以科学发展观为指导 推进行政体制改革
科学发展观与深化行政管理体制改革
二 、 学 发 展 观是 深化 行 政 管 理体 制 改 革 的指 导 思 想 科
业服 务的体剖 。政府 由直接控 制 、 直接经营转变 为间接调控 ， 即
以经济 、 法律手段 为主进 行宏观调控 ， 为企业提供信息和咨 询服
科学发展观是行政 管理体制改革 目的 、 内容 、 方式和方 向的 务 ． 并加强严格检查和监督 ； 对国内外企业实行“ 国民待遇” 放松 ， 指导思想 。科学发展观的第一要 义是发展 ， 核心 是以人为本 ， 基 政府对 市场准入管 制， 加强规范企业行为 ， 建立完善市场体 系。
注的 重要 课 题 。
的科学发展观相一致 。
【 关键词 】 学发展观 行政 管理体制 以人 为本 深化行政管理体制 改革是坚持科学发展观 的必然要求 中央“ 十一五” 建议 》 《 指出 ：加 快行政管理 体 制改革 ， “ 是全
一
三、 坚持科学发展 观 。 深化行政管理体制改革
全面贯彻 落实科学发展观 ， 必须坚持发展是硬道理 ， 切实深化 行 市场 之上或市场之外 ， 止其消极方面 向社会扩散 ， 防 不断 引导市 关键是建立政府为企 政管理体制改革 ，为促 进经济社会全面协 调可持续发展创造 良 场走向正确 目标 。理顺政府与企业的关 系，
科学发展观指导下的行政体制改革
中共郑州市委党校学报2010年第6期(总第108期)J o ur n a l of t he Par t y Scho ol of C PC Z he ngzhou M uni ci pal C om m i t t e e N o．6．2010(Sum，108)政治与公共管理科学发展观指导下的行政体制改革申占平(中共郑州市委党校公共管理教研室，河南郑州450042)摘要：科学发展观反映了当代世界的发展理念，是对人类社会发展经验的深刻总结。
发展理念的转变是政府职能转变的思想前提。
必然会促进和深化我国政府管理体制的一系列变革。
如何有效推进行政体制改革，这就要求我们深刻理解并清晰界定市场经济下的市场职能，不断推进和深化政府运行机制改革，加快政府保障体制改革，等等。
关键词：科学发展；行政体制；改革中图分类号：1)630．1文献标识码：A文章编号：1671—6701(2010)06—0040—03当前我们国家既要完成工业化和信息化的双重任务，又要面临促进经济发展和节约资源、保护环境的双重压力，必须转变发展观念，改变经济发展的方式。
发展理念的转变是政府职能转变的思想前提，发展观的转变必然要拓展到深化政府行政管理体制的改革，通过行政管理体制的变革来促进经济发展方式转变，而要实现这一转变，必须要用以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观作为指导，来进行政府的行政体制改革。
一、行政体制改革必须以科学发展观为指导1．科学发展观的核心是坚持以人为本。
科学发展观以实现人的全面发展为目标，大力发展物质生产力和精神生产力，不断满足人的全面发展的需要。
人的全面发展包括以物质为主的生存需求和以文化为主的精神需求，而且随着社会生产力的发展和生活水平的提高，后者的比重将不断提升。
而政府管理本身只是手段，不是目的。
我们的目的就是要实现人的价值和人的发展，它不仅是富裕的生活，更重要的是实现人的价值和发展。
所以，入的价值和人的发展是政府改革的目的，也可以说为人的发展提供条件是政府存在的唯一目的。
以科学发展观为指导深化经济体制改革
有效供给 ， 满足社会大众的有效需求 。以经世济
民为崇高 目标的经济研究 ， 必须在改革方案设计 中体现公共选择中的多数原则 ， 为增进广大民众
素， 经济体制改革也存在不尽如人意之处 。尽管 中国的经济体制改革取得了历史性 的成就 ， 但一
些关键领域的改革还没有取得进展 ， 金融资源还
的经济利益服务。尤其是 ， 经过 多年的锻炼 ， 广
体制改革问题发表重要讲话 ， 一再强调继续推进
改革开放的重要性 ， 并且一直将改革与发展联系 起来加 以论述 ， 提出“ 要不失时机地推进改革 ， 要
着眼于消除制约经济社会发展的体制性问题” 。 “ 毫不动摇地坚持 改革方 向， 努力 为发展创造 良
