110720年全市民营经济发展工作会议上的讲话修改

在全市民营经济发展工作会议上的讲话（2011年6月日）何健同志们：这次全市民营经济工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是：以科学发展观为统领，认真贯彻全省民营经济工作会议精神，统一思想、提高认识，强化措施、加大力度，对进一步加快全市民营经济发展进行动员和部署。

刚才，何平同志总结了我市民营经济发展情况，提出了民营经济发展的目标、任务和思路，讲得很全面，希望大家认真抓好落实。

民营经济，主要是指产权明晰、民间经营的经济，一般包括个体私营、集体和国有民营经济。

从达州的实际看，我们可以认为，除去国有经济和外资经济，其余都是民营经济。

改革开放30余年来，民营经济已经成为我市经济中最富活力、最具潜力、最有创造力的力量，是民有、民享、富民经济。

达州历届市委、市政府都十分重视民营经济的发展，特别是近年来，全市加快民营经济发展的思想更加统一，积极性更加高涨，先后出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，成立了非公办、微企办等工作机构，全市民营经济得到了长足发展，逐步成长为国民经济新的增长点和促进生产力发展的重要力量。

全市个体私营企业达12.28万户，从业人员28.24万人，民营经济已占全市经济的半壁河山，其占全市生产总值的比重从2004年的43.5%提高到2010年的51.9%，规模以上民营工业企业实现利润占全市工业利润的67.5%。

民营经济的发展不但成为扩大投资的重要主体、创造了巨大的物质财富，提供了巨额税收，同时对解决劳动就业、增加居民收入、解决民生问题发挥了不可替代的重要作用。

在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到，我市民营经济发展水平与全国、全省平均水平及兄弟市相比还有很大差距，主要表现在经济规模小、产业层次低、创新能力弱、产业布局散、市场占有率低等方面。

2010年我市个体私营企业从业人员位居四川笫13位；个体工商户户均注册资金仅1.29万元，注册资金500万元以上私营企业仅占总数的千分之五。

制约我市民营经济发展的因素很多，除了基础薄弱、区位制约等客观因素，更重要的是主观上和工作上的原因。

第一，思想认识不到位。

突出表现在三个方面，一是“怕”。

一些干部不同程度地存在怕私、疑私、防私的观念，不敢真心诚意与民营企业家交朋友，不能实实在在支持民营经济发展，帮助他们解决实际问题。

二是歧视。

对民营经济在全市经济社会发展中的重要作用认识不足，在政治地位、社会地位和经济地位上不能给予公平待遇，有形无形的市场准入限制依然较多。

三是自满。

缺乏拼搏奋进的进取精神，缺乏创业文化和创业精神，小富即安、不富也安，一些民营企业长期不能发展壮大。

第二，政策落实不到位。

受传统观念、思维定势和部门利益、地方利益的影响，发展的政策用得不好，在政策实施中总会遇到这样那样的障碍，各级支持民营经济发展的税收、用地、融资等方面的优惠政策在一些地方和部门变成一纸空文，长期得不到落实。

在三令五申要求简化行政审批、减少行政收费的情况下，一些地方变相审批、变相收费，严重损害了民营企业的利益。

第三，组织领导不到位。

一些领导不熟悉经济工作，不懂抓民营经济，不作为、不干事，民营经济乃至整个区域经济发展长期见不到起色。

一些地方服务民营经济发展的机构不仅没有得到加强，还不同程度受到削弱，民营经济发展没人管、没人抓，民营企业遇到困难求助无门，谋求发展困难重重。

第四，服务工作不到位。

一些地方和部门对民营经济管理越位、服务缺位，重监管轻服务、重检查轻支持的问题突出，诚信度不高，项目审批流程过长、审批程序过多、审批方式过繁，导致工作效率低、服务质量差，甚至存在对民营企业“吃、拿、卡、要”的现象。

