公共财政视角下
公共财政视角下构建和谐社会的研究
ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃｆｉｅｌｄｓ．Ｂｙ ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇｔｈｅｆｉｎａｎｃｉａｌ ｎｍｍ￣ｅｒｎｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ，ｅｎｓｕｒｉｎｇｔｈｅ ｂｅｎｉｇｎ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ６哪 ｃｅ，ａｎｄ舢叩１ｉ｜弛１ｇ
ｏｆｆｉｓｃａｌ ｐ０１ｉｃｙｔｏ
ｍＩ 珈 ｗ ｔｈｅｉｎｃｏｍｅ ｇａｐ，ｕｌｔｘｍ —ｎｌｍｌ ｇａｐ，ａｎｄ￣Ｓｉｏｍ ｌ ｄｉ印 ｔｙ，ｗｅ ｃａ『ｌ ｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅ ｈａｒｍｏｎｙ ｐｕｂｌｉｃｆｉｎａｎｃｅ，ｔｈｅ ｈａｒｍｏｎｙ ｍａｒｋｅｔ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｓｙｓｔｅｍ，
（一 ）公 共财政 符合 和谐社会 的公 平正 义要 求 公 平正 义是 和谐社会 的基本 特征 之一 。社 会 主义市 场经济 下 ，收入 分 配不 公是 市 场 失灵 的一 个 表现 ，政府通 过 个 人所 得 税 和遗 产 税 等税 收手 段 的收 入 调 节 作 用 ，以及 社 会 保 障支 出 、救 济支 出、地 区问转移 支付 等支 出手段 的再分 配功 能 ，减 少社 会分 配不公 ，缩 小贫 富差距 、地 区差距 和城 乡 差距 ，以实现和谐社会要求的公平正义。 （二 ）公 共财政 符合和谐 社会 的诚信 友 爱要 求 政府信用在社会 信用体 系 中起着 主导作 用 ，是 整个社会信用体系构架的主要推动力 ；政府与公众
ｔｈｅ ｈａｒｍｏｎｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｐｅｏｐｌｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｈａｒｍｏｎｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｐｅｏｐｌｅ ａｎｄ ｎａｈｌｒｅ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｈｌｔｎｌＫ￣ ＯＬｌ￥ｓｏｃｉｅｔｙ；ｐｕｂｌｉｃ ｌ￣ｍｔｍｏｅ；ｆｉｓｃａｌ ｐ０１ｉｃｙ；ｓｏｃｉａｌ￣ｃｕ６ｔｙ；缸ａｒ ｐａｙｒａｅｎｔ
一 、 公 共财政 与和谐 社会 的关 系
行政事业单位在公共财政视角下的改革研究
二 、 共财 政 视 角 下行 政 事 业 单 位 改 革 的 方 向 公
【 关键词】 行政事业单位 改革 公共财政
需 要 精 简 三 分 之 一 ， 十年 过 去 了 ， 然 经 济 体 制 改 革 的 成 效 不 小 ， 三 虽 但 是 行 政 体 制 改 革 效 果 明显 不 如 前 者 ， 说 明 我 国 行 政 事 业 单 位 的 改 革 这 还 需 要 实 行 进 一 步 的 改革 与深 化 。 ２ 在 资 产 管 理 方 面 、 从 公 共 财 政 的 角 度 来 说 ． 政 事 业 单 位 收 到 的下 拨 资 金 具 有 专 用 行 性 ， 途特定 ， 用 占用 形 态稳 定 。 此 相 对 于 不 断 推 进 的 国有 企 业 及 其 资 因 产 管 理 改 革 而 言 ． 实 中 行 政 事 业 资产 管 理 的 改 革 明显 滞 后 ， 要 体 现 主 现 在 非 经 营 性 资 产 像 经 营 性 资 产 转 换 的 过 程 中 国有 资 产 流 失 严 重 、 缺 乏 完 整 和 合 理 的 产 权 登 记 备查 资 料 等 ， 且 在 现 代 社 会 经 济 利 益 的 诱 而 导 下 很 多 行 政 事 业 单 位 高 举创 收 的 旗 号 ， 不 是 把 维 护 和 利 用 好 组 织 并 资 产 作 为 自 己的 本 职 工 作 ， 理 当 局 管 理 目标 的制 定 与 实 施 严 重 脱 离 管 整 体 改 革 的思 路 与 运 行 轨 道 。 如 有 的 事 业 单 位 的土 地 、 屋 等 动 产 被 房 个 人 违 法 侵 占 ． 的 单 位 在 管 理 当 局 默 许 的 情 况 下 违 规 进 行 土 地 的投 有 资 和 房 地 产 开 发 ． 而 将 国有 资 产 转 入 个 人 账 户 。 有 一 些 单 位 的执 进 还 法 人 员 钻 法 律 的 空 子 建 立 与 本 单 位 有 竞 争 或 关 联 关 系 的 业 务 简 介 侵 夺 国 有 资产 并 从 中牟 取 暴 利 。 ３、 资 产 经 营 方 面 在 首 先 行 政 事 业 单 位 的预 算 管 理 是 公 共 财 政 给 予 其 工 作 支 持 的一 个 重 要 经 济 指 标 ． 现 实 情 况 是 我 国大 部 分 单 位 的 财政 预 算 流 于表 面 但 形式， 没有对组织 进行科学 细致 的约束与控制分析 ， 与实际工作情况 相 脱 离 ， 预 算 的编 制 上 缺 乏 一 套 完 整 、 一 的方 法 和 体制 ， 单 位 整 在 统 对 体 的 财务 收支 缺 乏 有 力 的控 制 力 和 约 束 力 。其 次 ， 除转 制 企业 以 外 的 行 政 事 业 单 位 与 其 他 自 由经 济 主 体 不 同 的一 点 是 它 们 不 用 面 ｌ 大 临巨 的 竞 争压 力 和生 存 问胚 ． 因此 客 观 上 这些 机 构普 遍 缺 乏 有 效 的 激 励 机 制 ． 产运 营成本负荷高 ， 资 自然 也 连 带 性 的 使 我 国 的公 共 财 政 面 ｌ ｌ 缶巨 大 资 金 压 力 。最 后 ， 目前 来 看行 政 事业 单 位 一 定 程 度 上 是 被 纳 入 到 就 了 公 共 财 政 体 系 的 支 出之 列 ，它 不 是 纯 粹 性 的靠 财 政 支 撑 的 政 府 部 门 。 不 是 纯 粹 的 盈 利 性 质 的 普 通 企 业 ， 于 管 理 体 制 上 存 在 先 天 不 也 由 足 ， 常 导 致 实 际 费 用 支 出 超 出 预 算 范 围 ， 资 产 经 营 的过 程 中 资 金 经 在 使 用 效 率 低 下 而 面 临 收不 抵 支 ， 多 单 位 相 同 的 境 况 自然 而 然 就 形 成 诸 了 全 国 性 年 复 一 年 巨 大 的 财政 预 算 压 力 。