好的体制环境” “ ， 在一些重 要领域 和关键环节 实现改革的新突破 ， 为经济社会发展 提供有力的 体制保证” 。这就要求我们在新的历史条件下 ， 深入研究经济体制 改革与经济社会发展之 间的 关系 ， 增强改革 的使命感与紧迫感 。
路， 凝聚多方改革智慧 ， 积极 防范改革风 险。要
吸收经济学家 、 社会学家和相关领域权威专家的 意见 ， 同时听取国际组织 、 国专 家的意见与建 各 议 。另一方面， 改革为了人。“ 知屋漏者在宇下 ， 知政失者在草野” 。广大 民众是 改革 中的“ 利益 攸关者” 要研究在改革过程 中增加社会大众的 ，
在改革中促进方案科 学。要注 意加 强改革战略 与策略的研究 ， 注重多个改革方案 的分析比较与 可行性论证 ， 在取长 补短 中找 出成本最低 、 风险 最小 、 效益最好 的改 革方 案 ， 避免改 革 由试错 转 向出错的机会 ， 使改革路线 、 改革方法 、 改革措施
、
改 革 是 动 力 ， 展 是 目的 发
学习十八届三中全会精神
学习十八届三中全会精神1、全面深化改革的指导思想和总体要求：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心、凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
2、全面深化改革的总目标是——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
3、全面深化改革的重点是：经济体制改革4、全面深化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
5、改革开放的成功经验中最重要的是什么？是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革、发展、稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。
6、全会要求，到哪一年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型？答：2020年。
7、中国特色社会主义制度的重要支柱和社会主义市场经济体制的根基是：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度8、使市场在资源配置中起决定性作用的基础是：建设统一开放、竞争有序的市场体系。
用科学发展观指导开发区行政管理体制的改革和完善——关于长三角地区开发区建立政府、人大、政协组织的
［ 图 分 类 号 Ｉ ２ ． 中 Ｆ １７ ９
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［ 文章 编 号 ］ ６ １６ ７ （０ ６ ０ —０ ｉ０ １７ －９ ３ ２ ０ ）５０ ４ －５
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第 ５卷 第 ５期
２０ ０ ６年 １ 月 Ｏ
江 南大 学学报 （ 文社 会科 学版 ） 人
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｏ ｔ ｅ ｎ Ｙａ ｇｚ ｉｅ ｓｔ （ ｍａ ｉ ｅ ｏ ｒ ａ ｆＳ ｕ ｈ ｒ ｎ ｔｅ Ｕｎ ｖ ｒｉｙ Ｈｕ ｎ ｔ ｓ＆ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｓ ｉ ｏ ｉ ｌ ｉｎ ｅ ） Ｓ
Ｖｏ ． Ｎｏ ５ １５ ．
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【 国长 三角开 发 区研 究】 中
用科学发 展观 指导开发 区行政管理体 制 的改 革和完善
关 于长 三 角地 区开发 区建立政 府 、 大 、 协 组 织 的调研 报 告 人 政
无锡 国 家 高新 区发 展 研 究 院课 题 组