社会服务体系不健全，民营企业在融资担保、信息收集、法律咨询、财务管理等方面还面临着很多困难，影响了企业发展，增加了企业成本。

当前，国内宏观环境正在发生深刻变化，不确定因素增多，民营经济发展面临着一系列新的挑战。

按照省政府要求，到2012年，民营经济增加值占生产总值的比重达到60%，“十二五”末达到63%。

达州要实现这个目标，压力很大。

无论是从全市经济发展要求看，还是从民营经济自身发展实际看，要促进民营经济加快发展，必须进一步凝聚共识、树立信心、自加压力，按照“三化联动、三业并重”的工作要求，大力培育市场主体，膨胀经济总量，优化产业结构，优化发展环境，使民营经济发展与我市发展战略相适应，成为我市追赶跨越、加快发展的生力军。

第一，要加快发展民营微型企业。

微型企业，是比小型企业更小的企业，它的用工人数少，产品或服务种类单一，规模细小，营业额较低，是企业群中的弱势群体，也是缓解就业压力、保持社会稳定的基础力量。

世界上各个国家都非常重视微型企业发展问题，在促进微型企业发展方面积累了大量经验：如日本通过制定《中小企业基本法》、《中小企业厅设置法》等法律法规，形成面向微型企业的中介服务网络，建立针对微型企业的公共服务机构、相关金融体系等方式来促进微型企业的发展；美国针对微型企业成立了专门的管理机构，建立健全相关法律体系，采取税收减免政策等措施来促进微型企业的发展；意大利、巴西、马来西亚等国为促进微型企业的发展，都有相关的措施和手段。

我市民营企业绝大多数属于微型企业，是我市经济发展的重要生力军。

去年以来，我们坚持把扶持发展微型企业发展作为促进民营经济发展的抓手，学习借鉴重庆发展微型企业的经验，结合达州经济发展的现状及特点，成立相关组织机构，出台扶持微型企业的发展的具体意见，安排专项补助资金，扶持“九类人群”创业，力争每年扶持微型企业1000户、吸纳就业人员1万人以上，力争尽快孵化一批具有稳定成长前景的民营经济企业，为全市发展奠定丰厚的人才和企业基础。

目前，这项工作推进还不快，效果还不明显。

各地各部门一定更要进一步树立扶持和保障微型企业发展的理念，切实为微型企业营造良好的发展环境。

第二，要推进开放合作壮大民营经济。

我市民营经济发展相对滞后，规模小、实力弱，在大力发展本土民营经济的同时，必须进一步扩大开放，加大对市外优强企业的招商引资力度，借助外力带动我市民营经济发展壮大。

要紧紧抓住东部产业加快转移、区域交通物流条件加快改善的机遇，依托我市资源优势，积极引进东部沿海地区特别是长三角、珠三角地区资源精深加工、大宗农产品加工、装备制造等方面的企业来达发展。

要创新招商引资方式，通过以商引商、窗口招商、专业队伍招商等方式，提高招商引资效率。

要充分发挥商会等组织的作用，通过商会引来更多的市外企业。

我市许多民营企业不乏先进的技术和良好的产品，但由于缺乏资金、市场，难以发展壮大，各级政府既要扩大招商引资，又要引导市内民营企业以开放的姿态，扩大与省外、市外优强企业的交流合作，实现互利共赢。

要支持有条件的乡镇和村庄引进、培育民营企业，大力发展集体经济，增强为群众解决实际困难的能力。

第三，要引导民营企业发展特色产业。

要把发展民营经济与构建我市特色产业体系有机结合起来，充分发挥民营企业机制灵活、市场反应灵敏等优势，积极引导民营企业重点投向符合国家产业政策导向、具有比较优势和较大潜力的产业领域。

要引导发展特色工业，鼓励民营企业发展原材料精深加工和配套加工，延长产业链、拓宽产业幅，提高产业配套能力。

引导民营企业改造提升传统产业，加强对我市传统产业的横向联合和纵向兼并，发展上下游关联产业。

要充分发挥民营企业新农村建设主力军作用，鼓励支持民营企业在更广的范围、更深的程度参与现代农业发展和新农村建设，支持民营企业投资发展蔬菜、茶叶、中药材等重点产业，发展肉类、水果、禽蛋等农副产品加工。

