公文写作与处理 第二章
公文写作与处理教程
决定概述
二、决定的特点
（一）具有权威性和规定性。 （二）具有指导性和全局性。 （三）具有稳定性和长远性。
第六章 决定
第二节 决定的格式
一、标题
决定标题一般为公文的常规模式，即“发文机关名称 +事由+文种”， 有的也可以省略发文机关名称。标题之下，一般标有成文时间。如果是正 式会议讨论的决定，在标题的下面要写明在什么会议上通过或批准。
（二）规范性
公文的规范性是指公文具有规范的体式，即规范的体裁和格式。 公文规范的体裁和格式是其区别于其他文章的显著标志。
第一章 公文概述
（三）法定性
第一节 公文的涵义与特点
公文的法定性是指公文作者的法定性。公文使用的主体是单位，也就是 说，只有依法成立并能以自己的名义行使权力和承担责任的组织或其法定代 表人，才能充当公文的作者。
第三节
一、公文结构的概念和作用
（一）公文结构的概念 （二）公文结构的作用
公文结构
二、公文结构的基本内容
（一）公文的开头与结尾 （二）公文的层次与段落 （三）公文的过渡与照应
三、公文结构的基本要求 公文结构的安排，应当服从于和服务于公文主题表达的需要，要 以正确地反映事物的内在规律和外部联系为原则，并充分注意公文法 规对不同种类公文的结构安排的具体规定。
第一章 公文概述
第三节 公文的分类
六、按公文的机密程度分
按公文的机密程度分，可分秘密公文、普通公文。
七、按公文办理的时限要求分 按公文办理的时限要求分，可分常规公文、紧急公文。 八、按公文的载体分
按公文的载体分，可分纸质公文、电子公文。
第二章 公文的行文关系及规则
第一节 公文行文关系
一、行文关系
国家机关公文写作与处理
国家机关公文写作与处理(赵国俊)第一章概述大家好，欢迎进入中国人事人才培训网卫星课堂，今天我们这堂课要讲的内容主要是国家机关公文写作与处理，大家非常清楚，公文是我们国家机关工作人员在日常工作中使用频率非常高的一个管理工具，有效地掌握相关知识，养成我们公文写作方面的能力，对我们每一个国家机关工作人员来说，都是一件非常重要的事情，今天我们将用三个小时的时间来向大家介绍一下有关公文写作与处理方面的一些基本知识，基本要求和公文处理的一般过程。
第二章机关公文质量标准我要讲的主要是两个问题的内容，第一讲是机关公文质量标准，这一讲的主要内容是我们汇总了国家党、政、军对公文质量的总体要求。
总体要求概括了共有十点，每一点是两个字，一共二十个字。
我们大家知道，公文的质量在一定意义上，就是我们机关处理工作事务的质量，事务的质量应该是机关工作的生命，所以我们应该了解公文的质量标准，质量要求，并且掌握相关的工作要求，掌握一些相关的方法和技巧，这一讲就主要涉及这一些内容，现在进入正题，刚刚讲过我们把公文的质量标准概况为二十个字，一共十点。
第一节公文的质量要合法就这样两个字：合“法”，这里所说的法，并不是一般意义上的法律，法规，法令，比这个范围要宽，实际上这个法的概念，就是包括国家的法律，法规和党的方针政策还有上级的指示和相关的规定，或者换句话说，这里的“法”就是效力等级比你高的公务都在我这个法的范围之内，那我们这两个字的内涵就是要求大家在写公文，处理公文的过程中，要保证公文的内容，形式，程序手续这三个方面都要合法，都要合乎法律，法规，法令，党的方针政策，合乎上级的指示和相关规定。
为什么我们把合法作为第一位的质量标准，质量要求呢？因为大家都非常清楚，制发公文的行为本身就是一个法律行为，我们之所以需要制发公文，主要的是要达成我们特定的一个管理的目的，管理的目标。
这个目的、目标就是要使公文能够具备这样一种影响，这种影响我们叫它――执行效用，也就是说我们发公文的目的就是让公文产生执行效用，这种执行效用就是公文对对方工作行为的强制性影响，即我们制定公文就是要强制性地影响对方的工作行为。
机关公文写作与处理2
• 市政府办公室转发市财政局关于进一步增收节 支工作的意见的通知（锡政办发〔2008〕303号）
正文:事由+承接句（特作如下通知）+事项（一句话式、条款式）
(1)行文目的上。 请示重在呈请，报告重在呈报。
(2)行文时间上。 请示事前行文，报告事后或者工作过程中行文。
(3)主送机关数量上。 请示一个主送机关，报告可多个主送机关。 (4)受文机关处理上。请示须及时批复，报告多属阅件。 (5)写作侧重点上。 虽然都要陈述，请示重点是请示事项，而不是叙述请示原 因，报告的重点在叙述、分析问题。
国务院： 我省自1995年10月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓 紧清理整顿方案的拟订和实施，积极查处了公司违法违纪案件，努力加强公 司的建设和管理，基本完成了党中央、国务院赋予我们的任务，达到了预期 的目的。现将这项工作情况报告如下： 一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。(略) 二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。(略) 三、认真做好撤并公司的各项善后工作。(略) 四、加强了公司管理和法规、制度建设。(略)
无锡市人民政府办公室转发 市财政局关于进一步加强增收节支工作的意见的通知
2、指示性通知： 例：关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知
3、事项通知： 例：××市财政局关于启用新印章的通知
××市人事局关于×××等同志职务任免的通知
4、会议通知： 例： 关于召开社会主义精神文明建设工作会议的通知
关于批转发通知的标题：
五、公文正文的写作模块
关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定
公文写作与处理课本课后习题答案
公文写作与处理课后习题答案第一章公文1 什么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规体式的文书。