Ａｂ ｔ ａ ｔ Ｗ ｉｈ ｈ ｄ ｖ ｌ ｐ ｅ ｔ ｆ ｔ ｅ ｅ ｅ ｏ ｉ ｇ ｏ ｅ ｉ ｓｚ ａ ｄ ｕ ｃ ｉ ｎ， ｔ ｅ ｒｇ ｎ ｌ ｓｒ ｃ ： ｔ ｔ ｅ ｅ ｅ ｏ ｍ ｎ ｏ ｈ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｚ ｎ ｓ ｎ ｉｅ ｎ ｆ ｎ ｔｏ ｈ ｏ ｉ ｉ ａ ｍ ａ ａ ｅ ｅ ｔ ｓ ｓ ｅ ｃ ｎ ｎ ｔ ｓ ｔ ｆ ｈ ｅ ｕ ｒ ｍｅ ｔ ｎ ｗａ ａ ｓ Ｉ ｉ ｄ ｆｉ ｕ ｔ ｔ ｅ ｆ ｒ ｔ ｅ ｎ ｇ ｍ ｎ ｙ ｔ ｍ ａ ｏ ａ ｉ ｙ ｔ ｅ ｒ ｑ ｉｅ ｎ ｓ ｏ ｄ ｙ ． ｔ ｓ ｉｆ ｌ ｏ ｐ ｒ ｏ ｍ ｈ ｓ ｃ
党的十八大会议精神知识竞赛复习试题
党的十八大会议精神知识竞赛复习试题（一）1.2012年 C ，中国共产党第十八次全国代表大会在北京举行。
A.11月7日至15日B.11月7日至14日C.11月8日至14日D.11月18日至15日2.中国特色社会主义的总布局是 C 。
A.“一个中心，两个基本点”B.“两个文明，两手抓”C.经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”D.基本理论、基本实践、基本纲领、基本经验、基本制度“五基本”3.十八大提出建设中国特色社会主义的八大要求，其中摆在第一位的基本要求是A 。
A.坚持人民主体地位B.解放生产力、发展生产力C.改革开放D.公平正义4.中国特色社会主义的必然选择是 D 。
A.公平正义B.改革开放C.社会和谐D.和平发展5.十八大提出政治体制改革的根本是 C 。
A.坚持党的领导B.加强依法治国C.保证人民当家作主D.增强党和国家活力6.全党必须更加自觉地把 B 作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
A.维护社会和谐稳定B.推动经济社会发展C.增强国家综合实力D.提高人民生活水平7. C 是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。
A.以社会建设为中心B.以改革开放为中心C.以经济建设为中心D.以文化建设为中心8.十八大提出政治体制改革的根本是 C 。
A.坚持党的领导B.加强依法治国C.保证人民当家作主D.增强党和国家活力9.十八大报告指出，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、 B 和司法公信建设。
A.社会公信B.社会诚信C.文化公信D.文化诚信10.在发展与安全的问题上，十八大指出，我国统筹经济建设和国防建设的基本导向是A。
A.国家核心安全B.我国的国际地位C.发展利益D.国家安全11.为人民服务是党的根本宗旨， A 是检验党一切执政活动的最高标准。
A.科学发展B.科学发展、以人为本C.以人为本、执政为民D.和谐发展、民生为主12.党的十八大报告再次提出:积极推进党内民主建设，要推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部 C 。
坚持科学发展观 深化行政管理体制改革
圜 示 黄 扬 文 展新山 嚣亿
ＨＵｌ ＺＨＯＵ Ｓ ＯＣＩ Ｌ ＣＩ ＮＣＥ Ａ Ｓ Ｅ Ｓ
坚持 科学发展 深化行政管理体制改革 观
口 曹诚强
转变政府职 能 ， 推进政府转 型 ， 决 ，其 主要原 因是行政改革 不到位 、 深化行政管理体制改 改革 ， 理 顺 行 政 管 理 体 制 。 实 现 全 面 建 设 体 制 不 完 善 、 制 不 健 全 。 随 着 改 革 是 机 革以科学发展观为指导
一
、
小康 社会 目标 的一项 战略 任 务。 因 开 放 的深 入 。 政 管 理 体 制 改 革 对 其 行 破 他 改 革 的 牵 制 作 用 日益 凸 现 ． 快 行 加 党 的十 六届三 中全 会提 出 ： 坚 此 ，必须加 快改革行政 管理体 制 。 “ 除 一切 阻碍 和影 响建 立 完善社 会 主 政 管 理 体 制 改 革 已 成 为 全 面 深 化 改 持以人为本 ， 树立全 面协调可持续 的 必须深化行政 管理 发 展 观 。 进 经 济 社 会 和 人 的 全 面 发 义 市场经 济体 制 的观 念 、体 制和 做 革 的关键 。因此 ． 促 为促进经 济社会全面 协调可持 续 体 制改革 ， 形成各项 改革互动互促 的 展 。” 科学 发 展 观 是 推 进 社 会 主 义经 法 ，