公共财政视角下我国社会保障支出论文
公共财政视角下的我国社会保障支出分析【摘要】为公民提供社会保障是一国政府的基本责任，而社会保障的制度的健全和发展离不开公共财政的支撑，公共财政是社会保障资金的主要来源，研究证明我国目前社会保障支出规模虽然逐年增加、但增长缓慢，且总量不足，支出结构不合理，因此有必要进一步加大公共财政投入，调整优化支出结构，完善法律机制来保障公共财政全方位参与社会保障制度建设，为之提供有力的支撑。
【关键词】公共财政；财政支出；社会保障支出实践证明，“十一五”计划的实施取得了骄人的成绩，国民经济以及各项社会事业都取得了巨大的进步，推动我国社会经济发展进入了新的历史时期。
但是不可忽视的是，社会事业发展尚处于起步阶段，特别是社会保障事业还存在诸多的问题亟待解决，其中的关键问题在于资金供给不足，因此，我国能否维持刚刚建立的各项社会保障制度的持续健康发展，并最终实现“十二五”规划“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，在很大程度上取决于公共财政政策能否提供良好的配套支持。
一、公共财政与社会保障的关系概括说来，社会保障与公共财政在提供公共服务，满足公共需要，维护社会公平，保证经济的发展和社会稳定方面具有共通性，其宗旨是一致的。
公共财政体制是社会保障制度的经济基础，公共财政政策决定了社会保障资金支出的规模和结构。
公共财政转移支付是社会保障资金一个最固定最主要的来源，是社会保障制度建立和健全的必要条件和重要保证。
公共财政通过直接拨款，承担社会保障运行费用以及税收优惠等方式为社会保障制度提供了必不可少的支撑。
由于公共财政的“兜底责任”机制，从国际经验来看，在社会经济动荡时期，为维护社会稳定，提供必要的公共服务，政府必然会大量增加社会保障支出。
因此，社会保障制度的健全和持续发展离不开公共财政的配套支撑。
社会保障制度本身在很大程度上影响着公共财政政策。
社会保障基金的筹集与分配、给付水平将通过社会保障收支直接影响财政分配的状况。
社会保障基金是财政收入的重要来源。
公共财政视角下的政府职能调整探析
三 、公共财政架构 下的政府职能调整 经济体制改革的巨大成 就已使这一高度集权的社会结 构悄然发生变 化 ，市场 的独立性地位基本确立使得过去计 划型财政模式 已不符合 当代 中国社会的客观要 求。综观近 年来的财政改革 ，已确立 了以税收为 主体 的政 府收人 体 系 ，实行 中央 与地 方的 分级分 税财政 体制 和复 式预算 制 度 ，加强 了财政立法 ，成绩是明显的。但 由于 国家权 力与 经济 和社会至今 尚无科学的定位 ，意味着计划型财政模式 的框架并未彻底改观 。追根溯源 ，国家本位主义长期影 响
第 ２ 第 ｌ９期 ５卷 ｌ
２ｏ ｏ ９年 ６月
湖南财经高等专科学校学报
Ｊ ｕ ｆ 日ｕ ｎ ｎ 口 ｎ ￡ ｏ ｍ ｃ ｆ ｅ ０ ｍ 眦 ａ ￡ ｃ ０
ｌ２ Ⅳ ． ｌ ｆ ５ ０ １９ ．
Ｊｎ ２ ｏ ｕ ．ｏ ９
公 共财政 视 角下 的政府 职 能调 整探析
社会正义。
“ 要构建一种科学的对象 ，首 当其 冲的是要 与常识划清 界 限 ，也就是说 ，与那些被大 家共同持有 的见解划 清界限 ， 不管它是 日常生存状态里的老生常谈 ，还是一本正经 的官 方见解 。这些 常识东西往往嵌入在制度之 中，从 而既体现 在社会组织的客观性上 ，又反映在社会组织参 与者 的思想
张馨 （ ９９ １９ ）认为 ，公 共财 政指 的是 （ 为政权 组 作
织而不是资本所 有者 的 ） 国家 或政府 为市场 提供公共 服 务的分配活动或经济活动 ，它是与市场经济相适应的一种 财政类型和模式 。虽然不同的经济体制有着不 同的运行 机 制和活动特点 ，决定着不同体 制下财政的根本性差异 ，从
・
公共财政视角下中国政府预算改革存在问题及对策研究
况， 比如财政法定增 长指标要优先 于其他预算安 排 ， 这 与公 共 财政 的内在要求相距甚远。 这种对法律遵从 的忽视会导致 政府预算管理偏离法制化。 第二， 政府预算 口径不统一 。中国目前的政府预算 体系
二、 中国预算 存在 的 问题
经 过近几十年的改革 进程 ， 中国的政府预算改革发生了
很 大的变化 ， 取得 了一定 的成绩。 但就 目前来看 ， 财政预算改 革 阻力重重 ， 其主要原 因在于政府 预算 改革不是 孤立存在 ，
中国市场经济相适应的预算体制。
一
、
政 府预算 改 革与公 共 财政 的关 系
第一 ， 政府预算改革的法制进程滞后于具体实践。 １ ９ ９ ４ 年 出台的《 预算法》 在 某些环节还带有计划经济 的色彩 ． 当前
中国的预算 管理 改革也未 能完 全突破《 预算法》 的基本框架 ， 这 在某种程度上制约 了改革推进 的步伐 。 与其 配套 的立法和 相关修订工作也 相对 滞后 ， 使得许多改革举措难以找到相应
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ０ — １ ４
性实质上反 映着市场通 过政府预算对 政府活动进行 全面
作者简 介： 王云（ １ ９ ７ ３ 一 ） ， 女， 河南唐 河人 ， 硕士 ， 从 事财税理论研 究。
一
８ ９ —