公文的这一含义，可以从以下几个方面来理解：⑴ 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
⑵ 公文形成的条件是行使职权和实施管理。
⑶ 公文具有法定效力合规体式的文书。
⑷ 公文是进行公务活动的重要工具。
2 公文产生的必要条件是什么？答：公文，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。
它随着阶级、国家、文字的产生而产生，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。
千百年来，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭借文书这一工具进行彼此间的联系。
这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。
3 简述我国古代公文产生与发展的主要线索。
答：我国是世界文明古国，有悠久的历史和古老的文化。
在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的方式，在共同劳动与共同生活中表达思想，相互联系。
随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。
文字是语言的载体，文字的创造发明是人类文化演进的重要里程碑。
有了文字、语言的书面形式才得以出现，临民治事的文书才能产生。
4 在我国古代，文书的载体材料主要有哪些？答：汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等。
5 论述公文的主要特点是什么？答：⑴ 公文有法定的作者。
公文是由法定的作者制成和发布的。
法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
⑵ 公文有法定的权威。
公文可以代表机关发言，代表志发机关的法定权威。
因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。
⑶ 公文有特定的效用。
公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。
从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。
公文写作与处理（第1-6章提要）
公文写作与处理（第1-6章提要）公文写作与处理第一章公文一．什么是公文1．含义：是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中开成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。
2．可以从几个方面来理解：1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2）公文形成的条件是行使职权和实施管理3）公文是具有法定效力和规范体式的文书4）公文是进行公务活动的重要工具二．公文的产生与发展1．在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的方式，产生了表意与表声的原始刻写符号与文字2．在我国，文书的出现可上溯到夏、商、周三代1）三千多年前的商代后期，出现了体式较为完整的甲骨文书2）西周的“五日府”“六日史”作为国家管理工具的官文书的产生已经有三千多年历史了3）商周战国期间长期汇集而成的《书》，〈尚书〉是我国最早的一部政治文件汇编本3．秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”是我国最早的上行公文4．汉代及稍后，又出现了“章”、“表”、“疏”、“议”、“启”等上行文5．辛亥革命以后，行政公方分为“令”、“咨”、“呈”、“表”、“笺”五种6．汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等，其中竹木的使用延续数朝，直至东晋末年，太尉桓下令公文统一用纸三．文书、文件和公文P5-71．概念：1）文书：作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书2）文件：既可以指公务文件，也可以指私人文件，有时也可以指文件材料的总称，文件主要指机关、组织制成和发布的有文件版头等固定格式的正式行文3）公文：它的特指范围是很清楚的，是指各机关单位进行公务活动而形成的文件材料2．在不同的历史时期出现的：1）“文书”一词，最早见于西汉贾谊2）“文件”一词，出现于东汉末年和三国时期3）“文件”一词，大约在清代末年才出现四．公文的特点：P8-101．公文有法定的作者2．公文有法定的权威3．公文有特定的效用4．公文有规范的体式5．公文有规定的处理程序五．公文的作用：P10-131．领导与指导作用2．行为规范作用3．传递信息作用4．公务联系作用5．凭据记载作用六．公文的分类：P14-191．从公文的来源来划分1）对外文件2）收来文件3）内部文件2．从公文的行文关系上来划分1）上行文2）平行文3）下行文3．从公文的秘密程度和阅读范围来划分1）秘密文件2）普通文件3）公布文件4．从公文制发机关的性质来划分1）法律、法规文件：A法律文件，B法令文件，C行政法规与规章文件2）行政文件3）党的文件5．从公文内容的性质与作用来划分1）指挥性公文2）规范性公文3）报请性公文4）知照性公文5）记录性公文七．公文的文种：P19-241．概念：公文的文种也就是每份公文的名称，人们把这些公文名称统称为文种2．2000年8月24日，国务院以国发[2000]23号文发布了新的〈国家行政机关公文处理办法〉（自2001年1月1日起起施行）调整后的13种现和公文文种是：1）行政公文：A命令B决定C公告D通告E通知F通报G议案H报告I请示J批复K意见L函N会议纪要3．