的实践要求人大理论研究的拓展，可以说，没有理论创新，思想就会僵化，行动就会故步自封，工作就难以进步。

人民代表大会制度虽已多年，地方人大成立常委会也已多年，但人大理论体
系的建设还很不完备，还有不少空白。

我们的理论工作者要敏感地感受到实践中创造出来的人大工作新思想、新观念，及时而科学地进行总结，上升到理论的高度加以认识，并用以指导工作。

我市人大从二届开始，坚持每年召开一次理论研究会，会后出一项成果。

某年又成立了市人大工作理论研究会，不仅使大家对人大理论进行了更多的理性思考，更有效地推进了人大各项工作。

（二）探索创新监督方式。

坚持与时俱进，是马克思主义的理（更多精彩文章来自“秘书不求人”）论品质。

江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。

”做好人大工作也要坚持开拓创新，从年到现在，地方组织法经过三次大的修改，地方人大的职权不断健全，这是党和国家尊重地方人大首创精神的具体体现。

地方人大设立常委会多年，一直在不断探索创新。

如我市人大常委会开展代表向选民述职活动，就是人大代表接受人民群众监督的一种创新。

增加了代表履行职责的自觉性和责任性，密切了人大代表与人民群众的联系，受到了社会各方面的肯定和好评，收到了明显的效果。

广大人民群众正是在这些创新中，直接感受到我国社会主义民主法制前进的步伐，感受到人大作用的不断增强。

因此，地方人大在监督实践中，要解放思想、更新观念，在不违背宪法和法律的前提下，强化创新意识，发扬创新精神，提高创新能力，善于借鉴各地人大创造的新鲜经验，大胆提出新观点、新思路、新办法，同时，要坚持实事求是，注重人大工作的稳定性、连续性，努力做到既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越阶段。

把严格依法办事，科学求实和开拓创新有机结合起来，使人大监督工作提高到一个新水平。

（三）依法行使监督权力。