北京市殡葬惠民政策及实施报告
北京市民政局关于实施《北京市殡葬管理暂行条例》办法-
北京市民政局关于实施《北京市殡葬管理暂行条例》办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市民政局关于实施《北京市殡葬管理暂行条例》办法（1996年10月1日）第一条根据《北京市殡葬管理暂行条例》(以下简称，条例)，结合本地区实际，制定本办法。
第二条区民政局是本区殡葬工作的主管部门，负责本办法的组织实施，公安、工商、房地、物价、卫生、环卫、环保等部门，按照各自职责，共同做好有关殡葬的管理工作。
第三条各街、乡应大力宣传贯彻落实《条例》，依照本办法，配合上述部门做好殡葬管理工作。
第四条有关部门按照《条例》的规定，对下列行为进行查处：一、对在殡仪活动中大搞封建迷信活动者，由民政部门查处。
二、对利用殡仪活动妨碍公共秩序，扰乱社会治安者，由公安部门查处。
三、对未办理工商营业执照，擅自销售丧葬用品，或者虽有工商营业执照，但超出营业范围经营其它丧葬用品者，由工商部门查处。
四、对未经批准，占用土地乱建坟墓者，由房地管理部门查处。
五、殡葬及丧葬用品经营网点不明码标价，坑害丧主者，由物价部门查处。
六、医院太平间擅自从事存尸以外的经营活动，由民政、卫生部门共同查处。
七、遗体运送途中抛撒纸钱者，由环卫部门查处。
八、乱埋乱葬、污染水源及环境者，由环保部门查处。
第五条根据市民政局京民法字[1996]274号文件要求，在辖区内居住的居民(含外来暂住人员)，除回族、维吾尔族、哈萨克族、乌孜别克族、塔塔尔族、塔吉克族、东乡族、撒拉族、保安族和柯尔克孜族外，其他人员不论何原因死亡，一律实行火化。
第六条运送遗体必须使用本市殡仪馆专用车辆。
外地来京人员在本市死亡后，因特殊原因确需运回原籍的，必须经市民政局批准。
北京市殡葬公益服务体系建设及其发展
北京市殡葬公益服务体系建设及其发展北京市殡葬公益服务体系的探索是在“大民政”理念的引领下，结合民政部对殡葬公益性的要求，坚持社会效益优先的原则，从减免优抚、救助对象殡葬费用开始，到“大民政”理念指导下全市殡葬惠民政策同标准、全覆盖，形成了以殡葬惠民政策为先导，以促进殡葬改革为主要目标，以发展公益性公墓、节地葬法为重要手段的殡葬公益服务体系。
一殡葬公益服务体系的内容及特点2006年，随着北京市民政体制改革的推进，殡葬管理体制也开始了政企分开、政事分开、管办分离的改革。
殡葬事业单位实现了管办分离、政事分开，初步改变了过去政府部门既当运动员又当裁判员的状况。
体制的改变带来了殡葬公益服务体系的探索和实践，近年来随着北京市殡葬惠民政策的不断推出，殡葬公益服务体系建设也得到了飞跃式的发展。
（一）殡葬公益服务体系的探索及实践按照“大民政”的要求，北京市出台了一系列的殡葬惠民政策。
首先是2009年实现了殡葬公共服务城乡同标准、全覆盖，出台《北京市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴办法》及《实施细则》，实现了5000元丧葬补贴同标准、全覆盖；出台《长青园骨灰林基地公益性立体骨灰安葬业务补贴办法》，实现城市公益性公墓服务同标准、全覆盖；出台《北京市骨灰撒海补贴管理办法》，实现骨灰撒海同标准、全覆盖。
2010年清明节，围绕全国殡葬系统“优质服务月”，北京市又实施了三项殡葬惠民工程，即“零百千万”、“96156首都殡葬公益服务热线”、建设农村公益性公墓。
丧葬补贴直接惠及人群512万人，骨灰撒海业务量飞速增长，2010年播撒骨灰数量达896份，比2009年全年增加了300%，百元骨灰盒、万元以下墓地均保证足量供应，共建成50个农村公益性公墓，这些惠民政策，是殡葬公益服务体系的实践先导和有力支撑，充分体现了殡葬的公益性，为老百姓解决了实际问题，减轻了经济负担，引导并推动了殡葬改革。
当然，惠民政策只是公益性的一个方面。
殡葬管理部门切实完善殡葬服务价格监督措施，形成合理的殡葬服务定价机制，在低碳环保、法制规范、文化教育等方面，进一步有所作为，还原殡葬产品的公益本质，丰富殡葬公益的内容，使之形成较完整的公益体系，显然更为深刻、全面。
北京市殡葬服务现状分析(附机构数量、职工情况、遗体火化数量及存在问题和对策)
北京市殡葬服务现状分析（附机构数量、职工情况、遗体火化数量及存在问题和对策）北京是我国与北方外族沟通往来的交通要道，在历史的不断发展中逐渐成为全国政治、经济、文化中心，经过民族之间殡葬习俗相互碰撞、融合和变异，形成了以满、汉族殡葬习俗为基础，以儒、释殡葬思想相糅合的一套极为繁复细密的殡葬习俗。
自1956年全面推行殡葬改革以来，我国的殡葬改革始终坚持循序渐进的根本原则，稳步迈向全面发展新阶段。
2014年3月，民政部召开第四次全国殡葬工作会议，要求把推行少占或不占地的安葬方式作为殡葬改革的重中之重，坚决治理骨灰装棺再葬、散埋乱葬和建造大墓豪华墓；大力推行骨灰存放，提高存放设施建设标准，增强群众接受程度；大礼倡导树葬、深埋、海葬等其他节地生态安葬方式。
在全国殡葬领域相关政策方针要求下，北京市坚持稳步推进赎葬改革，不断加强殡葬行业管理和设施建设水平，积极推动《北京市殡葬管理条例》修订并组织编制《北京市殡葬事业发展规划（2016－2020年）》，在改革传统葬式葬法、骨灰安葬多样化、降低占地安葬比例、节约殡葬用地、完善殡葬惠民政策、优化殡葬服务环境等方面取得了积极成效，但同时也暴露出一些问题。
殡葬设施是基础公共服务设施中的重要分类，根据功能与性质可分为社区型的殡仪服务设施、殡仪馆以及公墓三类。
北京市殡葬管理服务部门是在接收和改造“杠房”等旧的殡葬服务行业中发展起来的，当前已经形成以公墓、陵园、殡仪馆等形式为主体的空间系统，主要集中在香山、西山、八宝山一带，2019年北京市殡葬服务机构数量为54个。
《2020-2026年中国殡葬行业市场全景调查及投资战略规划报告》显示：殡仪馆是指专门配有火化遗体设备的建筑设施，2012-2019年北京市殡仪馆数量一直保持在12个，包括2个城区殡仪馆北京市八宝山殡仪馆和北京市东郊殡仪馆，10个区县殡仪馆为通州殡仪馆、平谷殡仪馆、顺义殡仪馆、怀柔殡仪馆、密云殡仪馆、延庆殡仪馆、昌平殡仪馆、门头沟殡仪馆、房山殡仪馆和大兴殡仪馆；北京的经营公墓选址仍在很大程度上承袭传统墓葬风水观念，2012-2019年北京市公墓数量一直维持在34个，大部分位于浅山地区；2012-2018年殡仪服务机构为0，2019年增加1个；2012-2019年殡葬管理机构数量有些许波动，2019年为7个。
