一建建筑实务(招投标管理)

施工招标投标管理
3.招标的程序
时间一致，并在招标文
件规定的地点开标）
（1）审批手续及建设资金到位后可成立招标小组；
招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

（2）编制招标文件；编制标底；编制招标控制价；
招标人可以自行决定是否编制标底（唯一，保密）。

招标人可以编制最高投标限价（招标文件内容，公开透明），但不得编制最低投标限价。

（3）发布招标公告和资格预审通告；
资格预审内容：资质、财务、人员、设备、业绩、诚信、管理等。

招标人可以要求提供资质文件和业绩情况，但不得以不合理条件限制潜在投标人（就同一项目提供有差别的项目信息；设定的资格条件与招标项目不相适应或无关；依法必须进行招标的项目以特定行政区域或特定行业业绩、奖项作为加分或中标条件；采取不同的资格审查或评标标准；限定或者指定专利商标、品牌、原产地或供应商；依法必须进行招标的项目非法限定投标人的所有制形式或组织形式）。

（4）投标单位资格审查；
（5）发售招标文件；
a.对已发售招标文件需澄清或更改，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有投标人。

b.投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。

（6）组织现场踏勘和招标答疑；
招标人应同时组织全部潜在投标人（不得分批分期组织单个或部分）进行现场踏勘。

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每一个潜在投标人都可以提问，而且招标答疑内容应书面印发至全部潜在投标人，
（7）接受投标文件；
a. 依法必须招标的项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。

b.撤回已提交投标文件，应在投标截止时间前书面通知招标人。

投标截止后撤销投标文件，投标保证金不退。

（8）开标；开标由招标人主持。

（9）评标；
a.评标委员会人数为5人以上单数，其中技术、经济专家不得少于三分之二。

b.评标委员会可以要求投标人对投标文件内容作必要说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

评标委员会不得暗示或诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

c.评标委员会否决投标的情况：投标文件未签章；投标联合体未提交共同投标协议；同一投标人提交两个以上不同的投标文件或投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；投标报价低于成本或者高于拦标价；投标文件对招标文件的实质性要求未响应。

（10）确定中标单位；招标人从评标委员会书面评标报告和推荐人选中确定，也可授权评标委员会直接确定中标人。

（11）发出中标通知书和签合同；
应自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

二、投标的主要管理要求
1.投标人应按招标文件要求编制投标文件（应对招标文件实质性要求做出响应）。

2.单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或未划分标段的同一招标项目的投标。

3.投标人应按要求（投标截止前，送指定地点，签字盖章密封）提交投标文件。

收到投标文件应签收保存，不得开启。

投标人少于3个应依法重新招标。

未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，应当拒收。

4.在招标文件要求提交投标文件截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交投标文件，并书面通知招标人。