1996年5月3日中共中央办公厅正式发布了〈中国共产党机关公文处理条例〉并规定了党的机关公文文种有14种：2）党的文件：1）决议2）决定3）指示4）意见5）通知6）通报7）公报8）报告9）请示10）批复11）条例12）规定13）函14）会议纪要第二章公文写作一．公文写作是代机关立言P26-281．含义：公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，现机关领导意图和愿望的写作活动2．公文写作包括：1）起草初稿2）讨论修改二．发挥公文效用，把好公文质量关1．公文的质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面2．公文效用是指公文对于机关公务活动所起的作用，公文作为国家管理的工具，可以起到领导和指导的作用、法规和准绳作有、沟通和联系作用以及依据和凭证作用三．公文写作的特点：P30-321．被动写作，遵命性强2．对象明确，针对性强3．集思广益，群体性强4．决策之作，政策性强5．急迫之作，时限性强6．讲究格式，规范性强四．公文写作的基本要求：P32-351．要保证公文内容在政治上的正确性2．要实事求是，在业务上符合客观规律3．在文字表述上准确，鲜明，生动，符合语法与逻辑4．公文起草要符合统一规定的体式与程序5．要注意选用书写的载体材料与字迹材料五．明确发言主旨：35-361．公文主旨体现了机关领导意图和发文目的2．内容：1）公文的中心内容是什么？2）根据公文内容，准备采用什么文种3）要明确公文发送范围和阅读对象4）明确发文的具体要求六、、收集有关材料的内容：P36-371．收集、阅读和研究有关的文件材料2．深入下去，收集有关的实际材料七．认真起草正文的注意事项：P37-381．把握公文主题，选好用好材料2．观点正确，情况确实3．内容涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见4．文字表述要简练，交代问题要清楚八．反复检查修改：P38-391．关于主题的修改2．关于观点的修改3．关于材料的修改4．关于结构的修改5．关于语言的修改九．公文写作人员的素质修养主要体现在：P41-43 1．政治素质好2．有一定的政策理论水平3．熟悉业务和机关工作情况4．有较宽的知识面5．有较好的文字功底十、公文写作人员加强修养的途径：P43-441．与时俱进，勇于创新2．博览群书，增长知识3．深入实践，勤学苦练第三章公文的体式与稿本一．公文体式的概述：P45-471．公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排2．作用：公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性，正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便3．1992年12月27日国家质量技术监督局对试行了十年的该标准进行了修订并发布，新的国家标准改名为GB/T974-1999《国家行政机关公文格式》，简称《格式》于2000年1月1日起实施二．公文的文体：P47-57公文文体的含义：是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题甩采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征1．公文的表达方式：1）叙述2）说明3）议论2．公文的语言特点：1）准确2）简明3）庄重4）得体3．公文中几种常见词语的运用：1）公文的特定用语2）惯用语3）缩略语4）成语5）引用语几种情况：一是引用名人名言；二是引用古书上的现成语句；三是引用党和国家领导机关重要文件中的语句三．公文的文面形式：P59-821．含义：公文的方面格式即公文的规格式样，是指公文的各个要素在公文文面上标识的位置和书写的样式2．《格式》将公文各个要素划分为眉首、主体、版记三个部分，置于公文首页红色反线以上的各要素统称“眉首”；置于红色反线以下至主题词之间的各个要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记P583．公文的各构成的要素顺序：1）眉首部分：公文的眉首部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项A公文份数序号B秘密等级和保密期限C紧急程度D发文机关标识E发文字号F签发人2）主体部分：公文的主体部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件成文时间、公文生效标识、附注等项A公文标题①省略公文机关名称的②省略事由的③机关名称和事由同时省略的B主送机关①上级领导机关对下级发出的公文，其所属的下级机关单位都负有贯彻执行的责任②下级机关向上级机关发出的请求或报告等上行公文，在一般情况下都只有一具具体的主送机关③直接向社会公众公布的公文C正文①正文的结构一般分为导语、正文主体、结束语三个部分D附件①公文的附件的形式一般有图表、目录、名单、简介及其他有关文件材料E成文时间①成文时间要用汉字小写，年、月、日要写齐全，不得有任何省略，不得将阿拉伯数字与汉字混用F公文生效标识：是指在正文或附件之后加盖发文机关印章或签署人姓名，它是证明公文效力的表现形式①单一发文机关印章②联合行文印章③关于在公文中不再标识“此页无正文”的说明G附注：一般是对公文的发放范围，使用时需注意的事项加以说明，附注应用圆括号括入，左空2字标误用在成文时间下一行3）版记部分A主题词①公文标注主题词的作用；一是公文标注主题词；二是公文标注主题词（表现在一是快，二是准，三是全）；三是公文标注主题词②公文标注主题词应当注意：一是必须在公文主题词不达意表中选用主题词；二是公文主题词表中的类别标题不作主题词用；三是主题词标引的顺序是先标类别词，再标类属词；四是一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引；五是在公文上标注主题词不达意，要直接反映出该份公文所说明的总是或论述的事物B抄送机关C印发机关和印发说明四．