黑龙江省扩大内需的难点和潜力分析

黑龙江省扩大内需的难点和潜力分析

郭新梅

（黑龙江省发展规划研究所，黑龙江

哈尔滨

150000）

[摘要]黑龙江省受外部经济发展环境、自身体制机制等多重因素影响，

呈现出人口规模缩小、收入增长缓慢、供给与需求不匹配、企业投资意愿不强、基础设施投资能力受限、房地产投资需求转弱等问题，严重制约黑龙江省扩大内需发展进程。但在新发展阶段，随着新经济新业态新模式的快速发展，黑龙江省在消费升级、产业转型、新基建、绿色低碳等重点领域发展潜力巨大。

[关键词]扩大内需；难点；潜力[中图分类号]F127

[文献标识码]

A

[文章编号]1009-6043（2023）07-0001-02

Abstract:Being affected by multiple factors such as external economic development environment and internal institutional mechanisms,Heilongjiang Province is facing with problems such as shrinking population size,slow income growth,mismatch between supply and demand,weak investment willingness of enterprises,limited infrastructure investment capacity,and weakened real estate investment demand,which seriously restrict the process of expanding domestic demand in the province.However,in the new stage of development,with the rapid development of new economy,new formats,and new models,the province has great potential for development in key areas such as consumption upgrading,industrial transformation,new infrastructure,and low-carbon growth.Key words:expanding domestic demand,difficulties,potential

[作者简介]郭新梅(1981—)，女，黑龙江哈尔滨人，副研究员，硕士，研究方向：宏观经济研究。[基金项目]2021年度黑龙江省经济社会发展重点研究课题(21210)。

第2023年第7期（总第563期）

商业经济No.7，2023Total No.563

一、黑龙江省扩大内需的难点问题

(一)扩大消费内需的难点

1.人口规模缩小，老龄化加剧，削弱消费根基。人口是消费的基础，没有人口增长支撑的消费不可持续。一是人口规模不断缩小。2015年以来，黑龙江省人口总数大幅下降，人口自然增长率持续保持负增长且负增长速度不断扩大。2015年黑龙江省人口增长率为0.6‰，2020年为-4.48‰。2021年黑龙江省总人口3125万人，2015—2021年间共减少404万人。二是人口老龄化持续加剧。七普数据显示，2020年黑龙江省65岁及以上人口数量达到494.6万人，占总人口15.6%，高出全国

2.1个百分点，高出六普7.3个百分点。三是老龄消费季节性外流严重。黑龙江省特殊气候环境导致季节性消费特别是老龄人口消费外流严重。

2.居民收入增长缓慢制约消费潜力释放。收入作为消费增长的基础和源动力，直接影响消费水平。一是居民收入增长压力大。2014年以来，受产业结构调整影响，全省经济大幅下滑，居民收入也明显放缓。2021年黑龙江省人均可支配收入为27159元，不足全国80%。二是户籍人口城镇化率低抑制转移人口消费能力。2021年黑龙江省常住人口城镇化率65.7%，但户籍人口城镇化率仅为51.6%，农村转移劳动者无法享受城镇的社会福利与公共服务，实际收入不高，

消费潜力受抑制。 3.供给体系对消费需求匹配程度有待提高。供给与需求的有效匹配是市场良性循环的保障。一是高需求与低供给不匹配。居民消费需求日趋品质化、

多样化，而供给端仍存在低端过剩和高端不足的结构性问题，导致消费外流和消费被抑制。二是高服务需求与设施承载能力不匹配。从假日经济看，灵活休假制度仍在探索中，造成大量景区集中式、井喷式消费，基础设施承载能力不高，影响旅游体验抑制旅游需求释放。

4.促进消费体制机制仍不健全。体制机制是促进消费健康发展的制度保障。一是市场监管存在混乱。新型消费具有跨领域融合发展特点，与现有监管模式存在一定差距，处于无人监管或“争着管”的状态，消费市场还存在价格歧视、垄断经营、假冒伪劣等现象。二是统计体系有待完善。由于消费升级发展速度之快，以商品消费为主的消费统计体系难以适应新型服务消费，以限额以上为主的统计分类难以全面反映消费需求的实际情况。

(二)扩大投资内需的难点

1.要素支撑能力有限叠加竞争优势不明显，企业投资意愿下降。产业投资面临市场供需变化和成本上涨压力等冲击，企业投资能力不足，观望态度明显，对全省投资增长形成极大制约。一是生产要素保障不足。2020年黑龙江省固定资产投资实际到位资金增长1.3%，居全国第23位；2020年黑龙江省15—64岁的劳动人口2349万