北京市民政局关于加强全市经营性公墓墓位价格规范管理的指导意见
北京市民政局关于加强全市经营性公墓墓位价格规范管理的指导意见文章属性•【制定机关】北京市民政局•【公布日期】2017.11.03•【字号】•【施行日期】2017.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文北京市民政局关于加强全市经营性公墓墓位价格规范管理的指导意见各区民政局，市社会福利事务管理中心：为回应百姓关切，减轻群众殡葬负担，进一步加强全市经营性公墓墓位价格管理，促进殡葬事业可持续健康发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《北京市殡葬管理条例》、《国家发展改革委、民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》(发改价格〔2012〕673号)、《公墓管理暂行办法》(民事发〔1992〕24号)、《民政部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发〔2016〕21号)、《北京市定价目录》(京发改规〔2015〕1号)的有关规定，特制定指导意见如下。
一、切实履行政府定价管理职责北京市民政局是全市经营性公墓的主管部门，对全市经营性公墓的价格进行管理，对经营者定价行为进行指导规范。
对价格明显偏高的，必要时要依法进行干预和管理，切实遏制虚高定价行为。
经营性公墓的墓位价格包含墓穴租赁费、墓穴管理费、墓地工料费和安葬费等费用。
墓穴租赁费和墓穴管理费实行政府定价管理，目前按照《北京市物价局、北京市财政局关于调整部分殡葬服务收费标准的函》(京价收字〔2001〕351号)进行收取。
墓地工料费和安葬费等实行市场调节价。
经营性公墓运营单位要成立价格管理小组，做好市场价格调研工作，进行殡葬消费社会调查，根据实际经营成本(综合考虑土地费用、墓穴建设费用、墓区基础设施配套费用、公墓管理费用和预留维护经费等因素)、有关税金及合理利润核定本单位墓位价格，并提交公墓主任办公会研究，形成会议纪要。
经营性公墓运营单位应当在墓位价格确定后10日内向同级民政部门备案，并抄送市民政局，接受价格监管。
北京市民政局关于全面推进殡葬惠民便民举措的通知
北京市民政局关于全面推进殡葬惠民便民举措的通知文章属性•【制定机关】北京市民政局•【公布日期】2010.03.12•【字号】京民殡发[2010]91号•【施行日期】2010.03.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文北京市民政局关于全面推进殡葬惠民便民举措的通知（京民殡发〔2010〕91号）各区县民政局，市殡葬管理处：按照大民政理念的要求，为建立殡葬公益服务体系，推进殡葬改革，清明节前夕，我局将在全市殡葬服务机构全面推进“零百千万”工程和推出“96156首都殡葬公益服务热线”等惠民便民举措，现就有关工作通知如下：一、推进“零百千万”工程“零百千万”工程是一项系统的殡葬惠民工程，旨在满足市民的基本殡葬需求，是殡葬服务单位在优质诚信服务的基础上，让利于民的重要举措。
“零百千万”工程，即实行零消费骨灰撒海、百元骨灰盒、千元殡仪服务和万元骨灰安置。
零消费骨灰撒海是指政府通过购买服务的方式鼓励骨灰撒海，每份骨灰免费随行2名家属，零消费完成骨灰撒海过程，彻底实现骨灰安置方式的生态化。
百元骨灰盒是指殡仪馆为市民提供多样式、多材质、环保型、低成本的100元左右的骨灰盒，平抑市场骨灰盒价格。
千元殡仪服务是指殡仪馆为市民提供至少一套千元以内包括遗体接运（30公里以内）、存放（三天以内）、整容、告别（一般告别室）、火化（普通炉）、骨灰寄存（一年期）等项目的殡仪服务，实现全程优质服务；万元骨灰安置是指全市各经营性公墓均应提供万元以下双穴或双格位的骨灰安置设施，满足市民对骨灰安置的基本要求。
二、设立“96156首都殡葬公益服务热线”“96156首都殡葬公益服务热线”内容包括殡葬政策法规、殡葬事宜办理指南、殡仪馆和公墓基本情况及其特色服务等信息，并可即时办理殡仪服务和骨灰安葬业务。
“96156首都殡葬公益服务热线”为24小时服务热线，与全市各殡仪馆、经营性公墓实现无缝连接，及时为市民解答丧事办理过程中遇到的相关问题，做到“热线相连，百答无厌”。
北京市民政局关于进一步做好殡葬服务收费和管理工作的通知
北京市民政局关于进一步做好殡葬服务收费和管理工作的通知文章属性•【制定机关】北京市民政局•【公布日期】2018.09.05•【字号】京民社管发〔2018〕327号•【施行日期】2018.09.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文北京市民政局关于进一步做好殡葬服务收费和管理工作的通知京民社管发〔2018〕327号各区民政局，市社会福利事务管理中心：为加强殡葬收费管理，进一步规范殡葬收费行为，保障群众基本殡葬服务需求，根据《中华人民共和国价格法》、《北京市发展和改革委员会关于印发<北京市定价目录>的通知》（京发改规〔2018〕2号，以下简称2号定价文件），现就有关事项通知如下：一、殡葬服务收费项目及定价部门北京市殡葬服务分为殡葬基本服务和延伸性服务。
殡葬服务价格实行全市统一政策、分级管理，并根据服务项目的重要程度和竞争条件，实行政府定价、政府指导价和市场调节价。
纳入政府定价目录的殡葬服务项目收费实行政府定价和政府指导价，未纳入政府定价目录的殡葬服务项目收费实行市场调节价。
（一）纳入北京市定价目录的殡葬服务实行政府定价和政府指导价。
根据2号定价文件，此次纳入定价目录范围以内的殡葬服务收费包含九类，其中殡葬基本服务收费有四类，殡葬其他服务收费有五类。
殡葬基本服务收费四类，即遗体接运费、存放冷藏费、火化费、骨灰存放费，由市民政主管部门会同市价格主管部门、市财政部门共同制定。
殡葬其他服务收费五类，即有偿服务公墓墓穴租赁费、管理费，遗体整容、遗体防腐、吊唁设施及设备租赁费，由市民政主管部门制定。
执行标准见附件1。
（二）未纳入北京市定价目录的殡葬服务实行市场调节价。
北京市定价目录以外的殡葬服务收费实行市场调节价，由殡葬服务单位自主定价。