监督和控制的要求 ， 预算 编制 的 口径不统 一将使 得财政预算
监督 的 透 明性 、 公 开 性 变 得 毫 无意 义 。
审查权 ； 理 顺 预 算 过 程 中人 大 与 政 府 之 间 的 关 系 ， 落 实 人 大 在 政 府 预 算 收 支 控 制 上 的权 利 ； 加 强报 送 人 大 审批 的政 府 预
公共财政视角下的社会保障制度建设
ＮＯ． ４
Ｖｏ１Ｉ ． ７
Ｐｕｂ ｊｈ ｄ ｉ ￣ ｓ ．０ ｌ ｅ １ Ａｕ ｕ ｔ２ ０９ ｓ ３
公 共物 品 的存 在 和性 质 导致 了基 于价 格 机制 的市场 失灵 ，同时 也为 政府 干预提 供 了必 要 的理
我 国从 １９ 年 开始 提 出要 建立 公共 财 政 ，从 ９８ 之前 的 国家财 政 到 公 共财 政无 疑是 一个 进 步 ，公
财 政 最 早 的形 态 是 封 建 时代 的 “ 家计 财政 ” 。 是 为统 治 者私 人 或是 一 小部 分 人服 务 的 ，供帝 王 君 主 来 支 配 而 不 受 公 众 或 者 是 议 会 的 制 约 和 监
一
转移性支 出，其中购买性支出主要包括投资 性支 出 、文 教科 学 卫生 支 出 、行 政 管理 支 出 、国防 支
出 、政 府 采购 支 出 等 ；转移 性 支 出主要 包括 财政
补贴 、上 下级 政 府 间 的转 移 Ｉ 出和社 会保 障支 生支 出等 。购 买性 支 出是 政府 为执 行相应 的 国家职 能
公 共财政视 角下 的社会 保 障制度建 设
燕 玉 杰
（ 南京大学公 共管理学院 江苏 南京 ２ ９ ） １ ０３ ０
摘 要 ：全 球 金 融危机 的形 势 下 ，政府 要 发 挥 其对 宏观 经 济 的调控 能 力 ，对 经 济 进行 必要 的 干
预，正如凯恩斯 的国家干预主义所指 出的那样 ：市场经济 自身是有缺陷的 ，干预就是规律 国家干 预 的 一个很 重要 的 方面 就是 采用积极 的财政 政 策 ，加 大政 府投 入 ，扩 大财 政性 支 出， 因此 ，构 建 一
公共财政视角下的财政支出研究——北京市社会基本公共服务投入分析
公 共 财 政 视 角下 的财 政 支 出研 究
— —
北 京 市社 会 基 本 公共 服 务 投 入 分 析
李呈 豪
（ 都 经济 贸 易大 学 财政 税 务学 院 ，北 京 首 １０ ７共物品，是公共财政投入的重点领域 。 十二五 时期 ，北京市人 均Ｇ 将超过１ ＤＰ 万美元 ，本文通过对北京市社会基本公 共服 务投入现状的分析 ，结合发达 国家人均Ｇ Ｐ Ｄ 超过１ 万美元 时期基本公共服务投入 的总量 ，研 究适 应北京市 十二五 时期社会基本功服务 需要 的财政投入 。 【 关键 词】社会基本公共服务 ；财政支出；规模分析
一 一
、
投入更是达￣２ ３ １６ 亿元，Ｌ２０ 年增加了两倍多。社会保障和就业 Ｊ ￣０２ 支出２ ０ 年达到了１９ ２ 亿元 ，是２ ０ 年社会保 障和福利救济支 ０７ ７．８ ０２
出 的６ ５ 倍 。医疗 卫 生 投 入 逐 年加 大 ，２ ０ 年 投 入 １８ ９ 亿 元 ， ．４ ０７ １． ５ 是２ ０年 医 疗卫 生 投入 的３ １倍 。 ０２ ．３ （ ）财政 对 社会 基 本 公 共 服 务 投 入 的 比率 变 动 二 ２ ０ — ０ ６ ，教育 投入 、文化体 育事业 、社会 保障 和福 ０２ ２０ 年 利 救 济 、 医 疗 卫 生 、 工 业 交 通 、 武 装 警 察 支 出 各 项 支 出 之 和 占当 年 财 政 投 入 的 比 率 分 别 为 ：３ ． ０ 、 ３ ． ３ 、３ ． ４ 、 １ ５ ％ ４ ５ ％ ３ ７ ％ ３ ． ４ 、３ ． ６ ， 比率 变 动 相 对 稳 定 。 ２ ０ 年 财 政 支 出科 目设 ２ ７％ ３ ８ ％ ０７ 置 更 改 后 ，基 本 公 共 服 务 支 出 金 额 达 到 ７ １ ７ 亿 元 ， 占 当 年 财 ８ ．１ 政 收入 的５ ．７ 。 ２ ３％ ２ ０ 年 ，随着社会 基本公共服 务的议题不 断深入 ，人 们对 ０７ 基 本 公 共 服 务 的 内 涵 和 标 准 有 了更 新 的 认 识 。北 京 市 财 政 投 入 也不断加 大 ，全 年教育 事业投 入２ ３ ６ 亿元 ，文化 体育 事业经 费 ５ ． Ｉ 元 ，社 会 保 障 和 就 业 支 出 ｉ ９ ２ 亿 元 ， 医 疗 卫 生 支 出 ３ ６亿 ７ ．８ Ｕ８ ９ 亿 元 ，交 通 支 出３ ．８ 元 ，公 共 安 全 支 出共 计 ７ １ ７ 亿 ．５ ３０亿 ８． １ 元 ， 占 当年 财 政 收 入 的５ ． ７ ，达 到历 史新 高 。 ２ ３％ 二 、 对 比 、借 鉴 发 达 国 家 人 均 Ｇ Ｐ 过 １ 美 元 时 期 基 本 公 Ｄ超 万 共服 务 投 入 （ 一）社会 保障支出 在 发达 国家 社会 性 公 共 支 出 中 ，社 会 保 障 支 出 的 比重 最 高 。 据统计 ，英国２ ０ —０ ６ ０５ ２ ０年社会保障支出 占社会性公共服务支 出的 比重 约为 ５％ １ 。美 国在 ２世 纪 ６ 年代 中期 社会 保 障 占社 会 性 公共 支 ０ ０ 出的 比重 也 曾接近 ５％ 自９ 年 代 以后基 本 处 于３ — ０之 间。 ０， ０ ５４ ％ 根 据 《 际统计 年鉴２ ０ ／０ ７ （ 家统计 局编 制 ）， 国 ０ ６２ ０ 》 国 ｌ ９ — ０ ０ ， 美 国 社 会 保 障 和 福 利 支 出 占 Ｇ Ｐ的 比 重 为 ９４２０年 Ｄ ５ ４ ，加 拿 大 为 ９ ２ 、 澳 大 利 亚 为 ８ ４ 、 德 国 为 １ ． ％ 法 国 ．％ ．％ ．％ ６９， （ ９ ０ １８ 年 ）为 １ ．％ 根 据 国 际 劳 工 局 编 写 的 ６ ０ ０ 世 １８ — ９ ５ ６５ 。 ２ ０年 界 劳 动 报 告 》 ，上 世 纪 ９ 年 代 ， 日本 社 会 保 障 总 支 出 占Ｇ Ｐ 比 ０ Ｄ的 重 为 １． ％ 美 国 为 ｌ ．％ 巴西 为 １． ％ ９ ０ ，世 界 平 均 水 ４ １、 ６５ 、 ２ ２ 。１ ９ 年 平 为 １． ％ 亚洲 平 均 水平 为６ ４ 。 北 京 市 ２ ０ 年 社 会 保 障 和 福 ４５ ， ．％ ０８ 利救济费总额为２ ９ ３ 亿元 ，约 占当年Ｇ Ｐ ． ％ ０． ３ Ｄ 的１ ９ 。虽然有统计 口径 的 问题 存 在 ，但 是 从 这 一 数 字 上 我 们 还 是 能 看 出北 京 市 与 其 他 国家 的 投 入 差 距 。 社 会 保 障 成 为 社 会 性 公 共 支 出 的 主 要 组 成 部 分 ， 得 益 于 发达 国家在 进入发达阶段 后建立 的 “ 适度普 惠型 ”社会福 利制