形式 主义及腐败现 象等 问题 。 高人 求政 绩 。 地 区 封 锁 、 方 保 护 。一 些 业 无 主 管 部 ｆ 。 关 与 所 办 经 济 实 体 提 搞 地 －机 － ］
民群众 对政 府工作 的满意度 。 同时 。 行政部 门 争夺审 批权 、 罚权 、 制 彻 底 脱 钩 ， 立 国 有 资 产 监 管 、 营 处 强 建 运
关于第十三次党代会重点课题的调研工作方案
关于第十三次党代会重点课题的调研工作方案一、调研主题深化改革创新，不断增强发展活力和后劲二、调研目的以科学发展观为指导，坚持以改革创新为动力，紧密结合十二五规划提出的总体目标和战略，通过深入调研，进一步了解掌握改革形势和问题，明确改革目标和方向，确定改革重点和任务，科学制定改革计划，积极推进重点领域改革，实施关键环节改革攻坚突破，着力破解发展难题，构建科学发展率先发展的体制机制，不断增强发展活力和后劲，为建设创新奉化、幸福奉化、率先基本实现现代化提供坚实的体制机制保障。
三、调研内容1、分析改革形势。
分析国内外改革发展形势和要求；结合我市十二五规划目标，重点了解、梳理和分析经济、政治、社会、文化、生态等各个领域发展中存在的与科学发展、加快发展、和谐发展要求不相协调的改革问题。
2、提出改革思路。
围绕经济社会转型发展要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强市、改善民生为根本，提出改革的重点、重点领域改革的主要任务目标和方向、改革措施和建议，为市第十三次党代会确定工作目标提供思路。
3、增强改革保障。
围绕推动改革实施，研究加强推动改革实施的保障条件。
4、明确明年改革思路。
各部门、各线提出明年改革计划、任务和目标。
四、调研方式及分工（一）分组调研。
整个课题分五个子课题组，分别赴有关部门和镇街道进行调研。
每个课题组由分组长负责牵头并汇总，各组成员配合。
1、探索充满活力的转型升级机制。
围绕优化经济结构，促进产业升级，转变经济发展方式的目标进行创新探索，构建更趋合理的经济结构优化引导机制、更具活力的民营经济发展机制，更有效率的要素市场化配置机制，更加优化的创业创新机制，更加健全的内外开放体制。
（由经信局负责、商务局、招商局、国土资源局、金融办、科技局、人事局、工商局配合）2、探索融合发展的城乡一体化机制。
围绕促进农村城市化、农民市民化，推动城乡空间、人口、资源及市场融合互动发展，构建更加完善的城乡规划管理体制、卫星城市和中心镇培育机制、农村综合体制、城乡一体的公共设施配置机制。
国发40号文及解读
国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发〔2011〕40 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。
为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见：一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。
多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进安全发展，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。
“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。
实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。
（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。
我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。
安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。
要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。
（三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。