据此，北京市民政局下发的《关于对殡葬礼仪乐队收费标准的批复》（京民计〔1998〕318号）、《关于同意殡葬管理处调整部分殡葬服务收费标准的批复》（京民计发〔1999〕47号）、《关于同意八宝山殡仪馆海狮殡仪车收费标准的批复》（京民殡发〔2000〕5号）、《关于同意北京市殡葬管理处核定调整部分殡葬服务收费标准的批复》（京民计函〔2003〕102号）、《关于同意北京市殡葬管理处核定“接灵纳骨”服务收费标准的批复》（京民计函〔2003〕332号）、《关于同意北京市殡葬管理处调整部分殡葬服务收费标准的批复》（京民计函〔2004〕296号）六个殡葬服务收费规范性文件（详见附件2），自本通知实施之日起废止。
北京市殡葬管理办法
北京市殡葬管理办法
【法规类别】殡葬管理
【发文字号】市政府第5号
【发布部门】北京市政府
【发布日期】1990.03.23
【实施日期】1990.04.01
【时效性】失效
【效力级别】地方政府规章
【失效依据】本篇法规已被《北京市民政局关于废止部分规范性文件的通知》（发布日期：2002年3月4日实施日期：2002年3月4日）废止
北京市殡葬管理办法
（１９９０年３月２３日市政府第５号令发布）
第一条为加强殡葬管理，推动殡葬改革，根据国务院《关于殡葬管理的暂行规定》和国家的有关规定，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条本市行政区域内的殡葬事宜和殡葬服务，必须执行国务院《关于殡葬管理的暂行规定》和本办法。
华侨、港澳同胞、台湾同胞和外国人在本市死亡后的殡葬事宜，除国家和本市另有规定者外，也适用本办法。
第三条市民政局是本市殡葬管理工作的主管机关。
殡仪馆、火葬场、殡葬服务站、骨灰堂和公墓等殡葬服务行业，由市、区、县民政机关实行统一管理。
第四条本市的殡葬管理工作，必须执行“积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭、文明办丧事”的方针。
第五条本市行政区域内，除交通不便、实行火葬确有困难的边远山区允。
北京市殡葬惠民政策
北京市殡葬惠民政策
北京市殡葬惠民政策包括“零百千万”惠民工程、节地生态安葬惠民补贴、丧葬费补贴等。
其中，“零百千万”惠民工程实行零消费骨灰海葬和自然葬、百元骨灰盒、千元殡仪服务和万元骨灰安置；节地生态安葬惠民补贴主要针对选择骨灰海葬、骨灰自然葬或骨灰立体葬的北京市户籍亡故居民；丧葬费补贴凡具有本市户籍、且未享受我市丧葬补助费待遇的居民，均享受丧葬补贴，补贴标准为5000元。
北京市的殡葬惠民政策具体内容：
1.零百千万惠民工程：提供多样式、多材质、环保型、低成本的骨灰盒和骨灰寄存服务，以及节
地生态安葬补贴。
2.免费接运服务：对选择骨灰海葬、自然葬或骨灰立体安葬的市民，提供免费接运服务。
3.免费祭祀服务：市民政局骨灰堂为市民提供免费祭祀服务。
4.免费发放骨灰盒：市民在市属殡仪馆选择自然葬或骨灰立体安葬，可免费领取骨灰盒。
5.免费寄存骨灰：市民在市属殡仪馆选择自然葬或骨灰立体安葬，可享受免费寄存骨灰服务。
6.补贴节地生态安葬费用：市民选择骨灰海葬、自然葬或骨灰立体安葬，可享受补贴节地生态安
葬费用。
需要注意的是，以上政策的具体执行情况可能会根据不同地区的实际情况而有所不同，具体政策细节建议咨询当地相关部门。
北京市殡葬管理条例
北京市殡葬管理条例北京市殡葬管理条例(1996年7月11日北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据2001年8月3日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈北京市殡葬管理暂行条例〉的决定》修正)目录第一章总则第二章丧葬管理第三章殡仪活动管理第四章骨灰安置与公墓管理第五章丧葬用品管理第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强殡葬管理，深化殡葬改革，保护土地资源和节约用地，促进首都社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本市各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，把殡葬工作列入国民经济和社会发展计划。
第三条市民政局是本市殡葬管理的主管机关，负责本条例的组织实施。
各区、县民政局负责本区、县的殡葬管理工作。
公安、工商行政、城市规划、房屋土地、卫生、环境保护等管理部门应当按照各自的职责，做好有关殡葬的管理工作。
第四条本市对殡葬行业实行统一管理。
本市殡葬管理工作坚持实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，提倡节俭、文明办丧事的方针。
第二章丧葬管理第五条本市行政区域内，除市人民政府批准的边远山区为土葬改革区以外，其他地区均为实行火葬的地区。
第六条殡仪馆、火葬场、骨灰堂、殡仪服务站等殡葬设施的规划、建设，依照国家有关规定执行。
第七条火葬地区内死者的遗体，一律实行火化。
土葬改革区内死者的遗体应当在当地人民政府指定的区域内深葬。
第八条尊重少数民族的丧葬习俗。
实行土葬的，应当在指定地点埋葬。
对自愿实行丧葬改革的，他人不得干涉。
第九条正常死亡者的遗体，凭医疗卫生机构出具的医学死亡证明火化。
非正常死亡者的遗体和无名尸体，凭公安部门出具的死亡证明火化。
第十条火葬地区内死者的遗体应当在本市内火葬场火化，禁止运往外地。
外地来京人员在本市死亡后因特殊原因确需运回原籍的，必须经遗体所在区、县的民政部门批准；未经批准，遗体存放单位不得放行。
第十一条火葬地区内遗体的运送业务必须由殡仪馆承办。
北京殡葬行业报告
北京殡葬行业报告北京作为中国的政治、文化和经济中心，拥有着庞大的人口基数和复杂的社会结构。
随着人口的增加和城市化进程的加快，殡葬行业在北京也面临着新的挑战和机遇。
本文将对北京殡葬行业的现状进行分析，并探讨其发展趋势。
一、现状分析。
1.1 市场需求持续增长。
随着人口老龄化和城市化的加快，北京市场对殡葬服务的需求持续增长。
据统计数据显示，北京市每年的死亡人口超过10万，而且随着人口的增加，这一数字还在不断上升。
同时，随着居民收入水平的提高，对殡葬服务的品质和体验要求也在不断提高，市场对高品质、个性化的殡葬服务的需求也在增加。
1.2 行业竞争激烈。