公文的特定格式：1．信函式格式2．命令格式3．会议纪要格式五．公文的排版形式：P85-871．公文用纸尺寸与规格2．公文的书写形式1）标式：第一级用：一、二、三、四……；第二级用：（一）、（二）、（三）、（四）……；第三级用；1、2、3、……；第四级用：（1）、（2）、（3）、（4）……六．公文的文稿：P96-961．草稿：是指内容和文字表述都还未成熟的原始稿件1）特点：尚未定型、非正式、无效力2．定稿：指草稿经过修改、审阅，并由领导人签发或者会议讨论正式通过的最后完成的定型文稿1）区别：定稿是“孤本”，定稿的文面上带有文件签发人的签发标记，经会议批准通过的定稿有会议批准通过情况的记载七．公文的文本：P96-981．正本2．副本3．存本4．修订本5．试行本6．各种文字文本第四章公文的行文规范一．公文的行文的含义：是指发文机关与收文机关之间的公文往业关系P100二．确定行文关系的基本原则：P100-1031．国家行政机关的隶属关系和职权范围2．党的各级机关的隶属关系和职权范围三．公文的行文方式：P104-1061．下行文：指上级领导领导或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文1）逐级下行文2）多级下行文3）直达基层组织和群众的下行文2．上行文：指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文1）级上行文2）多级下行文3）越级上行文3．平行文：平行文是指同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文第五章机关法定公文的写作（上）一．命令的概述：P1141．含义：命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文二．命令（令）的特点：P1161．权威性2．指挥性3．强制性三．命令（令）的类型：P1171．公布令，行政令，嘉奖令，任免令，动员令，戒严令，通缉令，特赦令等，最常用的是：1）公布令2）行政令3）嘉奖令四．命令（令）的写作：P117-1211．必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令2．要注意各种类型命令写作的共同点和不同点1）公布令的正文很能短，只要说明公布什么法规，什么机构什么时候通过，什么时间开始施行，就可以了2）行政令的正文一般由命令事由、命令事项、执行要求三部分构成3）嘉奖令的正文一般由先进事迹、嘉奖内容、号召三部分组成（号召部分表达发布命令者对于有关人员的期望，一般应具体指出要向嘉奖人学习什么，不可泛泛地叫几句口号）4）最后的命令是签署，包括署名和日期3．语言要准确、凝炼、庄重、有力五．议案的概述：P121-1231．议案，是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文2．可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表3．议案是一种特殊的公文，它是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件六．议案的特点：P1231．行文关系及办理程序的法定性2．行文内容的单一性和可行性七．议案的类型：P123-1241．由职能机构提出的议案（职能机构主要指国家权力机构的办事或执行机构）2．由人民代表提出的议案八．议案的写作：P124-1251．提出的问题重要且已具备解决的条件2．要注意提出的权限和时限3．要注意行文格式和办理程序1）标题由提议案人、议案内容、文种三部分组成，中间一般要加“提请审议”、“提请审议批准”、“提请审议决定”九．决定：1．决定的概述：P126决定是党政机关对重发事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文2．决定的特点：P126-1271）内容重要2）有约束力3．决定的类型：P1271）指挥性2）个案型3）知照型4．决定的写作：P127-1331）决定的标题，由决定机构、决定事由、文种三部分构成，在标题下成用括号标出作决定的日期，有的还标明由什么会议通过2）决定的正文，三种类型的写法略有不同A指挥型的决定，一般由决定理由、决定事项、执行要求三部分组在B个案型的决定，一般由个案事实分析、决定事项、期限望要求三部分组成C知照型的决定，只要把需要“广而告之”的决定事项一一列出就可以了3）决定的文字，要准确、鲜明、简洁，以便于领会和执行十．决议：1．决议概述：P133决议是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文2．决议的特点：P1341）表达群体意志2）有权威性和约束力3．决议的类型：P1341）决策部署型2）结果公布型4．决议和决定的异同：P135-1361）相同：决议和决定都是下行的指挥性公文，侧重于对重要事项的决策，在文字表达方面，风格也一样，都要求准确、鲜明、简洁2）不同：A开成的程序不完全一样；B内容的范围不尽相同；C发布形式略有不同十一。
公文写作与处理2
公文写作与处理（授课提纲）山西省委党校领导能力训练中心程建明一、认识写作活动写作是写作主体将对客观事物的认识感受通过文章进行反映的活动。
写作活动是实现“双重转化”的过程: 第一重转化: 客观事物——主观感受, 即现实生活、客观事物向主体认识转化的过程。
第二重转化: 主观感受——文字表达, 即将观念认识转化为文字的过程。
转化的不同阶段, 认识能力、思维能力、表达能力均要发挥作用。