5.联合体应以1个投标人身份共同投标，各方均应具备承担招标项目的相应能力和具备规定的相应资格（同一专业组成的联合体，按资质较低的单位确定联合体资质等级）。

各方均应签订共同投标协议，并连同投标文件一并提交招标人。

各方均应共同与招标人签订合同，各方均应就中标项目向招标人承担连带责任。

不得强制组成联合体共同投标，不得限制投标人间竞争。

6.投标保证金应自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

【2013真题】某新建图书馆工程，采用公开招标的方式，确定某施工单位中标。

双方按《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）签订了施工总承包合同。

合同约定总造价14250万元，预付备料款2800万元，每月底按月支付施工进度款。

竣工结算时，结算价款按调值公式法进行调整。

在招标和施工过程中，发生了如下事件：事件一：建设单位自行组织招标。

招标文件规定：合格投标人为本省企业；自招标文件发出之日起15天后投标截止；招标人对投标人提出的疑问分别以书面形式回复给相应提出疑问的投标人。

建设行政主管部门评审招标文件时，认为个别条款不符合相关规定，要求整改后再进行招标。

【问题】：事件一中，指出招标文件规定的不妥之处，并分别写出理由。

【参考答案】事件一中，招标文件中规定的不妥之处及理由：合格投标人为本省企业不妥。

理由：限制了其他的潜在投标人。

自招标文件发出之日起15天后投标截止不妥。

理由：自招标文件发出之日至投标截止的时间至少20天。

招标人对投标人提出的疑问分别以书面形式回复给相应的提出疑问的投标人不妥。

理由：对于投标人提出的疑问，招标人应该以书面形式发送给所有的购买招标文件的投标人。

【案例】某投资公司建造一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位。

招标文件要求：提交投标文件和投标保证金的截止时间为2014年5月30日。

该投资公司于2014年3月6日发出招标公告，共有5家建筑施工单位参加了投标。

第5家施工单位于2014年6月2日提交了投标保证金。

开标会于2014年6月3日由该省建委主持。

第4家施工单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件和退还投标保证金。

经过综合评选，最终确定第2家施工单位中标。

投资公司（甲方）与中标单位（乙方）双方按规定签订了施工承包合同，合同约定开工日期为2014年8月16日。

【问题】1.第5家施工单位提交投标保证金的时间对其投标文件产生什么影响？为什么？
2.第4家施工单位撤回投标文件，招标方对其投标保证金应如何处理？为什么？
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3.上述招标投标过程中，有哪些不妥之处？请说明理由。

【答案】1.投标文件应作废标处理。

因为第5家施工单位没有在规定的时间内提交投标保证金。

2.第4家施工单位在投标截止时间前撤回投标文件，招标方退回投标保证金。

因为投标单位可以在投标截止时间前撤回投标文件，招标单位无权没收其投标保证金。

第4家施工单位在投标截止时间后撤回投标文件，招标方应没收投标保证金。

因为投标单位在投标有效期内不得撤回投标文件，如撤回，招标单位有权没收其投标保证金。

3.不妥之处有：
（1）开标会由该省建委主持不妥。

因为开标会一般由业主及其委托的招标代理机构（公司）主持，而省建委是建设主管部门。

（2）投标截止日期和开标时间不是同一时间不妥。

因为根据招标投标法规定，投标截止日期和开标应是同一时间。

【案例】某国有资金投资的大型建设项目，建设单位采用工程量清单公开招标方式进行施工招标。

建设单位委托具有相应资质的招标代理机构编制了招标文件，招标文件包括如下规定：
（1）招标人设有最高投标限价和最低投标限价，高于最高投标限价或低于最低投标限价的投标人报价均按废标处理。

（2）投标人应对工程量清单进行复核，招标人不对工程量清单的准确性和完整性负责。

（3）招标人将在投标截止日后的90日内完成评标和公布中标候选人工作。

投标和评标过程中发生如下事件：
事件1：投标人A对工程量清单中某分项工程工程量的准确性有异议，并于投标截止时间15天前向投标人书面提出了澄清申请。

事件2：投标人B在投标截止时间前10分钟以书面形式通知招标人撤回已递交的投标文件，并要求招标人5日内退还已经递交的投标保证金。

事件3：在评标过程中，投标人D主动对自己的投标文件向评标委员会提出书面澄清、说明。

事件4：在评标过程中，评标委员会发现投标人E和投标人F的投标文件中载明的项目管理成员中有一人为同一人。

【问题】1.招标文件中，除了投标人须知、图纸、技术标准和要求、投标文件格式外，还包括哪些内容？
2.分析招标代理机构编制的招标文件中（1）～（3）项规定是否妥当，并说明理由。

3.针对事件1和事件2，招标人应如何处理？
4.针对事件3和事件4，评标委员会应如何处理？
【答案】1.招标文件内容还应该包括：招标公告、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、其他材料。

2.（1）设有最低投标限价并规定低于投标限价作为废标处理不妥。

《招标投标实施条例》规定，招标人不得规定最低投标限价。

（2）招标人不对工程量清单的正确性和准确性负责不妥。

招标人应该对其编制的工程量清单的正确性和准确性负责。

（3）招标文件规定在投标截止日后90日内完成评标和公布中标候选人工作妥当，大型项目的投标有效期是120天左右。

3.针对事件1，招标人应该对有异议的清单进行复核，如有错误，统一修改并把修改情况通知所有投标人。

针对事件2，招标人应该在5日内退还撤回投标文件的投标人的投标保证金。

4.针对事件3，评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明和补正，仍然按照原投标文件进行评标。

针对事件4，评标文员会可认为投标人E、F串通投标，投标文件视为无效文件。

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