随着市场需求的增加，北京的殡葬行业竞争也日益激烈。
目前，北京的殡葬服务主要由国有企业、民营企业和外资企业共同组成，市场上存在着大量的殡葬服务提供商。
这些企业之间在价格、服务品质、品牌知名度等方面展开激烈竞争，市场上存在着价格战、服务战等现象。
1.3 政策环境趋严。
近年来，北京市对殡葬行业的管理趋于严格。
为了规范市场秩序，提高服务品质，北京市出台了一系列相关政策和法规，对殡葬服务提供商的资质、服务标准、价格行为等方面进行了严格规定。
这些政策的出台对行业发展产生了一定的影响，一方面提高了行业的准入门槛，另一方面也促使行业提升服务品质。
二、发展趋势。
2.1 个性化定制服务将成为主流。
随着居民收入水平的提高和消费观念的变化，个性化定制服务将成为殡葬行业的主流趋势。
未来，殡葬服务将更加注重个性化需求，提供更加细致、贴心的服务。
例如，定制化的葬礼仪式、个性化的墓碑设计等将成为市场的新亮点。
2.2 互联网+将推动行业变革。
随着互联网技术的发展，互联网+殡葬服务模式将逐渐成为行业的新趋势。
未来，殡葬服务将更加依托互联网平台，通过线上线下结合的方式，为客户提供更加便捷、高效的服务。
例如，线上预约葬礼仪式、线上选择墓地等将成为市场的新风向。
2.3 环保理念将深入人心。
随着社会环保意识的增强，环保理念将深入人心，殡葬行业也将朝着绿色、环保的方向发展。
惠民殡葬政策实施方案
惠民殡葬政策实施方案
随着社会的发展和进步，殡葬事务已经成为社会关注的焦点之一。
为了更好地
满足人民群众对殡葬服务的需求，我国不断完善殡葬政策，出台了一系列惠民殡葬政策实施方案，以确保人民群众能够享受到更加优质、便捷、公平的殡葬服务。
首先，针对农村地区的殡葬服务不足的问题，政府将加大对农村殡葬设施的建
设力度，完善农村殡葬服务网络，提高农村殡葬服务水平。
同时，政府还将加大对农村殡葬从业人员的培训力度，提高其服务水平和专业素养，确保农村殡葬服务能够得到有效提升。
其次，针对城市地区的殡葬服务需求增长迅速的问题，政府将加大对城市殡葬
设施的建设投入，扩大城市殡葬服务容量，提高服务质量。
同时，政府还将鼓励和支持社会力量参与殡葬服务业，推动殡葬服务业的多元化发展，满足不同群体的殡葬需求。
此外，政府还将加大对殡葬服务价格的监管力度，严格控制殡葬服务收费标准，确保殡葬服务价格合理、公平，避免因价格过高而加重群众负担。
同时，政府还将推动殡葬服务领域的市场化改革，引入竞争机制，降低殡葬服务成本，为人民群众提供更加经济实惠的殡葬服务。
最后，政府还将加大对殡葬服务质量的监督检查力度，建立健全殡葬服务质量
评估机制，对殡葬服务机构进行定期评估，及时发现和解决存在的问题，确保殡葬服务质量得到有效保障。
总之，惠民殡葬政策实施方案的出台，将有力地推动殡葬服务业的健康发展，
提升殡葬服务水平，满足人民群众对殡葬服务的多样化需求，为人民群众营造一个和谐、有序、优质的殡葬服务环境。
希望全社会能够共同关注和支持殡葬政策的实施，共同努力，为人民群众提供更加优质、便捷、公平的殡葬服务。
2023年北京丧葬补助金和抚恤金领取流程
丧葬补助金和抚恤金是政府为了帮助困难家庭应对家庭成员去世后的经济压力而设立的一种社会保障制度。
在北京，领取丧葬补助金和抚恤金需要遵循一定的流程。
本文将详细介绍2023年北京丧葬补助金和抚恤金的领取流程，以便市民了解相关政策。
二、丧葬补助金领取流程1.申请条件申请丧葬补助金，需满足以下条件：（1）申请人为死者法定继承人或者死者生前抚养、赡养人；（2）死者生前未参加基本养老保险或者参加基本养老保险但未领取养老金；（3）死者生前未享受过丧葬补助。
2.申请材料申请人需提供以下材料：（1）死亡证明；（2）申请人身份证明；（3）死者身份证明；（4）死者生前抚养、赡养证明；（5）申请人银行账户信息。
3.申请流程（1）申请人向死者生前居住地的街道办事处或者社区居委会提出申请；（2）街道办事处或者社区居委会对申请人提供的材料进行审核，符合条件者，予以受理；（3）街道办事处或者社区居委会将审核结果报送至区级民政部门；（4）区级民政部门对申请材料进行审核，符合条件者，予以发放丧葬补助金。
三、抚恤金领取流程申请抚恤金，需满足以下条件：（1）申请人为死者法定继承人或者死者生前抚养、赡养人；（2）死者生前未参加基本养老保险或者参加基本养老保险但未领取养老金；（3）死者因工死亡或者因公死亡。
2.申请材料申请人需提供以下材料：（1）死亡证明；（2）申请人身份证明；（3）死者身份证明；（4）死者生前抚养、赡养证明；（5）申请人银行账户信息。
3.申请流程（1）申请人向死者生前居住地的街道办事处或者社区居委会提出申请；（2）街道办事处或者社区居委会对申请人提供的材料进行审核，符合条件者，予以受理；（3）街道办事处或者社区居委会将审核结果报送至区级民政部门；（4）区级民政部门对申请材料进行审核，符合条件者，予以发放抚恤金。
四、注意事项1.申请人在申请过程中，应如实提供相关材料，不得伪造、隐瞒或者篡改事实；2.申请丧葬补助金和抚恤金，应在死者去世后6个月内提出申请；3.申请过程中，如发现不符合条件的，区级民政部门有权不予发放。
北京市遗属补助政策
北京市遗属补助政策
北京市遗属补助政策主要包括以下几个方面：
1.灵堂费用补助：针对因疾病或意外意外身故的居民家庭，可申请一次性补助灵芝费用，补助金额为3000元。
2.丧葬补助：对于因疾病或意外身故的居民家庭，可申请一次性补助丧葬费用，补助金额为3000元。
3.丧礼安排和抚恤金发放服务：遗属可向社区居民委员会（村委会）申请丧礼安排和抚恤金发放服务，以便及时处理丧事和抚慰亲属的伤痛。
4.优抚对象资助：适用于优抚对象的遗属，包括因病、意外身故、保障干部及其他优抚对象，由相关部门提供经济资助。
总的来说，北京市的遗属补助政策相对较全面，能够提供一定的经济和社会服务保障，对于失去亲人的遗属来说是一笔重要的帮助。
关于惠民殡葬工作专题汇报(3篇)
第1篇尊敬的领导，各位同仁：大家好！今天，我代表殡葬管理部门，就近年来我市民惠民殡葬工作进展情况进行汇报，请大家予以审议。
一、工作背景殡葬事业是社会保障体系的重要组成部分，关系到人民群众的切身利益和社会和谐稳定。
近年来，党中央、国务院高度重视殡葬改革工作，明确提出要推进殡葬事业改革，实现殡葬服务普惠化、人性化、绿色化。
为贯彻落实国家政策，我市积极推进惠民殡葬工作，取得了显著成效。