其中, 认识能力是基础, 思维能力是关键, 表达能力是载体。
二、公文概说公文是党政机关、企事业单位及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。
（一）公文的特点（1）法定作者制作；（2）具有法定执行效用；（3）具有规范体式；（4）公文生成须履行法定程序。
（二）公文的分类1.根据形成和作用于公务活动的领域, 分为通用公文、日常事务文书。
2、根据行文方向, 分为下行文、上行文、平行文。
3.机关内部根据文件来源, 分为收文、发文。
4、通用公文的文种:（1）领导指导性文件决议: 适用于会议讨论通过的重大决策事项。
决定: 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
命令（令）: 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
意见: 适用于对重要问题提出见解和处理办法。
通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项, 批转、转发公文。
批复: 适用于答复下级机关的请示事项。
通报: 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（2）公布性文件公报: 适用于公布重要决定或者重大事项。
公告: 适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。
通告: 适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
（3）陈述呈请性文件请示: 适用于向上级请求指示、批准。
报告：适用于向上级汇报工作, 反映情况, 回复上级机关的询问。
第二章公文写作与处理《应用文写作》
复核
登记
印制
核发
3.收文办理 收文办理指对收到公文的办理过程。
签收 登记 初审 承办ຫໍສະໝຸດ 传阅催办答复
公文版记的要素 • 公文版记部分置于抄送机关以下的各要素统称为版记，包括抄送机关、印发机
与格式要求
关和印发时间。
第二节 公文写作
四、公文写作的思维轨迹
就一般文章而言，总有立意、运思、结构、行文的过程，并且存在着写作触发思维、继 发思维、完形思维。但是作为依法行政的工具，行政公文有其不同于普通文章的写作特 点，一般要求在社会共同的意志基础上进行思维活动，思维对象是现实面临的行政问题， 目的是依法行政、促进社会协调、和谐发展。
【范文2—1】
中华人民共和国国务院令第532号 《中华人民共和国外汇管理条例》已经2008年8 月1日国务院第20次常务会议修订通过，现将修订 后的《中华人民共和国外汇管理条例》公布，自公 布之日起施行。
总 理 ××× 二○○八年八月五日
第二节 公文写作
三、公文写作的法定格式
公文格式特性与 构成要素
版面尺寸
25mm。对于上报的公文，发文机关标志上边缘至版心上边缘为80mm。
公文排版规格与 字体、字号
公文眉首的要素 与格式要求
公文主体的要素 与格式要求
• 发文机关标志；秘密等级、保密期限、紧急程度；发文字号、签发人、主送机 关、附注、抄送机关、印发机关、印发时间；签发人姓名；正文，小标题可用3 号小标宋体字或黑体字。
• 公文划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线以上的各要素统 称公文眉首。眉首包括：公文份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发 文机关标志、发文字号、签发人。
• 文主体部分置于公文首页红色反线（不含）以下至抄送机关（不含）之间的各 要素统称主体，包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附 注、附件。
《公文写作与处理》二
2．语言要准确、凝炼、庄重、有力。
第五讲 机关法定公文的写作
第一节 命令（令） 三、最常用的命令类型： 1、公布令 2、行政令 3、嘉奖令
四、命令（令）的写作总的要求： 1．必须根据宪法法律规定的权限范围 发布命令；
2．语言要准确、凝炼、庄重、有力。
第五讲 机关法定公文的写作
第二节 议案 一、概述： 1、概念：☆ 是有议案提出权的机构或人民代表，向 同级人民代表大会或其常务委员会，提请审 议事项的建议性公文。 （例文）
第五讲 机关法定公文的写作
第三节 决定、决议 二、决议： 1、概念 是经领导机构主持召开的会议通过的对 重要事项进行决策部署的指挥性公文 △适用 用亍经会议讨论通过的重要决策事项
支部大会通过XXX同志按期转为中共正式党员 的决议
xxx同志自2010年3月18日入党以来，能按照党员标准严 栺要求自己，认真学习党的方针政策，进一步端正了入党劢机。 担任x x工作认真负责，以身作则……支部大会听取了x x x同志 的转正申请报告和支委会的意见，幵进行了讨论。认为x x x同 志已具备了共产党员条件，同意按期转正。本支部共有党员x名， 其中正式党员x名，预备党员x x x名，今天全部到会。经无记 名投票表决，x x名正式党员一致同意x x x同志按期转为中共正 式党员。 支部名称：xxx （章） 支部书记签名盖章：xxx（章）
第五讲 机关法定公文的写作
第五节 公告、通告和公报 一、公告、通告： 2、公告通告的特点和差异 ①发布的公开性； ②事项的重要性; ③操作的严肃性。
第五讲 机关法定公文的写作
第五节 公告、通告和公报 一、公告、通告： 2、公告通告的特点和差异 ①发布的公开性； ②事项的重要性; ③操作的严肃性。
公文写作与处理(第五版)[236页]
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2021/2/17
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第二节 公文的分类和文种