公共财政视角下开征物业税的必要性分析
富排行榜 相关数据的分析 ， 高收入人群 的支出结构大体是证 券 投 资、 房产物业 、 现金等其他资产各 占三分 之一 。现行税制对证 券、 现金等 资产 的持有是 不征 税的 。对房产物 业在取得产权 时
一
次性缴纳 １ ％～ ％ ． ３ 的契 税 ， ５ 之后如果不是用 于生 产经 营活动
其中之一便是 公共财政体制存在许 多缺陷 。而开征物业税有助
于促进我国公共财政体制 的完善 ， 而在一定程 度上促使 以上 进 问题 的解决。
一
大 调节作用 ，可以进一步完善 公共财政 体制下的 税收体系 ， 抑
制贫富差距不断扩大的趋势 。 理论 界也有人不同意物业税的财 富调节作用 ， 认为物业 税 具有 累退性 （ 张楚 ，０ ０ 。因为物业税一 般是以房产评估价 为 ２ １）
或出租 ， 也是不用交税的。 最后， 从财富存 量环节来 看 ， 目前的财产 税体 系中只 有 在
地 方 财 政 收 入 体 系 ， 范 地 方 政 府 行 为 ， 地 方 财 政 逐 步 走 上 规 使
公共财政的轨道。
【 键 词 】公 共 财政 关
物 业税
贫 富差 距
房价
地 方 财政
住房空置 ； 地方政府 财权与事 权不对 称 ， 导致不规 范行 为的 出
成存 量财 富的各个环节的课税均有 缺陷 ， 也是 目前我 国贫富 这 差距不断扩大 的原 因之一 。由于房地产是个人财富集中的一个
重要途径 ， 因此对房地 产开征物业税无 疑是对存量财富具 有较
现 ， 育出许 多社会风险 。 孕 透过这些问题分析背后的制度原因 ，
税 基的比 率税 ， 相对于 居民的收 入 ， 低收 入家 庭的纳 税比例 要
公共财政视角下政府公共文化服务职能创新
公共财政视角下政府公共文化服务职能创新□侯大全【摘要】公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分，为推进小康社会的全面发展，我国各地方政府纷纷推出了加强政府公共文化服务职能创新的措施。
而政府公共文化服务职能的创新需要具备一些条件，其中，公共财政是政府履行公共文化服务职责、实现公共文化服务职能创新的物质基础。
为此笔者就在公共财政视角下政府如何在公共文化服务当中进行创新做了探究。
本文分为三个部分：第一部分，介绍了政府公共文化服务的进行创新的内容和意义；第二部分，讲了如何就更好地服务于政府公共文化服务职能创新提供财政服务；第三部分，公共财政就促进政府公共文化服务职能创新可以采取的措施。
【关键词】公共财政；公共服务；政府职能【作者简介】侯大全（1983．9 ），男，上海人；上海交通大学国际与公共事务学院MPA研究生温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出了“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众精神文化生活”的要求。
推进公益性文化设施免费开放，符合建设公共服务型政府的发展方向，符合基本公共文化服务均等化的内在要求，符合广大人民群众的共同愿望。
加大财政经费保障力度，支持公益性文化设施免费开放，能够充分体现公共财政“取之于民、用之于民”的原则。
财政部门应充分发挥公共财政职能作用，支持文化体制改革，促进公益性文化事业和文化产业发展。
为更好改善人民群众的精神生活，促进我国文化事业的发展，迫切需要政府推进公共文化服务职能创新。
一、政府公共文化服务职能创新的内容和意义政府职能创新是指政府根据社会文化发展的需要，而不断地对政府的工作内容进行调整。
公共文化服务职能创新主要是为了建设我国社会主义核心价值观体系，提高政府的执政能力，推进和谐社会建设，丰富人们文化生活和加强我国的文化竞争力。
（一）政府公共文化服务职能创新的主要内容有以下几个方面。
1．明确政府公共文化职能的方向。
政府必须清楚，政府公共文化服务必须坚持以人文本，坚持以文化为本，坚持以生态文明理论的重要内容。
公共财政视角下社会救助体系的完善研究
现 其 职 能 ， 足 公 共 需 要 ， 借 国 家 政 治 权 力 强 制 地 、 偿 地 参 社 会 救 助 支 出的 绝对 量 虽然 在 不 断增 加 ，但 是 其在 国家财 政 支 出 满 凭 无
［ 摘 要］ 文章 从 财 政 支 出的 绝 对 量 、 对 量 以及 供 需 的视 角 ， 国 内社 会救 助 的 实际 财政 支 出做 分 析 。 结 合 与 国外 的 比 相 对 并
较 结果 ， 出我 国 社 会救 助 制 度 建 设 中存 在 的 财政 支 出 资金 紧 张 、 重 不 合 理 ， 会 救 助 体 系 的 财 力 增 长 机 制 缺 失 ， 政 得 比 社 财
制 度 安 排 的 非规 范性 等 问题 ， 并针 对 这 些 问题 提 出 完善 社 会 救 助 体 系的 思路 。
［ 关键词 】社会 救 助 ： 共 财 政 公
ｄ ｉ１ ．９ ９ ｉ ｎ １７ —０ ９ ．０ ２ １ ２ ｏ：０ ３ ６ ８．ｓ ． ６ ３ １４ ２ １ ．Ｑ ０ ２ ｓ ［ 中图分类号】Ｆ １ ． ［ ８ Ｚ２ 文献标识码】Ａ
１ 社 会 救 助 与 公 共财 政 的 关 系 所 谓 社 会 救 助 ，是 指 国 家 与 社 会 面 向 由贫 困人 口 与 不 幸 者