随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。
综合执法实施方案
樟山镇综合执法试点实施方案为加快推进我镇行政管理体制改革，积极探索在樟山镇开展综合执法试点工作，切实提高执法效率和执法质量，根据〈中共江西省委关于全面深化改革的实施意见〉的实施意见及《中共吉安市委贯彻落实〈中共江西省委关于全面深化改革的实施意见〉的实施意见》及深化改革的12个文件精神，特制定本实施方案。
一、指导思想以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展.二、工作目标根据樟山经济发展和社会管理的需要，结合其机构设置、队伍建设和担当能力等实际，按要求行使建设城管、国土规划、水利、交通的行政执法职权，争取用2年左右的时间，形成职权行使到位、队伍能力提升、执法行为规范、执法成效明显的工作新格局，促进樟山镇经济社会平稳较快发展。
三、执法职权依法行使除限制人身自由外的下列首批行政处罚权，并履行与之相关的行政强制措施权和监督检查权：（一）行使依据法律、法规、规章规定的行政处罚权；（二）行使建设城管方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（三）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设（除规划部门已受理行政许可申请且尚未作出决定、已批准的在建项目未按规划设计或许可条件建设、临时建筑到期后未经续批外）的行政处罚权；（四）行使水利管理方面法律、法规、规章规定的对未经批准擅自在河道、水库违法行为的行政处罚权；（五）行使乡、村公路施工活动的行政处罚权；（六）完成上级交办的其他工作。
四、机构设置樟山镇综合执法局负责实施综合执法工作，副科级建制，下设两违巡查中队、安全监察中队、市政管理执法中队。
五、相关规定（一）明确行政执法主体。
十八大单选
十八大精神（单选题）1、中共十八大是( )开幕的？DA、2012年11月12日 B 、2012年11月10日C、2012年10月8日D、2012年11月8日2、中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入（）决定性阶段召开的一次十分重要的大会。
CA、实现现代化B、实现工业化C、全面建成小康社会D、全面建社小康社会3、中共十八大报告题目是（）。
AA、《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》B、《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建设小康社会而奋斗》C、《坚定不移沿着中国改革开放的道路前进为全面建成小康社会而奋斗》D、《坚定不移沿着中国改革开放的道路前进为全面建社小康社会而奋斗》4、胡锦涛同志所作的十八大报告，浓缩了改革开放以来特别是（）来党领导中国发展建设的经验与启示，勾画出中国未来发展的蓝图。
DA、最近三十年B、最近二十年C、最近五年来D、最近十年5、（）首次写入党的报告，是中国特色社会主义进一步走向成熟的标志之一。
DA、科学发展观B、中国特色社会主义道路C、中国特色社会主义理论体系D、中国特色社会主义制度6、十八大报告将( )提升到更高的战略层面，使中国特色社会主义事业总体布局由“四位一体”拓展为“五位一体”。
DA、社会建设B、文化建设C、经济建设D、生态文明建设7、必须继续积极稳妥推进（）改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
AA、政治体制B、文化体制C、经济体制D、社会主义民主体制8、全党必须更加自觉地把（）推动作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。
AA、经济社会发展B、全面协调可持续C 、统筹兼顾D、以人为本9、全党必须更加自觉地把（）推动作为深入贯彻落实科学发展观核心立场。
DA、经济社会发展B、全面协调可持续C 、统筹兼顾D、以人为本10、全党必须更加自觉地把（）作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求。