不同公务活动的内容、要求、方式,公务信息的传 递渠道以及收发文双方的关系等因素,使公文形成 了适用于各种场合或情况的不同文种,并有不同分 类。为了根据工作需要正确使用公文,秘书人员应 该全面掌握有关规定和相关知识。
2021/2/17
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一、公文的分类
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第一章 开门见山说公文——公文就在你我身边
2021/2/17
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2021/2/17
【本章导读】
公文是常见的文章形式,但不同于普通文章,不同于学 术论文,更不同于文学作品。公文是各级各类社会组织 在公务活动中普遍形成和使用的并主要为行政管理服 务的特有的文章形式。离开公务活动就不可能有公文 的形成和使用,没有社会组织的依托也不可能产生公文。 要学习公文写作的相关知识,就必须首先了解公文的知 识。
（一）按照公文的适用范围划分 1.通用公文 2.专用公文
2021/2/17
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一、公文的分类
（二）按照公文的来源划分 1.发文 2.收文
2021/2/17
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一、公文的分类
（三）按照公文的行文方向划分 1.上行文 2.下行文 3.平行文
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一、公文的分类
（四）按照公文的涉密程度划分 1.保密公文 2.内部公文 3.限国内公开的公文 4.对外公开的公文
公文写作与处理(第二版)
2021/3/28
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第一节 认识公文起草者与阅读者
一、公文起草者
（三）公文起草者的基本能力 ❖ 调查分析能力 ❖ 信息处理能力 ❖ 文字表达能力 （四）公文起草者的思维方式 ❖ 越位思维方式 ❖ 模式化思维方式 ❖ 对象化思维方式
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第一节 认识公文起草者与阅读者
二、公文阅读者
（一）公文读者的类型 ❖ 法定读者 ❖ 普通读者 （二）公文阅读活动的特点 ❖ 为公务需要而阅读公文 ❖ 为履行职责而阅读公文 （三）公文读者的阅读内容
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第二节 遵循公文写作的基本步骤
一、领会领导意图
（一）领导意图的表达特点 （二）获取领导意图的途径和方法
二、广泛收集资料
充足的资料是确保公文内容真实可靠的 物质基础。
实训安排
2021/3/28
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第一节 命令、决定、决议的写作
二、决定
（一）认识和了解决定 ❖ 决定的用途 ❖ 决定的基本特征 ❖ 决定的分类 （二）学习拟写决定 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作要求
实训安排
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第一节 命令、决定、决议的写作
三、决议
（一）认识和了解决议 ❖ 决议的用途与适用范围 ❖ 决议的类别 （二）学习拟写决议 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作注意事项
1 认识公文起草者与阅读者 2 遵循公文写作的基本步骤 3 符合公文写作的基本要求
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第一节 认识公文起草者与阅读者
公文
起草者
公文 生成
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阅读者
公文写作与处理2
公文写作与处理228.（3）内部文件。
是指制发和使用都限于机关内部的文件。
29.2.从公文的行文关系上来划分30.从一个单位的对外文件来说，可以按照他们的行文关系，文件的去向，划分为上行文、平行文和下行文三类。
31.（1）上行文。
是指下行机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发出的公文，是自下而上的行文。
32.（2）平行文。
是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。
33.（3）下行文。
是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。
34.3.从公文的秘密程度和阅读范围来划分35.可将公文划分为秘密文件、普通文件和公布文件。
36.4.从公文制发机关的性质来划分37.可将公文分为法律、法规文件、行政文件和党的文件。
38.5.从公文内容的性质与作用来划分39.可以将公文分为指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文等。
40.（1）指挥性公文。
是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。
例如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。
41.（2）规范性公文。