要引导发展特色旅游业，充分发挥我市旅游资源优势，支持民营经济参与旅游资源开发，创办旅游企业，开展旅游商品加工，使民营经济在我市建设文化旅游大市过程中发展壮大。

要引导发展新型业态，支持民营经济大力发展生产性服务业和生活性服务业，拓展新领域，培育新热点，不断提升服务业产业层次。

第四，要引导民营企业向园区集中。

走园区之路是各地民营经济发展的一条成功经验。

要加快园区建设，引导民营企业向园区集中，形成产业集群，以集中促进集约，以集群带动规模扩张，以特色强化产业竞争力。

要在园区内规划建设一批标准厂房，吸引民营企业进驻租用。

要用好创业投资引导资金，支持高校毕业生、科研人员、返乡农民工等自主创业。

我市基础条件较差，建设产业园区需要大量投入，园区建设要坚持政府主导，但对于那些有条件、有意愿投资建设产业园区的民营企业，要给予大力支持。

第五，要支持民营企业加强科技创新和品牌创建。

创新是民营经济的活力源泉。

近年来，我市民营企业的创新意识和自主创新能力有了明显提高，涌现出一批有实力的科技企业。

要进一步鼓励和支持民营企业加大科技投入，支持民营企业与大专院校、科研院所“联姻”协作，加速科技成果的产业化开发。

对取得产业发展重大突破的核心产品和技术，给予市场准入行政许可的大力支持。

引导民营企业加大技改投入，突出降低能源、原材料消耗，重点增强新产品开发能力。

开发新产品发生的研发费用，可按规定享受加计扣除优惠政策。

积极引导民营企业牢固树立品牌意识，积极开展争创活动，努力打造一批国家和省名牌产品，积极申请地理标志保护，争创中国驰名商标、省著名商标。

要重点支持一批创新能力和市场竞争力强的骨干民营企业拓展市场、做强企业、做大产业，通过兼并重组等方式加快扩张，提升我市民营经济整体竞争实力。

第六，要拓宽民营企业融资渠道。

据统计，全国中小企业上交的税收占全国税收的50%以上，贡献GDP占全国的60%以上，创造的就业率占全国75%以上，而其中小型企业只获得了8.5%的贷款。

同全国、全省其他地方一样，我市很多民营企业贷款困难，很多微型企业解决资金的方式多是向亲戚朋友借款，甚至以高利贷解决融资难题。

大力发展民营经济，必须多措并举、拓宽民营企业融资渠道，解决民营企业融资难题。

要鼓励金融机构在防范风险的前提下，积极创新和灵活运用多种金融产品，降低信贷门槛，逐步提高民营企业贷款的规模和比重。

积极发展小额贷款公司，引进一批为中小企业服务的专业银行。

加强民营经济融资担保体系建设，加快发展县、乡担保机构，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等方式，提高担保机构的担保能力。

要加大财政扶持力度，今年工业发展专项资金用于民营经济发展的部分要有大的增长，重点用于支持民营企业进行技术改造和科技创新。

第七，要保障民营企业用地需求。

要用积极的态度、发展的办法破解用地难。

在继续争取国家和省上给予我市用地指标更大支持的同时，统筹安排民营经济投资项目用地，切实保障重点民营企业发展、民营企业重大项目实施的用地需要。

坚持集约节约用地，深入开展闲置土地清理，盘活存量土地，尽可能提高单位土地面积的投资强度，企业用地、园区用地要尽量多利用山地、坡地，尽量少占耕地。

当前，一些民营企业反映，几年前就与当地政府签订用地协议，并缴纳了相关补偿资金，但至今无法办理土地使用证，企业不敢大胆投资建设。