BA、经济社会发展B、全面协调可持续C 、统筹兼顾D、以人为本11、全党必须更加自觉地把（）作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。
贯彻落实科学发展观 深化行政体制改革
事事务 的范 围 ， 把与政府性质及职 能不 相符的事务都 理方式 ， 继续缩小行政审批范围 ； 进一步深化政府机构 步深化投资体制改革 ， 使政府投资项 目的管理更严
、
深化行政体制改革对建设社会主义和谐社 会 交给企事业单位和市场 中介组织 ； 步完善行政管 进一
具有事关全局的作用
目前改革已从浅层次进入更深层次 的攻坚阶段。 各 改革 ， 加强和完善从事经济调节和社会管理的机构 。 进
． 一
三、 还权于社会 当前社会 的主要矛盾是群众 日益增 长的物质文化
依法治国方略和建设社会主义法治 国家的首要任务 ， 是 需求 同落后的社 会生产之间的矛盾。本人更具体理解 项复杂的系统工程。
为： 人们对公共服务 、 公共产品需求快速增长同它们严 行政体制 的改革必 须是稳定性与变革性相结合 的 重提供不足之 间的矛盾 。
陈 洪权
（ 团农 六师党委 党校， 兵 新疆五 家渠 ８ １０ ） ３３ ０
【 摘要】 行政监察是行政过程 中的一个重要环节 ， 它是行政机构制定的行政决策 能否有效地予以执行
的有 力保 证 。行政 活 动如果 缺 少 了行 政监 察这 一环 节 ， 就很 难做 到 快速行 政 、 效行 政 。 因此 ， 文针 对 有 本
项艰 巨的改革任Leabharlann 都与政府职能转变有密切关系。《 建
一
议》 强调“ 着力推进行 政管理体制改革”把它置于深化 格更规范 ； 步深化公共财政体制改革 ， ， 进一 着力解决财 改革的首位 ， 要继续推进政企分开 、 政资分开 、 政事分开 政资金有效使用 问题 ； 进一步完善科学 民主的决策机 为重要内容的政府体制改革 ， 这关系到政府在社会主义 制 ； 进一步健全政府管理法律体 系。 使我 国政府逐步成 市场经济体制中的定位问题 。 为从事经济调节 、 市场监管 、 管理和公共服务 ， 社会 全 中国的政府行政管理体制改革 ， 既是经济体制改革 力履行相关职责的责任政府； 成为致力于为市场主体 的重要组成部分 ， 也是政治体制改革的重要 内容 ； 既是 排难解忧和创造 良好环境 的服务 政府 ； 成为全面依法 完善社会主义市场经济体制的客观需要 ， 也是全面建设 行政并受法律严格监督 的法制政府 。 小康社会与加快构建和谐社会的必然要求 ； 既是解决经 济社会发展中深层次矛盾和问题 的重要途径 ， 也是贯彻
营造改革氛围 金句摘抄
营造改革氛围金句摘抄1.改革是自我加压，也是形势使然。
2.改革潮涌，风帆高悬。
3.展无穷期，改革无止境。
4.深化改革，扩大开放，优化拓展经济发展环境和空间。
5.充分发扬社会民主,推进行政体制改革。
6.讲政治顾大局,积极带头支持改革。
7.深化改革，寻求发展，携手并进，再铸辉煌。
8.落实科学发展观,加快行政体制改革。
9.重视民主的基础性作用，运用法治手段推进和保障行政体制改革。
10.优化设置政府机构，推进政府体制的系统化和整体化改革。
11.改革只有一个检验标准是调动了人的积极性和聪明才智，还是束缚了人的积极性和多样化和创造性12.以科学发展观为指导，深化行政管理体制改革。
13.但是，这可能意味着，在所有的政治手腕的状态下，改革有可能被放在一边。
14.没有经济管理体制的改革，我们的工业就会逐渐衰退。
15.以政府职能转变为突破口，推进行政管理体制改革。
16.着力优供给着力扩投资着力抓转型着力促改革着力保生态。
17.这一切，都建立在政改的基础上，没有完整的政治制度体系保障，任何单边的改动，不过是换个蝴蝶结的花样。
18.变法以治,更礼以教百姓。
19.我国改革已经进入攻坚期和深水区”的判断，呼吁全党上下“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”“做到改革不停顿、开放不止步”。
20.我国经济发展独领风骚，深化改革多点突破，依法治国深入实施，人民生活继续改善，脱贫攻坚有力推进，国防和军队建设开创新局，全方位外交成果丰硕，从严治党全面推进。
21.发展起来以后的问题并不比发展时少，改革进程中解决了矛盾也积累了新的矛盾。