二、主要工作措施（一）加强组织领导，明确工作责任为确保惠民殡葬工作顺利推进，我市成立了殡葬改革工作领导小组，明确了各级政府、相关部门的工作职责，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）完善政策体系，落实惠民措施1. 实施遗体接运、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务费用减免政策，减轻群众负担。
2. 建立殡葬救助制度，对经济困难的群众给予救助。
3. 推广绿色殡葬，鼓励实行遗体土葬、生态安葬。
（三）优化殡葬服务，提升服务质量1. 加强殡葬服务机构建设，提升服务水平。
2. 完善殡葬服务标准，规范服务流程。
3. 加强殡葬行业监管，严厉打击违规行为。
（四）加强宣传教育，营造良好氛围1. 利用各类媒体宣传殡葬改革政策，提高群众知晓率。
2. 开展殡葬改革主题宣传活动，引导群众树立文明殡葬观念。
3. 组织开展殡葬改革知识培训，提高殡葬从业人员素质。
三、工作成效（一）群众负担减轻通过实施惠民殡葬政策，我市群众在殡葬服务方面的支出大幅减少，得到了广大群众的认可和支持。
（二）殡葬观念转变随着殡葬改革政策的深入人心，群众的殡葬观念逐步转变，绿色殡葬、文明殡葬成为社会新风尚。
（三）殡葬服务提升我市殡葬服务机构服务水平不断提高，服务质量得到群众认可。
（四）社会和谐稳定殡葬改革工作有效化解了殡葬领域的社会矛盾，为构建和谐社会提供了有力保障。
四、存在问题及下一步工作打算（一）存在问题1. 部分群众对殡葬改革政策了解不够，存在抵触情绪。
2. 殡葬服务机构设施老化，服务水平有待提高。
北京丧葬费和抚恤金标准
北京丧葬费和抚恤金标准北京市的丧葬费和抚恤金标准是根据市民生活水平和经济发展情况制定的。
下面将从丧葬费和抚恤金两个方面进行详细介绍。
首先，北京市的丧葬费是指为了丧事所需要支付的费用，主要包括遗体火化费、灵车费、骨灰盒费、告别厅使用费等。
目前，北京市的丧葬费标准按照丧事办理场所划分为三个等级，即一级、二级和三级。
一级丧事办理场所包括风景区、著名陵园等，费用较高；二级丧事办理场所包括一些普通的陵园和火化厂；而三级丧事办理场所则是一些基层的陵园和火化厂。
根据不同的等级，费用有所不同。
同时，根据北京市政府的规定，低收入家庭、特困家庭以及农村户口的居民可申请相关的丧葬费减免或补贴政策。
这些政策旨在保障低收入家庭和特困家庭的基本生存需求，减轻他们的经济负担。
其次，北京市的抚恤金是指为了照顾逝者家属和遗孤的一项经济补贴。
根据北京市民政局的规定，死亡人员家属和遗孤可以申请丧葬补助金、丧偶抚恤金以及特困抚恤金等。
丧葬补助金是指以逝者在世前一年度的工资、工费、抚恤金为基数，按照一定比例进行补助的一项资助政策；丧偶抚恤金则是为了照顾丧偶者的经济生活而设立的；特困抚恤金是指针对因家庭贫困而无法维持基本生活的家庭提供的一项补助。
然而，需要注意的是，虽然北京市制定了各项丧葬费和抚恤金的标准，但是在具体的操作过程中还存在一些问题。
比如，部分遗属无法准确了解相关政策和申请流程，导致无法及时申请到相应的抚恤金；还有一些人由于各种原因错过了申请的时间节点，无法享受到相关的补贴。
总之，北京市作为中国的首都，对于丧葬费和抚恤金的制定非常重视。
通过合理的标准和政策，可以为逝者家属和遗孤提供必要的经济保障，减轻他们的负担，更好地照顾他们的生活需求。
同时，政府还需要进一步完善和落实相关的政策，确保政策能够真正地惠及到每一位需要帮助的人。
基本殡葬服务免除政策落实情况汇报
基本殡葬服务免除政策落实情况汇报引言：作为社会保障制度的重要组成部分，基本殡葬服务免除政策旨在为特殊困难群众提供经济上的支持和安抚。
近年来，中国政府高度重视基本殡葬服务的免除政策落实工作，以确保全体公民在丧葬事宜上的基本权益。
本文将对基本殡葬服务免除政策的落实情况进行汇报，包括政策背景、政策目标、政策内容、政策效果、存在的问题以及进一步改进的建议等方面。
一、政策背景：随着经济社会的发展和人口老龄化的进一步加剧，人们对殡葬服务的需求也日益增加，同时殡葬费用也在不断上升。
然而，一些困难群众由于经济能力的不足，无法承担过高的殡葬费用，这使得殡葬服务的公平和普惠性受到挑战。
为了解决这一问题，中国政府于xxxx年提出了基本殡葬服务免除政策，旨在通过财政资金的投入，为困难群众提供必要的殡葬服务保障，确保社会公平正义的实现。
二、政策目标：基本殡葬服务免除政策的核心目标是保障特殊困难群众的基本生活和尊严，以及提高社会保障体系的公平性和可持续性。
具体而言，政策的目标包括但不限于：减轻特殊困难群众的殡葬经济负担，确保他们能够得到适当的殡葬服务；缩小不同地区、不同阶层之间的殡葬服务差异，促进社会公平正义的实现；提高社会保障的覆盖范围和水平，增强人民群众对政府的信任和满意度。
三、政策内容：基本殡葬服务免除政策主要包括以下几个方面的内容：1.财政投入：政府通过财政资金的投入，补偿特殊困难群众的殡葬服务费用。
根据不同地区和家庭的情况，政府将制定不同的资助标准和发放方式。
2.服务保障：政府将组织医疗机构、殡葬服务机构等相关部门，提供相应的殡葬服务，包括遗体消毒、尸体处理、丧葬用品提供等。
3.制度建设：政府将加强基本殡葬服务免除政策的宣传工作，提高公众的知晓率和参与度；加强政策的监管和评估，确保政策的有效实施和资源的合理利用。
四、政策效果：自基本殡葬服务免除政策实施以来，取得了明显的成效：1.特殊困难群众受益面广：政策的实施促使殡葬服务的免费范围得到扩大，特殊困难群众的受益面广泛增加，大部分符合条件的人群都能够得到政府提供的相关服务和补贴。
北京市殡葬管理条例（2016年修正）
北京市殡葬管理条例（2016年修正）文章属性•【制定机关】北京市人大及其常委会•【公布日期】2016.11.25•【字号】•【施行日期】2016.11.25•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文北京市殡葬管理条例（1996年7月11日北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2001年8月3日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修改2016年11月25日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修正）第一章总则第一条为了加强殡葬管理，深化殡葬改革，保护土地资源和节约用地，促进首都社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本市各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，把殡葬工作列入国民经济和社会发展计划。