是指由机关、组织、社会团体制定的要求及成员在活动、工作等方面严格遵守的行为规范，是一种兼有政策性和规范性的公文，例如条例、规定、办法、细则、章程、规则等。
42.（3）报请性公文。
是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性、请求性公文。
例如请示、报告等。
43.（4）知照性公文。
是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文。
例如公报、公告、知照性通知、通报、函等。
44.（5）记录性公文。
是指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文。
如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等。
45.2000年8月24日，国务院办公厅经修订后重新发布了《国家行政机关公文处理办法》，将国家行政机关公文文种调整为现行的13种：46.命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。
公文写作与处理 2
公文写作与处理21[判断题]准确是语言一切魅力的根基。
没有准确，谈不上简洁、生动。
参考答案: A我的答案: A解析：2[判断题]律诗每篇句数、字数、平仄、用韵、对仗等均有一定规则。
包括五律和七律，前者八句40字，后者八句56字。
按常规，颔联和颈联必须对仗，首联、尾联可对可不对。
参考答案: A我的答案: A解析：3[判断题]历史故事的文体特征。
主要包括：内容的史实性和借鉴意义；采用传统的叙事模式；语言通俗易懂参考答案: A我的答案: A解析：4[判断题]语言描写是通过人物的个性化的独白（自言自语）或对话（与别人交谈）来表现刻画人物性格的一种描写方法.参考答案: A我的答案: A解析：5[判断题]散文以描写真实人物、事件为基础，其艺术特点是“海阔天空、抒情状物、散文不芨、易写难工参考答案: A我的答案: A解析：6[判断题]寓言一种含有讽谕意义的短小故事，本质是以故事的感性形式来表现思想的理性内核。
参考答案: A我的答案: A解析：7[判断题]创造性：论文反映作者对客观事物研究的独到理解和观点，新理论、新设想、新方法、新定理，甚至能够填补某个领域的空白。
（有没有创造性，是决定论文价值的一个根本标准。
）文献性：学术论文可以长期保存，供检索和查阅，作为后人进行更深入研究、探讨时的借鉴，具有长期使用、参考的价值。
参考答案: A我的答案: A解析：8[判断题]小说的文体特征以叙述和描写笔法为主，采用灵活多样的艺术表现手法；通过情节细腻完整地刻画人物性格；允许进行艺术虚构。
参考答案: A我的答案: A解析：9[判断题]材料的处理是指将文章所用的材料大体选好之后，即将写入文章时所做的一些技术处理工作，主要包括剪裁和组合。
参考答案: A我的答案: A解析：10[判断题]动作描写是通过对人物个性化的行动、动作的描写,来揭示人物性格的一种描写方法.参考答案: A我的答案: A解析：11[判断题]接受美学阅读的基本特征以读者中心文本的召唤结构?意义空白或不确定性作品价值的两极组合参考答案: A我的答案: A解析：12[判断题]写作，是一种*思维活动，也是一种创造性、高层次、高强度的思维活动。
国家公文写作处理办法
第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第三章公文格式第十条公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。
（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。
其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。
（六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。
（七）应当使用国家法定计量单位。
（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。
夏海波-公文写作与处理(第三版)-第二章
一、领导高度重视 二、工作深入细致 三、效果普遍较好
三、不能这样“先论后说”
（一）仅有“先论”（观点），没有“后说”（材料）
优质服务观念。提供档案信息是档案馆的基本目标，为社会有效地服务是档案馆的根 本任务。在市场经济条件下社会对档案馆提出了更多更高的要求，为满足社会对档案信息 的要求，档案馆必须适应形势，转变作风，牢固树立起优质服务的观念。
（三）分类注意事项 1.分类方法须适应写作目的的需要 2.分类的层次应与写作目的相适应
二、写作素材的选择 （一）应该这样选择
1.选择那些感受最深的材料或工作环节； 2.选择哪些能说明观点的材料； 3.选择那些典型的、有代表性的材料； 4.选择那些有新意的或最近发生的素材。
二、写作素材的选择 （二）不能这样选择
课后练习
三、不能这样“先论后说”
（二）只有“后说”（材料），没有“先论”（观点）
观点是骨架，材料是血肉。一份公文如果只是摆了一大堆材料，没有鲜明的观点来统 帅，给人的感觉就是一本流水账。
（三）“先论”（观点）与 “后说”（材料）不统一
在计划生育工作中，存在的主要问题是重男轻女。有的人生了女孩后不愿结扎，还想 生男孩；有的人生了男孩后也不愿结扎，还想女孩。
一、领导高度重视，把档案工作摆到应有的位置； 二、建立健全各项制度，抓好档案软件建设； 三、注重硬件建设，为档案工作创造良好的工作环境； 四、开发档案信息资源，服务工商业务。
第二节 先论——后说
一、先论后说的好处
（一）可以引起读者的阅读兴趣 （二）有利于读者有选择性地阅读
二、应该这样“先论后说”
（一）总观点与分观点之间要协调
2.按空间分布分类。
公文写作与处理章节整理