22.速度与质量的权衡、活力与有序的把握、上级和地方的博弈，两难甚至多难情况考验着党的执政能力、国家治理能力。
23.改革进入深水区，利益格局固化板结，曾经的改革推动者成为深化改革的反对者。
24.在广泛调研中加深认识，在冷静观察中科学研判，在深入思考中谋篇布局。
25.改革大旗高高举起，时代大潮势不可挡。
26.改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
目前中国发展中存在的深层次矛盾和问题及认识
目前中国发展中存在的深层次矛盾和问题及认识经过改革开放30年，中国总体富裕程度确实显著提高了，经济和社会发展活力大为增强了，与此同时，改革和发展中积累的某些深层次矛盾和进入新世纪后遇到的新问题也更加凸显出来了。
特别是，党内外议论较多的国有资产流失问题，城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不平衡问题，以及腐败现象屡禁不止问题等，凸显出来了.当前中国面临的诸多深层次矛盾和问题都与政府职能的越位、错位和缺位有关。
比如，政府与民争利、行政干预增多、经济结构不合理、收入分配不公、产业结构失衡、消费驱动偏弱、机会不均、生态破坏、环境污染、城乡差距和贫富差距持续扩大、腐败和违法乱纪屡禁不止、利益集团影响变大；其他如社会诚信危机，教育投入严重滞后，国民基础教育薄弱，犯罪案件、经济纠纷、民事纠纷增多，社会结构不稳状态有扩大化趋势，等等。
实践表明，经济与社会发展失衡、城乡发展失衡、区域发展失衡、经济发展与生态环境失衡等，都与这种政府主导模式和政府的缺位、错位和越位有关。
特别是城乡发展失衡的问题愈演愈烈，中国城乡居民收入在总体稳步增长的同时，城乡居民之间的收入差距却在拉大。
城乡居民收入之比已经由1978年的2．57倍(尽管到1983年曾降至1.82倍)增至2009年的3.33倍。
从这个意义上看，民富的内涵有二：一是居民收入水平的整体提升，二是居民收入分配结构的相对合理。
收入分配的经济问题如果不加以重视，随时可能向深层次的社会问题转变。
显然，没有上述那些社会公共基础设施的发展，没有一个相对合理的社会财富分配体系，公民参与市场竞争的起点公平条件将难以得到保障，社会的公平正义将无法实现。
对现阶段的中国而言，要实现兼顾效率与公平的包容性增长，关键是政府的定位必须作出重大转变。
下一步改革的关键在于实现政府职能的两个根本性转变，即从与民争利的发展型政府向公共利益服务型政府转变，从行政干预过多的全能政府向让市场充分发挥作用的有限政府转变，建立让市场机制充分发挥作用的基本规则，实现无为而治和科学发展。
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前提。统一靠协调来实现 ， 而传统行政体制使得政
府内部的协调 困难重重。从管理学角度来看 ， 作为
协调对象的单位若以算术级数增加的话 ， 单位之间 的关系系数将 以几何级数增加 ， 协调任务量和困难 性也以几何级 数增 加。部 门林 立的结果必然是协 调 困难。如果从更深层次上找原因 ， 所有者角色把
第１ ５巷第 ５ 期
（（ ２ ０ １１． ０ ６ ． Ｖ １ Ｎ ５ ｄ．５． ｏ．
以科 学 发展 观 为指 导 推 进 行 政体 制 改革
邓 凡 ‘
（ 中共成都市委党校 ， 四川
成都
６０８） １０１
摘 要 ： 中国共产党十六届五中全会对推进行政管理体制改革提 出了明确 的要求， 这次行 政管理体制改革， 是在我党确立 以科学发展观统领 经济社会发展全局、 构建社会主义和谐社会 的发展战略的大背景下进行 的， 具有新的时代特征； 传统行政体制 同经济社会的进一步发展的 要求存在着诸多的不适应， 改革显得紧迫 和必要 ； 行政体制改革由干涉及面广 ， 影响深远 ， 成为
政府部门的管理活革行政管理体制就成 为下一
步深化改革的关键。
的建议》 以下简称《 （ 建议》 ， ）确立 了以科学发展观 统领经济社会发展全局 、 构建社会主义和谐社会 的
发展战略 ， 描绘了中国未来五年的发展蓝图。为了
不可否认 ， 传统行政体制（ 本文指 ７ 年改革 以 ８
５ ２
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邓 凡
以科 学发展 观为指导
推 进行 政体制 改革