［ 文章编号】 １７ — １ ４２ １ ）０ ０ ３－ ２ ６ ３ ０ ９ （０ ２ １－ ０ ７ ０
的 财 政投 入呈 逐 年 提 高 的态 势 。 助 范 围不 断 拓 展 ， 助 标 准 逐 救 救 步提 高 ， 出公 共 财 政 的支 出 主 导地 位 。但 是 社会 救 助 中公 共 财 突 支 出也 不 断加 大 ， 财 政 支 出对 于 社 会 救 助 的 投 入 也 逐 年 增 加 。 而
从公共财政视角浅析国家治理的实现路径
从公共财政视角浅析国家治理的实现路径%笪刘扬（中国进出口银行，北京100031）眼摘要演改革开放35年来，市场经济的发展不仅改变了中国的经济结构，而且也深刻影响着中国的社会结构。
社会利益的多元化对人们生活方式、思想观念、价值取向等方面产生了深远影响，也对国家的治理理念和治理模式提出了新的挑战。
现代化的国家治理不应仅单纯强调政府与市场的协调与合作，更重要的是要通过调动各种力量和资源实现政府、市场与公民社会三者之间的多重稳定均衡，从而实现善治的治理目标。
文章以国家治理的概念为切入点，通过分析国家治理的逻辑和模式论证了现阶段我国构建国家治理体系的必要性和重要性，并从财政学的视角提出了我国实现有效国家治理的路径。
眼关键词演治理；国家治理；善治[中图分类号]D61；F810[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2014）08-0007-052014年8月第36卷第8期Aug.2014Vol.36No.8党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在全面深化改革的总体目标中提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是历史上首次在党内文献中出现“国家治理”这个词。
在目前中国改革进入攻坚期和深水区的关键时刻，妥善解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力维护社会公平正义，让改革发展的成果更多地、更公平地惠及全体人民，就更加需要成熟有效的国家治理体系和现代化的国家治理能力。
一、国家治理的概念自1989年世界银行首次使用“治理危机”（Governance Crisis ）以来，治理一词开始被广泛地用于政治发展研究中，其内涵和外延不断地被丰富与扩展，有关治理方面的理论已经在经济学、管理学、政治学、社会学、法学等多个学科领域产生了重要影响。
（一）治理的基本概念治理理论的创始人之一罗西瑙（Rosenau ，1992）将治理定义为一种由共同目标所支持的一系列活动，这个目标未必出自合法的以及正式规定的职责，也不一定需要强制力量克服挑战而使别人服从。
公共财政视角下的城乡最低生活保障制度
２０ 年 ３月 ０８
经济 与管理
Ｅｃ ｏｍｙ ａ ｄ Ｍ ａ ａｇ ｍｅ ｏｎ ｎ ｎ ｅ ｎｔ
Ｍ ａ ．２０ ｒ ， ０８ Ｖｏ１ ． Ⅳ０３ ２２ ＿
第２ ２卷
第 ３期
●财经视 点
公共财政视角下的城乡最低生活保障制度
杨 敬 宇
部分作 为 低保 制度 政 策执 行 主体 的地 方政 府 ， 在低
障体系的目标 。《 中共 中央国务院关于积极发展现 代农业 扎实推进社会主义新农村建设 的若干意 见》 和温家宝总理在十届全 国人 大五次会议上作的 《 政府工作报告》 中同时指出，０ ７ ２０ 年要在全国范围
建立 农 村 低 保 制 度 。 目前 ， 市 低 保 制 度 基 本 上 城 实 现 了应 保尽 保 ，０６ ， 国城市 居 民低保 人 数 ２０ 年 全
农村特困救助对象５ ２ 万人 ， ６＿ ３ 其余省（ 将 于近期 区） 出台本省（ 农村低保政策和实施办法。ｔ ￣ 区） ｌ． ｊ 中国 ｝ ｊ
低 保制 度 的实施 看 ， 村 低保 制 度是 “ 民低 保 ” 农 全 制
度 的重点 ， 而稳定 的资金筹集机制是尽快推进 “ 全 民低保” 体系建设 的难点。
达２ ２ 余万人 ， ７ ２ 人均月保障标准为１２ ， ６元 人均补助 差额为７元 。党的十六大以来 ， ６ 尤其是确立 了构建 社会主义和谐社会和建设社会主义新农 村两大 战 略目 标后 ， 农村低保制度的建设步伐明显加快。 目 前 ， 国已有 ２ 个省 （ 全 ７ 自治 区 、 直辖 市 ） 面建 立 了 全
性 的社 会 救 助 体 系 。 实现低 保 工作 系统化 。
关键词 ： 筹集主体 ； 财政 负担 ； 管理 问题； 制度运行 ： 民低保 全 中图分类号 ：８０ Ｆ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３ ３９ （０ ８ ０ － ０ ９ ０ １０ — ８ ０ ２０ ）３０ ６ － ６
公共财政视角下的民生问题
的地域性特 征以及人们对公共产品偏好 的差异 ， 完全实现公
Ｌ ＡＯＱＵ Ｉ Ｓ Ｅ— ＪＡＮ Ｈ ．９
公 共财政 视 角下 的民 生 问题
共 服 务 水 平 均 等化 是不 切 实 际 的 ，即便 是 在 财 政 均 等化 制 度
型社会 。
较完备 ， 公共服务水平均等化程度相当高的国家 ， 均等化也
一
、
让 公 共财 政 的 阳 光 普 照 每 一 个 人
能 够 胜 任 的规 模 最 小 的地 理 辖 区 。此 外 ，成 功 的财 政 分 权 还
需 要 地 方 政 府 具 有 很 强 的受 托 责 任 （ｃｏ ｎ ｂｌｙ ａｃｕ ｔ ｉｔ）。在 这 些 ａ ｉ
中 国 教 育 资 源 的 不 平 等 分 布 情 况 在 城 乡 之 间 显 得 格 外
只是 一 个 相 对 概念 。
３ 他 配 套 改革 首 先 ， ．其 我们 必 须 认 识 到 财 政 改革 只是 中 国经 济 改 革 的 一部 分 ，它 必须 与 其 他 经 济 改 革 相结 合 ，如
实的中国并不存在真正的 “ 公共财政” 离我 们所提倡 的“ ， 财政 均等化 ”目标更是还有很 长的路要 走， 并从财政之 外的