第三条市民政局是本市殡葬管理的主管机关，负责本条例的组织实施。
各区民政局负责本区的殡葬管理工作。
公安、工商行政、城市规划、房屋土地、卫生、环境保护等管理部门应当按照各自的职责，做好有关殡葬的管理工作。
第四条本市对殡葬行业实行统一管理。
本市殡葬管理工作坚持实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，提倡节俭、文明办丧事的方针。
第二章丧葬管理第五条本市行政区域内，除市人民政府批准的边远山区为土葬改革区以外，其他地区均为实行火葬的地区。
第六条殡仪馆、火葬场、骨灰堂、殡仪服务站等殡葬设施的规划、建设，依照国家有关规定执行。
第七条火葬地区内死者的遗体，一律实行火化。
土葬改革区内死者的遗体应当在当地人民政府指定的区域内深葬。
第八条尊重少数民族的丧葬习俗。
实行土葬的，应当在指定地点埋葬。
对自愿实行丧葬改革的，他人不得干涉。
第九条正常死亡者的遗体，凭医疗卫生机构出具的医学死亡证明火化。
非正常死亡者的遗体和无名尸体，凭公安部门出具的死亡证明火化。
第十条火葬地区内死者的遗体应当在本市内火葬场火化，禁止运往外地。
外地来京人员在本市死亡后因特殊原因确需运回原籍的，必须经遗体所在区的民政部门批准；未经批准，遗体存放单位不得放行。
殡葬惠民政策
殡葬惠民政策近年来，国家对于殡葬惠民政策的关注度越来越高，随着人们生活水平的提高，对于殡葬行业的要求也越来越高。
为了满足大众的需求，国家不断加大对于殡葬服务方面的投入力度，提高殡葬服务水平，保障每一个家庭的权益。
殡葬惠民政策的出台，让许多贫困家庭得到了实实在在的帮助。
首先，国家对于殡葬行业进行了价格管制，制定了一系列收费标准，限制了企业乱收费的行为，确保了人民生命最后阶段的权益。
其次，国家还出台了一系列的殡葬补助政策，对于一些困难家庭进行特殊帮助，给予一定的资金补贴，缓解家庭经济负担。
除了价格控制和补贴政策，殡葬行业还在不断推进创新，希望能够为老百姓提供更加优质的服务。
首先，在服务流程上进行改善，降低社会联系成本。
以前，家属需要自行联系丧事公司，安排相关事宜，流程繁琐。
现在，一些殡葬企业提供了一条龙服务，即家属只需要联系一家殡葬企业就能够解决一切事宜，工作人员会全程代为处理。
这种服务模式的出现，缓解了家属的负担，避免了一些不必要的繁琐程序。
其次，在服务设施上进行改善，提高服务水平。
现在大多数殡仪馆都通过技术手段，提供了一些高端设施，如语音放映、互动悼念簿等等，让家属可以更加舒适地度过这个艰难时期。
最后，在提高企业责任心上进行加强。
国家要求企业必须担当起社会责任，要求企业要合法经营，保护家属合法权益，不能因为谋取利益而伤害到消费者的权益。
如果企业存在不正当经营行为，将会遭到国家的严厉惩罚。
殡葬惠民政策的实行，为许多困难家庭提供了实质性帮助。
相较于以前，现在的殡葬行业多元化，以人为本，更加注重服务品质和品牌形象，满足了不同消费者群体的需求，树立了社会良好形象。
殡葬惠民政策的实施，不仅需要国家层面的关注，也需要殡葬企业对于自身的肩负社会责任意识。
只有加强内部管理，规范经营行为，才能够更好地服务于人们求生存、求发展、求幸福的愿景。
惠民殡葬减免实施方案
惠民殡葬减免实施方案为了更好地贯彻落实国家殡葬改革政策，满足困难群众的殡葬需求，我市决定制定并实施惠民殡葬减免实施方案，具体内容如下：一、对象范围。
1.低保对象，享受城乡低保的殡葬费用将全额减免；2.特困人员，对于特困人员家庭，根据实际情况给予适当减免；3.临时困难家庭，对于因意外灾害、疾病等原因暂时陷入困境的家庭，按照相关规定给予适当减免。
二、减免标准。
1.殡葬服务费，对于符合减免对象范围的家庭，其殡葬服务费用将按照规定标准进行全额或部分减免；2.丧葬用品费，对于符合减免对象范围的家庭，其丧葬用品费用将按照规定标准进行全额或部分减免；3.其他费用，对于符合减免对象范围的家庭，其他与殡葬相关的费用将按照实际情况给予适当减免。
三、申请流程。
1.符合减免对象范围的家庭，可向当地民政部门提出申请，提供相关证明材料；2.民政部门将对申请材料进行审核，并根据实际情况确定减免额度；3.减免结果将及时通知申请家庭，确保其享受到应有的减免待遇。
四、宣传教育。
1.加强对惠民殡葬减免政策的宣传教育工作，让更多符合条件的家庭了解并享受到减免政策；2.通过各种形式的宣传活动，提高社会公众对殡葬减免政策的知晓度和认同度。
五、监督检查。
1.建立健全惠民殡葬减免实施方案的监督检查机制，确保政策落实到位；2.加强对各级民政部门的监督检查，严肃查处违规操作和不作为现象，确保政策执行的公平、公正。
六、经费保障。
1.各级财政将加大对惠民殡葬减免政策的资金投入，确保减免政策的顺利实施；2.民政部门将严格按照财政拨款管理规定，保障减免资金的有效使用。
七、总结评估。
1.定期对惠民殡葬减免实施方案进行总结评估，及时发现问题并加以解决；2.根据评估结果，不断完善和优化减免政策，确保其能够更好地服务于困难群众。
通过以上实施方案，我们将更好地满足困难群众的殡葬需求，促进社会公平正义，营造和谐稳定的社会环境。
同时，也希望全社会各界人士共同关注和支持这一政策，让每个家庭都能得到应有的尊严和关爱。
北京市民政局、北京市财政局关于进一步健全本市骨灰海葬、骨灰自然葬补贴办法的通知
北京市民政局、北京市财政局关于进一步健全本市骨灰海葬、骨灰自然葬补贴办法的通知文章属性•【制定机关】北京市民政局,北京市财政局•【公布日期】2017.03.31•【字号】京民殡发〔2017〕103号•【施行日期】2017.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文北京市民政局、北京市财政局关于进一步健全本市骨灰海葬、骨灰自然葬补贴办法的通知京民殡发〔2017〕103号各区民政局、财政局：为了进一步推行节地生态安葬，鼓励倡导骨灰海葬、骨灰自然葬，通过政府购买服务的方式，对选择骨灰海葬或者骨灰自然葬的本市户籍亡故居民提供免费殡仪服务。