普遍关 注的问题。’ 第三是大一统要求 和协调 困难的矛盾。全能 政府的特点是 追求 大一统 ， 要求全社 会统一意 它 志、 统一行动来 实现崇 高的 目标 ， 而社会的统一又 以不 同层级政府 、 政府不 同部 门之间的高度统一为
说， 我们过去的改革的每一个成果 ， 都有行政体制
改革的参与。行政体制改革对促进 整个改革开放 事业的顺利进行可谓功不可没。但是 ， 经过 ２ ０多 ． 以市场化为取向的改革开放 ， 年 我国经济社会发生
了巨大的变化 ， 随着市场经济体制的推进 ， 前所未
有 的矛盾和问题也在不断发生 和积累 ， 同时， 我国 目 前的社会发展状况 同科学发展观和建立社会主
、
中表现为对经济手段 、 经济杠杆 的忽略和排斥 ， 表 现为“ 人治” 取代了法制。其结果是 目标与手段之 间缺乏内在适应性 ， 行政体制必然缺乏活力。
其次是政府的角色冲突和角色错位。比较 明
回顾改革开放的历史进程 ， 我们看到， 行政体 制改革 ， 几乎贯穿 了改革开放 的全过程。也可 以
义和谐社会的要求还有一定距离 ， 使行政管理体制
同经济社会的进一步发展的要求存在着诸多的不
［ 收稿 日 １ ｏ — ９ １ 期 ２ ６ ０ —０ ｏ
至于少数政府工作人员不依法行政甚至暴力行政 ，
以及未得到有效遏制的“ 权力寻租” 现象， 更是群众
［ 作者简介］ 邓凡 ， 中共成都市委党校人力资源开发部助教。
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２０ ０ ６年 Ｉ 月 （ ）
中 共 成 都 市 委 党 校 学 报
￣ｕ ａ ０ Ｃ ｅ ｇ ｕ ｎｃ ａ Ｐ ｒ ｏ ｅ ｅ ｆ ． ． ｒ ｌ ｆ ｈｎ ｄ ｉｉ ｌ ａｔ Ｃ ｌ ｇ Ｐ Ｃ ｎ Ｍｕ ｐ ｙ ｌ ０ Ｃ
显的表现就是政府一方面仍然 占有过多的对企业
微观决策进行干预和对稀缺资源进行配置的权力 ， 而在另一方面， 企业和公民迫切需要政府提供的公
共服务却相对薄弱。在提供 良好 的法律环境和公 正执法方面 ， 在提供基本的社会保障和保护生态环
境等方面， 与客观需求相 比， 都还存在不小的差距 。
键， 也是落实科学发展观、 构建和谐社会的重要保 障。行政体制改革在实现“ 十一五” 规划 的全局中 ，
意义重大而深远。 行政体制改革的紧迫性和必要性
一
会等各个领域 ， 而实现各个 目 标均依赖行政手段 ，
行政手段以权力 为基础 ， 层级节制 、 明确的权威和 相应的服从是其根本特征。这种行政体制在实践
政府的工作重点要 由事前 的审批 转变到事 中的监
管和事后 的服务上来 。政府要做市场经济的“ 裁判 员”不能当“ ， 运动员” 。裁判不 能叼着哨和运动员
一
起踢球 ， 自己给 自己吹哨肯定是黑 哨， 造成不公
平 ， 以政府不能干预微 观经济 的原 因正在 于此 。 所 这将是最艰难 最深层 次的转 变和革命。操 作方式 要 由过去封闭的内部行 为 、 神秘化的官方操作转向 公开透明的依法行政上来 ， 构建阳光政府。我 国政 府部 门的 自由裁量权过大， 许多重 大事项往往凭所 谓 的领导集体就决定了 ， 事实上剥夺 了公众 的知情 权、 参与权和监督权。虽然 目前实行 了政 府采购、
下一步深化改革的关键， 本文拟就如何结合科学发展观推行行政体制改革作一定的探讨。 关键词： 学发展观 ； 科 行政体制 ； 改革； 政府
中图分类 号 ：８ Ａ 文献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ：０８—６９２ｏ ）５— ０２ ３ １０ ７ （０６Ｏ ０５ —０
中国共产党十六届五中全会通过了《 中共 中央 关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划
前的行政体制） 在我 国的形成具有某种必然性 ， 也
曾经起到积极的作用。但 回头来看 ， 传统体制在形 首先是行政体制缺乏活力。传统行政体制下 ， 政府追求 的 目标涉及到政治、 经济、 教育、 文化 、 社
保证“ 十一五” 规划的实施 ， 《 建议》 对推进行政管理 成时就孕育着许多难 以克服的内在矛盾。 体制改革提出了明确的要求。加快行政管理体制 改革， 是全面深化改革 和提高对外 开放水平 的关