角度 分析 公 共 财 政 改 革 的 路 径 问题 。
【 键 词 】公 共 财 政 ； 生 ； 关 民 财政 均 等
．
【 者 简 介 】 宪伟 （９ ３ ） 男 ， 作 张 １８ 一 ， 中央 财 经 大 学 经济 学 院 ２ ０ ０ ７级 国民 经 济 学研 究 生 。 （ 京 １０ ８ ） 北 ００ １
在一个档次上。 二 、 共 财 政 改 革 公 （ ） 财政 均 等化 ” 目标 一 以“ 为
浅析公共财政视角下的环境保护
２． 场 机 制 对 环 境 的 外 部 效 应 无 法 内 化 于 成 本 市
或 收 益 之 中
量 ， 好 的 环 境 也 只 有 在 适 宜 的 经 济 结 构 和 经 济 秩 良 序 条 件 下 才 能 达 到 。 同 时 ， 济 增 长 对 资 源 的 需 求 经
提高基本公共服务供给水平的政策思路——基于公共财政视角下的分析
２０ ／ 嘲 ０ ７１
５
维普资讯
经济 与管 理 （ 刊） 月
２０ 年 第 １ ０７ 期
共需要的政府收支模式或财政运行机制模式 ， 是与
市场 经 济相适 应 的一 种财 政类 型 ， 是市 场 经 济 国家
市 场机制 只能有效率地提供具有排他性 和竞争性
、
提 供 基本公 共服务 ： 公共财 政 的基本职 责
（ ） 共产 品或 服务提 供 ： 一 公 市场失 灵
经济学原理告诉我们 ， 导致市场运转失灵 的基 本原因。 在于价格信号并非总是能充分地反映社会
边 际效 益 和社 会 边 际 成本 。一 个 突 出 的例 子 就 是 “ 公共 产 品或服务 ”ｐ ｂｉ ｇｏｓｏ ｅｖｃ） （ｕｌ ｏｄ ｒｓｒｉ 。这类 ｃ ｅ
产品或服务 的分配活动或分配关系 ， 是满足社会公
［ 基金项 目】 国家社科基金课题《 加快现代服务业发展研 究》 项 目编号 ：６ Ｊ Ｏ ｏ 和 中国社会科学院重点课题《 （ ０ＢＹ ９ ） 服务经济理论 前沿与中国服务业发展》 的阶段性研究成果（ 课题主持人 ： 夏杰长） ［ 作者简介 】 夏杰长（９ ４ ）男 ． 南新 宁人 ， １６ 一 ， 湖 中国社会科学院财政 与贸易经济研 究所研 究员， 博士生导师， 研究方向为财政理
足， 而公共需要又是每个社会成员所必需 的， 比如，
公 共 卫生 、 础教 育 、 基 社会 秩序 、 律制度 和生态 环 法
析， 公共财政的所有特征都离不开公共性 ， 即满足 社 会公共 需要 。 公共性是公共财政的灵魂。 满足公共需要是公
共财政的出发点 ，自 然地也是财政政策的立足点。 只要我们承认是在搞公共财政 ， 就必然要求财政政 策向公共需要或公共服务方面倾斜。即使是部分财 政资金仍然投 向经济建设领域 ， 也只是为了做大财 政收入这块“ 蛋糕” 为了更好地提供公共品和公共 ， 服务 ， 或者是为了公共品和公共服务更有效的提供 来创造一个经济环境 。此外 ， 公共财政是与公共服 务型政府相对应 的。政府职能决定财政职能 ， 建设 型政府对应的是建设型财政。 中国正在实现政府职 能的转换 ， 已经明确要建设公共服务型政府 ， 其最 本质体现就是以公民利益 、 民权利为本 ， 公 以为公 民服务作为其职能的出发点和归宿。据此 ， 我们可
基于公共财政理论视角的财政国库集中支付制度改革
Finance and Accounting Research财会研究 | MODERN BUSINESS 现代商业137基于公共财政理论视角的财政国库集中支付制度改革张进勇 桂林市财政国库支付局 541003摘要:基于公共财政理论视角，政府应发挥其社会职能并做好相应的社会公共服务工作。
目前，我国已经建立了较为完善的公共财政管理体系，作为公共财政管理体系中的重要内容，财政国库集中支付制度对政府而言至关重要。
本文通过分析公共财政理论视角下财政国库集中支付制度改革过程中存在的相关问题，并指出实行财政国库集中支付制度改革后产生的积极意义，最后针对相关问题提出了切实有效的完善策略及建议。
关键词:公共财政理论；财政国库集中支付制度改革；问题；意义；完善策略及建议一、财政国库集中支付制度的概念及内容财政国库集中支付制度是指将财政资金集中纳入国库的单一账户并进行统一管理。
预算单位的事务如需支付的劳务及购买的产品等先要做出申请，经过机构审核后，再通过此单一管理账户将资金直接拨付给预算单位或指定收款人的一种支付制度。
财政国库集中支付制度取消了各预算单位及部门开设的预算资金支出账户，将资金统一集中到各级财政部门开设的单一账户中，同时根据资金使用性质的差别及资金支出的不同部门对国库账户进行分类，以保证核算结果准确。
二、实行财政国库集中支付制度的原因传统的支付制度采用财政部门层层拨款的支付方式，这就导致支付方式过于分散，资金在各层单位部门滞留，为许多财政部门谋取私利留了空间，造成申请人反而没有得到足额的财政拨款，国家的基础建设不能如期完成目标，给国家和社会带来了损失，影响了老百姓的生活，甚至使资金管理混乱、资金外流、财政赤字、给国家进行宏观调控带来不便。
三、实行财政国库集中支付制度的意义(一)促进预算执行情况更加透明财政国库集中支付制度下，财政部门依靠信息网络系统可以真实、准确地掌握每一笔财政资金支付的时间、使用、运作及库款余额变动情况等信息，并对这些信息进行分析、预测。
公共财政视角下我国应对公共危机的财政能力评价及建议
于公共危机的界定有不 同的称谓 ， 但其 中有一个共 同点就是这些危机危及公共生命财产安全 、 社会秩
序 和公 共 安 全 ， 要及 时 采 取措 施 加 以面对 。综 上 需 所 述 ， 共 危机 应 具 有 社会 性 、 共 性 、 公 公 突发 性 、 紧 迫 性 、 害性 和破 坏性 等特 点 。 目 的公共 危 机管 危 应 理（ 或者 称 为 应对 公 共 危机 ） 应 具 有公 共 性 、 理 紧急 性 、 动性 、 主 防范 性 、 府 主导 性 等 特点 。公 共 危机 政 和 公 共 危 机 管 理 的特 点 决 定 了政 府 在 公 共 危 机 管 理 中应该 承担 主要 责 任 。