现就相关工作通知如下：一、享受免费殡仪服务应具备以下条件（一）2017年4月1日（含）以后亡故的本市户籍居民。
（二）选择骨灰海葬或者骨灰自然葬作为安葬方式的。
骨灰海葬是指将骨灰撒入大海的不保留骨灰的安葬方式。
骨灰自然葬是指使用可降解容器或者直接将骨灰藏纳土中，安葬区域以植树、植花、植草等生态自然进行美化，不建墓基、墓碑和硬质墓穴的不保留骨灰的安葬方式。
（三）由本市殡仪馆提供本市行政区域内遗体接运、遗体冷藏、遗体整容、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存殡仪服务。
（四）由本市节地生态安葬定点服务单位提供安葬服务的。
二、免费殡仪服务范围殡仪馆所提供的免费殡仪服务包括：本市行政区域内遗体接运、遗体冷藏、遗体整容、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存。
免费殡仪服务费用的减免以在殡仪馆内开展的相应服务项目为依据，服务标准及减免费用详见《北京市户籍亡故居民接受免费殡仪服务确认单》（附件1），超出部分所需费用由逝者亲属自行承担。
三、实施主体八宝山殡仪馆、东郊殡仪馆、门头沟区殡仪馆、房山区殡仪馆、通州区殡仪馆、顺义区殡仪馆、昌平区殡仪馆、大兴区殡仪馆、平谷区殡仪馆、怀柔区殡仪馆、密云区殡仪馆、延庆区殡仪馆。
四、业务办理业务办理分为两种方式：费用减免和费用报销。
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北京市殡葬惠民政策及实施报告北京市民政局随着我国经济社会的迅速发展，人民群众的物质文化生活需求也不断发生新的变化，这就要求政府的各项工作要树立和落实科学发展观，坚持以人为本和全面协调可持续的理念，用统领全局的战略眼光洞察社情民意，采用多样化、复合型的政策措施，统筹兼顾城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展。
近年来，北京市殡葬工作贯彻和落实科学发展观，积极实践“大民政”理念，以一系列殡葬惠民组合政策的实施为标志，逐步探索出一条符合时代和人民要求的殡葬事业发展模式，为首都首善之区全面实现城乡一体化进行了有益探索，并为进一步深化殡葬改革发展奠定了良好的基础。
一、殡葬惠民新政的实践和探索近年来，北京市从贯彻落实科学发展观、加强执政能力建设的高度出发，提出大民政理念，在公共财政、制度建设、城乡统筹等方面加大对民生领域的倾斜，有力地推动了首都民生事业和社会发展。
在“大民政”理念的指引下，首都民政系统积极探索，开展了许多行之有效的工作。
其中，以三项惠民利民新政为主的一揽子殡葬惠民政策，有力地推动了城乡统筹的社会保障制度的建立和完善，在全国各地引起强烈的反响。
“大民政”指导下的殡葬惠民组合政策是新形势下殡葬改革和发展模式的有益探索，体现了殡葬事业发展的阶段性特征，适应了殡葬改革的新要求，满足了首都人民群众的基本殡葬服务需求。
（一）殡葬惠民新政的背景1．统筹城乡经济社会发展一体化的新要求。
2009年初，中共北京市委十届五次全会审议通过了《北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》。
意见提出，适应新形势下推进首都改革开放和现代化建设的要求，要加快北京农村改革，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进城乡经济社会发展融合互动、优势互补、互利共赢。
形成城乡经济社会发展一体化新格局，要求完善社会保障，推进城乡基本公共服务均等化，体现在殡葬工作上，就是要在全国率先实现城乡基本殡葬公共服务的均等化。
2．首都殡葬改革继续深入发展的需要。
殡葬改革是一项移风易俗的革命，是对传统丧葬观念、方式的根本变革。
改革开放以来，首都殡葬改革取得了很大成绩，殡葬事业发展迅速，殡葬文化建设成就斐然，骨灰处理方式多样化，火化率连续多年实现100%，人民群众丧葬观念变化深刻。
但同时，首都殡葬改革已经进入攻坚阶段，所面对的主要矛盾有：一是殡葬改革的成果需要继续巩固；二是客观存在的城乡差距导致部分偏远农村和山区还存在乱埋乱葬的现象；三是从全面实现火化到逐步不保留骨灰还需要作出巨大的努力；四是客观上还存在丧葬消费盲目攀比、部分群众丧葬负担较重等问题。
面对首都殡葬改革的新形势，必须要强化民政部门在殡葬管理上的政策引导、补贴资助、监督规范力度，以巩固殡葬改革成果，推动首都殡葬改革走向深化。
3．首都经济社会的快速发展为实现基本殡葬公共服务均等化提供了有利条件。
改革开放30年来，首都经济社会发展取得了巨大成就，经济实力和财政实力大大加强，工业化指数和城市化率大大提高，农业户籍人口呈现逐年下降趋势。
从发展阶段看，首都有条件实现城市支援农村，工业反哺农业，也有财力确保民政福利项目由“兜底”保障的补缺型模式转向惠及全市人民的普惠型模式。
对于殡葬工作而言，就是要扩大相关殡葬惠民政策的覆盖面，提高殡葬惠民待遇水平，加强对城乡社会弱势群体的扶助,让殡葬事业发展的成果惠及更多的人民群众。
4．首都殡葬事业的发展为殡葬惠民工作奠定了良好的物质基础。
经过多年的发展，北京市殡葬设施已基本具备了提供公共服务的能力。
目前，全市共有12家殡仪馆，其中城八区2家，10个远郊区县各1家，全都具有火化遗体的功能。
全市共有火化炉73台，接运遗体车辆135辆，年火化遗体8万余具。
全市共有骨灰安置设施104处，其中经市民政局审批的经营性公墓（骨灰林、骨灰堂）33处，经各区县民政部门审批的公益性公墓24处，乡镇自建公益性骨灰堂47处。
全市已埋葬遗体和安置骨灰近50万余份（其中公墓安置43万、骨灰堂安置7万），公墓已占地约15000亩。
各公墓尚余可用土地共约6000亩，各骨灰堂尚有空余骨灰格位26万个左右。
自2006-2009年，全市在顺义、平谷等区县新建、改建了近50处农村公益性公墓。
这些都为殡葬惠民工作提供了有利条件。
5．殡葬惠民工作的开展为完善政策、制度积累了好经验。
首都民政部门一直重视殡葬惠民工作的开展。
1997年，北京市殡葬管理处出台《关于减免优抚、社救对象丧葬业务收费的办法》，对优抚对象进行优待优惠，对重点社救对象进行救济。