第一章：公文1：公文定义：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。
理解如下：①公文形成的主体是国家机关及其他社会组织（这些机关或组织都是依据宪法和有关法律，章程决定建立起来的，是具有法定地位的。
这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和处理公文的权利）②公文形成的条件是行使职权和实施管理。
③公文是具有法定效力和规范体式的文书（这是公文区别于其他文章和图书资料的主要点，公文的法定效力应在各级机关与组织的职权范围内发昏，不能失职也不能越权。
公文体式的规范化是由公文具有法定效力这一特性决定的。
公文体式如果不规范，不仅影响公文的质量和版面形式的美观大方，更重要的是影响公文的严肃性和应有作用的发挥，有时还会给工作造成重大失误。
因此，强调公文体式的规范化，是增强公文权威性与时效性，方便方便公文的处理与管理的重要方面。
）2：公文的产生和发展：①上古结绳记事②文书出现追溯到夏商周③商代后期甲骨文④徐望之《公牍通论》⑤《尚书》我国最早的一部政治文件汇编本⑥秦代“书，奏”最早上行文⑦李斯《谏逐客书》⑧汉代，章表书议启上行文。
移书，关，刺，咨平行文。
令，谕，制，教下行文。
⑨1912年大总统“令咨呈示状”⑩载体材料变化：汉代以前，文书载体材料为金石，甲骨，青铜，竹木，绢帛。
东晋末年，公文用纸，大大方便了文书的撰制，处理与管理，同时也使公文的种类，名称以至内容，形式都越来越丰富多彩，从而极大的提高了文书工作的效率。
纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作的重大突破。
十一：汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。
3：公文的特点：①公文有法定的作者（能在自己职权范围内制发文件的机关，部门或单位，称为行文单位）②公文有法定的权威③公文有特定的效用（公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。
公文写作-公文写作与处理2 精品002
(6)机关印章
（公章）
二〇〇九年×月×日
(7)附注
(联系人:×××联系电话: ×××)
1.公文标题
❖ 完整的标题由发文机关名称、事由和文种
三部分组成。如《共青团中央 教育部 人事部关于实施大学
生志愿服务西部计划的通知》。
事由是标题的关键部分，应准确、简炼地概括 公文的主要内容。 ❖ 公文标题中除法规、规章名称加书名号外， 一般不用标点符号 ❖ 红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分 一行或多行居中排布；回行时，要做到词意 完整，排列对称，间距恰当。
(二)收文办理
收文办理是指对收到公文的办理过程，包括签收、 登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。 ❖ 签收：收件人在发送投递单上签字。 ❖ 登记：办公室将来文在本机关记载入册。 ❖ 审核：决定来文是否被受文单位接受。 ❖ 拟办：承办人员对公文办理提出建议性意见，
供领导决策。 ❖ 批办：批办就是将公文批交承办部门办理。 ❖ 承办：有关部门或人员根据领导批办的意见对
7 .议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同 级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审
议事项。
8 .报告 适用于向上级机关汇报工作，反 映情况，答复上级机关的询问。
9 .请示 适用于向上级机关请求指示、批 准事项。
10 .批复 适用于答复下级机关的请示事项。
11 .意见 适用于对重要问题提出见解和处 理办法。
需要履行法定的程序
三、行政公文的常用文种及分类
（一）文种
根据2000年8月国务院发布的《国家行政机 关公文处理办法》，行政机关常用公文文种主 要有13种：
1 . 命令（令） 适用于国家机关或领导人 依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行 重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第三节 公文写作的步骤与方法P35-40
一、明确发文主旨 二、收集有关材料 三、拟出写作提纲 四、认真起草正文
五、公文的修改主要包括
（1）关于主题的修改 （2）关于观点的修改 （3）关于材料的修改 （4）关于结构的修改 （5）关于语言的修改
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ห้องสมุดไป่ตู้
公文写作人员的修养P41-43 1.政治素质好； 2.有一定政策水平； 3.熟悉业务和机关工作情况； 4.有较宽的知识面； 5. 有较好的文字功底；
三、公文写作人员加强修养的途径
1、与时俱进，勇于创新。 2、博览群书，增长知识。 3、深入实践，勤学苦练。
（4）决策之作，政策性强 （5）急迫之作，时限性强 （6）讲究格式，规范性强
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公文写作的基本要求：P32-35 （1）政治上的正确性。 （2）在业务上符合客观规律。 （3）在文字表达上准确、鲜明、生动，符 合语法与逻辑。
（4）在起草时文面符合统一规定的体式与 程式。 （5）在书写时选用载体材料与字迹材料。
第二章
公文写作
第一节 公文写作概述 P26-30
一、公文写作是代机关立言 二、发挥公文效用，把好公文质量关 三、机关领导要亲自动手撰写重要公文
第二节 公文写作的特点和要求
公文的写作的特点P30-32
（1）被动写作，遵命性强 （2）对象明确，针对性强 （3）集思广益，群体性强