地方财政研究／ ０ ． 第 ６ ２ ２ ８６ ０ ／ 期 １
任 。 目前 ， 中从财政角度对我 国公共危机管理进 集
行探 讨 的 不 多 ，一 方 面表 现 出 当前 研究 的缺 失 ， 另
① 世界银 行： ２ ２ 年 的中国 ： （０ ０ （ 发展面临的挑 战》 中文版 ） 中国财经 （ ，
其后果很难预测 。
济和社会转型过程本身也会
今年年初 的冰雪灾 害以及最 近的汶川 地震灾害等
一
产生不稳定 、 不公 平 和无 效 率 的 事 件 ， 如果 没 有 政 府 发挥 稳 定 、 调 作 用 ， 不 可 能建 立 起 按 规则 运 协 既 行 的市 场 机制 ， 也不 可 能减 少 经 济 和社 会 发 展 的不 稳定 性 ， 而 导 致转 型失 败 （ 立 ，０ ３ 。 因此 ， 从 周 ２０ ） 政 府 在应 对 公 共 危 机 这 一 问 题 上 具 有 义 不 容 辞 的 责
社 会 向城 市 型工 业 社 会转 型 。两种 转 型 互 相作 用 ，
公共财政视角下的我国政府间事权划分问题及对策
公共财政视角下的我国政府间事权划分问题及对策前言政府间事权划分问题一直是我国政治经济学研究的热点之一。
事权划分的优化与调整有助于实现政府职能与效率的协调统一，提高公共服务水平，增强政府的公信力与民主治理能力。
本文从公共财政视角出发，探讨我国政府间事权划分的问题及对策，旨在为政府间事权划分的深化提供借鉴。
一、问题背景目前，我国政府部门分为中央政府和地方政府。
根据《中华人民共和国宪法》规定，中央政府行使比较集中的宏观调控和国家意志体现等职责，地方政府则主要行使市场调节、公共服务、基础设施建设、环境保护等职责。
然而在实际操作中，中央政府和地方政府之间存在诸多问题，特别是事权划分不清、关系紧张、权责不一致等问题比较突出。
二、问题分析我国政府间事权划分出现问题的主要原因是政府间的财政关系不合理。
在过去的发展历程中，中央政府在财政资源的分配中占据优势，而地方政府在财政支出中承担的任务越来越重。
这导致地方政府过度依赖中央政府的财政支持，并且因为财政支持的不确定性和不可持续性，地方政府在承担主体责任时缺乏更多的自主权和意识。
此外，政府间事权划分还受到行政区划与政府职能之间的矛盾影响。
在中国的实际情况下，行政区划较为分散，政府职能过于重叠和重复，这使得政府之间的事权划分权责不清晰，导致政府部门职能之间的冲突和重叠。
三、对策建议政府间事权划分的优化需要从多个方面入手。
下面是本文建议的对策：1.建立多层次的政府间财政分权制度现有的财政体制下，地方政府财力和税源有限，这导致地方政府扮演的承包商和执行者角色越来越突出，中央政府扮演的管理者和审批者角色越来越明显。
这样的财政体制导致地方政府和中央政府经常产生僵持和利益冲突。
建立多层次的政府间财政分权制度，即从中央政府向地方政府分配政府支出和公共财政收入，把地方政府的财政能力的提升与中央政府的财政分权结合起来。
2.实行“分税制”和税费返还制度为了更好地解决政府间的财力关系问题，建议实行“分税制”和税费返还制度。
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加大农村最低生活保障的财政投入
• 2007年中央提出了要在全国范围建立农村最低生活保障 年中央提出了要在全国范围建立农村最低生活保障 制度的目标，要实现这个目标，还有很多事要做， 制度的目标，要实现这个目标，还有很多事要做，从公共 财政的责任看，以下几点值得关注： 财政的责任看，济条件下，农村社会保障是一种 在市场经济条件下， 重要的公共产品， 重要的公共产品，是维系社会稳定的重要 纽带，发挥农村公共财政的保障职能， 纽带，发挥农村公共财政的保障职能，加 大公共财政对农村社会保障的扶持力度， 大公共财政对农村社会保障的扶持力度， 让公共财政的阳光普照农村， 让公共财政的阳光普照农村，将有助于消 除城乡二元结构， 除城乡二元结构，构建公平统一的社会保 障体系，让农民真正享受“国民待遇” 障体系，让农民真正享受“国民待遇”。 这对于建设社会主义新农村， 这对于建设社会主义新农村，构建和谐社 会有着重要意义。 会有着重要意义。
公共财政要承担起改善农村社会福 利的责任
• 农村社会福利包括孤寡老人供养、残疾人 农村社会福利包括孤寡老人供养、 就业、教育普及、文化娱乐等方面内容。 就业、教育普及、文化娱乐等方面内容。 社会福利是社会保障的最高层次， 社会福利是社会保障的最高层次，按照公 共财政投入要分清轻重缓原则， 共财政投入要分清轻重缓原则，农村社会 福利的所有内容不可能马上建立。 福利的所有内容不可能马上建立。针对我 国农村现状， 国农村现状，财政首先应积极支持普及农 村义务教育和发展职业技能教育， 村义务教育和发展职业技能教育，以保证 农民的受教育权和提高就业素质。 农民的受教育权和提高就业素质。
保大病还是保小病？ 保大病还是保小病？
• 2006年我国一些地方开始了保小病的尝试，如贵 年我国一些地方开始了保小病的尝试， 年我国一些地方开始了保小病的尝试 州省开阳县冯三镇在执行新型农村合作医疗的同 规定按不同的缴费标准， 时，规定按不同的缴费标准，门诊医疗费可报销 30─50%，受到农民的欢迎，提高了农民参保的 ，受到农民的欢迎， 积极性； 积极性；陕西省洛川县个旧镇政府在组织农民参 加新型农村合作医疗的同时， 加新型农村合作医疗的同时，针对预防保健和小 病防治设立了称为小统筹的基本卫生服务统筹保 险，一定程度上弥补 了新型合作医疗只治病不防 只治大病不治小病的缺陷。 福州市 福州市2008年部 病、只治大病不治小病的缺陷。(福州市 年部 分地区也有实践) 分地区也有实践
• 资金各级财政如何分担 （福建的“农村低保新 福建的“ 政” ） • 救助标准的确定 • 保障对象的选择 • 现金救助与非现金救助的关系
适当增加对农村新型合作医疗保险 的财政补贴