每年仅八宝山、东郊两家殡仪馆就减免约200万元，属于典型的补缺型惠民政策。
21世纪初，殡葬惠民逐步由殡仪馆减免火化费用发展到骨灰安置折价优惠、清明节推出一系列平价惠民项目、便民服务免费（轮椅、水桶、伞等）、提供扫墓专线等多种利民惠民措施，同时还推出了“冥币纸钱免费换鲜花绢花”的改革引导型惠民项目。
这些殡葬惠民工作的积极探索，为制定适应“大民政”理念的复合型殡葬惠民新政打下了良好的基础。
（二）复合型殡葬惠民新政的主要特征在“大民政”理念的指导下，我们针对制约首都殡葬事业发展的瓶颈问题，立足公益性、福利性，以创新公共服务为突破口，大胆鲜明地提出了“复合型”殡葬惠民新政组合，让“大民政”发展理念在殡葬改革的实践中得以充分的体现。
“复合型”殡葬惠民新政的核心理念是以“大民政”理念统领殡葬改革实践，满足人民群众殡葬需求，其具体表现形式为以适度普惠型为主，其他方式为补充。
主要考虑了三个方面因素：1、体现综合性。
殡葬改革经历了近60年，顺利完成了第一阶段的历史任务，由土葬改革为火葬的历史任务基本完成，殡葬改革第二阶段任务是由保留骨灰向不保留骨灰转变。
现阶段正处于殡葬改革第一阶段向第二阶段过渡的中期，殡葬消费需求也呈现了多元化趋势，殡葬惠民新政要统筹考虑多方面因素，综合多种民政事业发展模式的优点，既要使首都城乡人民得到适度普惠，又要重点保障弱势群体，既解决短时期内的问题，又着眼长远、在惠民利民的同时引导殡葬改革。
2、立足基本性。
即统一全市殡葬补助基本标准。
根据对北京市居民基本殡葬需求的调查分析，北京市火化率约为98%，火化区火化率100%，因此绝大多数居民的殡葬消费包括遗体冷藏、接运、整容、告别、火化、骨灰存放等六个基本内容。
以人性化的标准测算，将脱穿衣、卫生棺等项目包括在内，一次普通的殡葬消费2009年约3000元左右（详见表1）。
2009年初，北京市职工丧葬补助标准已由原来的800元提高至5000元，其中2000元属于抚恤抚慰金。
为体现平等、公平，参照职工丧葬补助标准，我市无丧葬保障居民丧葬补助标准统一定为5000元，基本满足了一般群众的基本殡葬消费需要。
表1 北京市居民基本殡葬消费情况表（2009年）资料来源：北京市民政局。
3、甄别差异性。
（1）甄别受惠人群身份的差异性。
经过调查研究，北京市目前已享受丧葬福利费补贴的居民有：机关、事业单位编制人员及离退休人员；企业在职职工、在本市基本养老保险统筹内按月领取养老金的人员；领取失业保险金的人员等。
在殡葬消费方面不享受资金扶助的居民主要为农民，其次为城镇无业人员，还有个体工商户、灵活就业、征地超转、无社会保障老年人等居民。
据此，我们认真分析了北京市惠民新政覆盖人群的身份及特点，甄别差异，按照一次性原则，已享受丧葬补助的居民均不再享受新的丧葬补助，其他居民则全部享受殡葬惠民政策。
截至2008年底，全市户籍人口1229.9万人，农业户口279.1万人（2007年为284.3万人），非农业户口950.7万人（见表2-2），城镇失业人员10万人（见表2-4）。
常住人口死亡率4.75‰（见表2-1），每年死亡农业户口人数约2万人（见表2-3）。
全市在岗职工共478.9万人，其中机关编制人员14万人，事业单位编制人员42万人，其余为企业在职人员；未纳入基本养老保险统筹的机关、事业单位离退休人员26万人；在本市基本养老保险统筹内按月领取养老金181.07万人；正在领取失业保险救济金3.3万人（以上数据来源于北京市人力资源和社会保障局及表2-5）。
由此可推断，城乡不享受丧葬补助的居民人数约为519.03万人。
按照4.75‰的死亡率计算，每年需补贴2.58万人。
表2-1 北京市人口状况表（2004-2008）资料来源：北京市公安局。
节选自《北京市2009年度统计年鉴》3-1表2-2 北京市户籍统计（2008年）资料来源：北京市公安局。
节选自《北京市2009年度统计年鉴》3-7表2-3 北京市户籍人口变动情况表资料来源：北京市公安局。
节选自《北京市2009年度统计年鉴》3-9表2-4 北京市城镇登记失业人数和城镇登记失业率(2004-2008年)资料来源：北京市人力资源和社会保障局。
节选自《北京市2009年度统计年鉴》3-26表2-5 北京市参加社会保障情况表资料来源：北京市人力资源和社会保障局。
节选自《北京市2009年度统计年鉴》21-2（2）甄别殡葬消费水平的差异性。
在惠民政策受惠人群中，仍存在殡葬消费水平的差异，主要体现在对市场化的殡葬消费产品的选择以及骨灰安置等后期殡葬消费上。
本市重点优抚、社救对象仍不在少数，优抚对象总人数约2万，社会救济对象总人数则达到将近23万（参见表3），对于这部分人群的骨灰安置问题，北京市采取了以普惠为主，补缺并重的方式，同时结合为民办实事项目，在惠民的同时，进行了殡葬改革引导，一举多得。
这一点下文还将论述。
在骨灰安置公共服务设施普惠全市市民的同时，对重点优抚、社救对象则采取特殊照顾政策，由首个城市公益性公墓为这部分人群免费办理立体安葬。
表3 北京市优抚及主要救济对象情况单位：人资料来源：北京市民政局（《北京市2009年度统计年鉴》21-1部分选用）（三）首都殡葬惠民新政的主要做法在“大民政”理念的指导下，按照市委市政府的部署，北京市殡葬工作以城乡一体化为突破口，力推殡葬公共服务均等化，出台了一系列殡葬惠民新政，扩大了惠民范围，最大程度上保障了民生，促进了社会和谐公平，充分实践了“大民政”复合型发展理念。
首都殡葬惠民新政着眼于统筹城乡殡葬服务资源、统筹城乡居民及各类民政服务对象的殡葬消费需求，在丧葬补贴、骨灰安置、公益性公墓建设等方面多措并举，借助清明节的有利时机，强力推出了三项利民新政，在国内率先实现了殡葬公共服务城乡同标准、全覆盖。
1、丧葬补贴城乡同标准、全覆盖。
为保障居民基本丧葬需求，推进殡葬改革，促进社会和谐公平，推进首善之区和城乡一体化建设，结合本市实际情况，我市民政局、民委、公安局、财政局、人事局、劳动保障局联合下发了《北京市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴办法》（京民殡发〔2009〕107号）及《实施细则》（京民殡发〔2009〕143号），对2009年1月1日后死亡的本市户籍、无丧葬补助待遇的居民，尤其是农民和城镇无业人员，实行一次性丧葬补贴，补贴标准为5000元,财政年共投入1个多亿，惠及城乡无丧葬补助居民约519万人，其中农民279万人。