• 政府财政责任突显是新型合作医疗区别于 第一次和第二次合作医疗的新特征。 第一次和第二次合作医疗的新特征。
• 首先扩大医疗补助覆盖面并不意味着推行同一补 助标准。 助标准。 • 农村新型合作医疗的推进模式也不宜一刀切。 农村新型合作医疗的推进模式也不宜一刀切。 • 增加财政资金投入，推进农村卫生服务建设，提 增加财政资金投入，推进农村卫生服务建设， 高医疗机构的服务质量 。 • 尽快将农民工纳入公共卫生医疗保障体系。 尽快将农民工纳入公共卫生医疗保障体系。
新型农村养老保险制度在北京等地的试点对 公共财政提出了新的责任要求
• 公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建 设。 • 积极创新，解决养老保险资金短缺、缴费难问题。 积极创新，解决养老保险资金短缺、缴费难问题。 • 从长远看，开征农村社会保障税是农民承担基本 从长远看， 养老保险成本、解决资金问题的最佳选择。 养老保险成本、解决资金问题的最佳选择。
我国农村社会保障的建立 需要公共财政的大力支持
• 在建设我国农村社会保障体系的过程中，因为现 在建设我国农村社会保障体系的过程中， 有的基础非常薄弱,而且农村居民的收入水平远远 有的基础非常薄弱 而且农村居民的收入水平远远 低于城市居民，保险市场失灵的程度更为严重,财 低于城市居民，保险市场失灵的程度更为严重 财 政在农村社会保障体系建设中应承担更多的责任 和义务。 本部分从三个方面阐述： 和义务。 本部分从三个方面阐述： • 我国农村社会保障发展严重滞后于城市 • 上世纪 年代农村养老保险、合作医疗保险制度 上世纪90年代农村养老保险 年代农村养老保险、 失败的主要教训:财政责任缺失 失败的主要教训 财政责任缺失 • 国际经验表明农村社会保障建设离不开公共财政 的支持
财政投入向农村卫生服务建设倾斜
• 福州市已制定了乡镇卫生院的 年发展规划， 福州市已制定了乡镇卫生院的5年发展规划， 年发展规划 年起用5年时间对乡镇卫生院进行扶 从2005年起用 年时间对乡镇卫生院进行扶 年起用 每年投入200万元用于乡镇卫生院产儿 持，每年投入 万元用于乡镇卫生院产儿 科和急诊科等方面的设备更新， 科和急诊科等方面的设备更新，每年培训 100名乡镇卫生院管理人员、医生及护理人 名乡镇卫生院管理人员、 名乡镇卫生院管理人员 福建省在2005年出台了福建省乡村医 员。福建省在 年出台了福建省乡村医 生队伍建设补助方案， 生队伍建设补助方案，对乡村医生每月按 60元的标准补助，由县卫生行政部门给予， 元的标准补助， 元的标准补助 由县卫生行政部门给予， 提高乡村医生为农民服务的积极性。 提高乡村医生为农民服务的积极性。
充分发挥公共财政在新型农村养老 保险建设中的作用
• 2006年1月1日一种全新的农村养老保险政 年 月 日一种全新的农村养老保险政 策在北京开始实行，山东、 策在北京开始实行，山东、江苏的部分县 市紧随其后。与以前相比， 市紧随其后。与以前相比，这一制度新在 从养老保险各环节上明确了政府对农民的 责任， 责任，特别是在缴费环节明确了财政的责 即个人账户部分由个人缴费、 任，即个人账户部分由个人缴费、集体补 政府补贴和利息等部分组成。 助、政府补贴和利息等部分组成。在管理 环节， 环节，也明确了政府对基金保值增值的责 即区县财政局设立专门账户， 任，即区县财政局设立专门账户，负责基 金管理。 金管理。
调整财政支持结构,统筹城乡社会保 调整财政支持结构 统筹城乡社会保 障事业的发展
• 首先要调整财政支出结构，尽量控制和压缩一般 首先要调整财政支出结构， 要调整财政支出结构 性开支，增加财政对农村社会保障的支出比重， 性开支，增加财政对农村社会保障的支出比重， 对于基层政府财政收入不足地区， 对于基层政府财政收入不足地区，中央和省市级 财政要充分发挥转移支付的功能， 财政要充分发挥转移支付的功能，调整城乡之间 和地区之间社会保障财政支出的分配比例。 和地区之间社会保障财政支出的分配比例。其次 从重点项目入手， 从重点项目入手，逐步建立起城乡统一的公共卫 生体系和最低生活保障制度。所谓的“统一” 生体系和最低生活保障制度。所谓的“统一”， 是指统一的整体制度体系、不同的保障水平、 是指统一的整体制度体系、不同的保障水平、灵 随着我国财力的增加， 活的保障方式。最后随着我国财力的增加 活的保障方式。最后随着我国财力的增加，适当 增加财政对农村社会保障支持的深度和广度， 增加财政对农村社会保障支持的深度和广度，逐 步实现城乡社会保障体系的接轨。 步实现城乡社会保障体系的接轨。
公共财政视角下 的农村社会保障建设
薛菁
本课题分四个部分
• 公共财政与社会保障的内在联系 • 我国农村社会保障的建立需要公共财政的 大力支持 • 正确行使公共财政的农村社会保障职能要 处理好几个关系 • 努力以公共财政覆盖农村社会保障
公共财政与社会保障的内在联系
• 社会保障是政府弥补市场失灵的政策工具，公共 社会保障是政府弥补市场失灵的政策工具， 财政是市场经济条件下弥补市场失灵的财政模式， 财政是市场经济条件下弥补市场失灵的财政模式， 二者的作用目标是相同的， 二者的作用目标是相同的，都是为了弥补市场缺 社会保障的本质实际上是一种财政分配关系。 陷，社会保障的本质实际上是一种财政分配关系。 具体分析有三点: 具体分析有三点 • 社会保障的公共品和优值品特征要求财政支持 • 商业保险市场的某些市场“失效” 需要财政补充 商业保险市场的某些市场“失效” • 公共财政职能的行使要求发挥社会保障的作用
正确行使公共财政的农村社会保障 职能要处理好三个关系
• 收和支的关系 • 缺位和越位关系 • 受益和效益的关系
努力以公共财政覆盖农村社会保障
• 调整财政支持结构 统筹城乡社会保障事业 调整财政支持结构,统筹城乡社会保障事业 的发展 • 加大农村最低生活保障的财政投入 • 适当增加对农村新型合作医疗保险的财政 补贴 • 充分发挥公共财政在新型农村养老保险建 设中的作用 • 公共财政要承担起改善农村社会福利的责 任