1--

人，比上年减少122万人；土地资源瓶颈日趋凸显。二是投资竞争优势不明显。黑龙江省工业多以资源型和农产品加工业为主，深加工程度不高，产业链条短，产业集聚度和吸引力不够。三是工业园区带动能力弱。黑龙江省工业园区平台载体量级低、规模小、产业集中度不高，对承接产业转移及扩大投资能力弱。

2.地方财政支撑能力有限叠加防风险压力增大，基础设施投资能力受约束。受地方财力限制和债务约束，黑龙江省基础设施投资难以持续高速增长。一是经济体量较小。2021年黑龙江省实现经济总量14897.2亿元，仅占全国1.3%，比2011年下降0.74个百分点。二是财政收入不足。2021年黑龙江省实现地方财政收入1300.5亿元，仅占全国1.2%；民生保障相关支出占比47.7%，比2011年提高6个百分点。财政收入偏紧、民生保障支出增加，导致城市更新改造、产业转移等基建投资偏紧。三是房地产投资下降。2021年黑龙江省房地产市场降温，土地流拍撤牌率高企，哈尔滨市成交土地28宗，比上年减少71宗，成交额156.96亿元，下降48.79%，土地流拍导致政府土地出让收入锐减，减少基建和民生保障资金来源。

3.人口老龄化加速叠加房地产调控加码，房地产投资需求转弱。一是人口规模逐渐缩小。随着黑龙江省人口外流和生育率下降，人口总量大幅减少。2010—2020年黑龙江省常住人口减少662万人，全国人口净减少幅度前100座城市中有12座来自黑龙江。二是人口老龄化态势加剧。2020年黑龙江省65岁及以上人口占比15.61%，比2010年提高11.6个百分点，人口老龄化程度位居全国第三。三是房地产需求动力不足。伴随人口总量减少和人口老龄化加速，导致住房内生需求增长动力不足、住房刚需下降。叠加“三条红线”“两个集中”等房地产调控政策加码，

“十四五”时期黑龙江省房地产投资需求动力不足。

4.投融资体制机制不畅叠加经济下行压力增大，投资环境不优重压持续。一是“放管服”改革仍然不到位。黑龙江省长期形成的“官本位”思想还没有彻底根除，职能部门存在权力意识，市场服务意识不强。二是社会信用体系建设不健全。“新官不理旧账”、推诿扯皮、不按时兑现承诺现象，部分领域存在市场准入隐性壁垒，公平市场体系建设不完善。三是投资环境不优。目前新冠疫情存在较大不确定性，外部环境复杂，经济下行压力增大，投资环境不优，制约企业转移和投资积极性。

二、黑龙江省扩大内需的潜力分析

新时期，随着新经济新业态新模式的快速发展，黑龙江省在消费升级、产业转型、新基建、绿色低碳发展等重点领域发展潜力巨大。

(一)扩大消费内需的潜力分析

1.“智能+”消费引领消费新增长。一是“智能+”生活性服务消费范围扩大。基于5G技术的发展，在线医疗、网络教育、远程办公、生鲜配送、新零售等线上线下融合的生活性服务消费规模不断壮大。未来时期，智能化将突破家电、家居用品范围，进一步延伸到对日常消费活动的管

理。比如将可穿戴设备监测收集的消费者个人健康数据及时传递给消费者，指导营养需求补给。二是“智能+”社会服务消费增长快速。城镇地区，以社区为主要载体，集成养老照护、托幼、家政、家庭医生等服务消费的社区智能服务消费平台将加快发展，为居民提供贴近服务。农村地区，以乡镇为单元构建线上综合服务平台和线下多点布局服务中心，为农村居民提供更加便利的社会服务。

2.新型旅游休闲消费引领消费新时尚。一是线上线下融合的旅游休闲消费快速发展。疫情期间，线上线下融合的“互联网+服务”的新业态逆势上扬，成为服务消费新的增长点。“十四五”时期，互联网技术持续升级、个性化消费不断增长，推动新型旅游休闲市场规模扩大。无接触消费模式加快创新，促进健身、旅游等线上线下融合发展的消费新业态新模式走上发展“快车道”，激发消费潜力，推动旅游休闲消费升级。二是冰雪旅游消费纵深拓展。黑龙江省冰雪旅游资源得天独厚，是中国现代冰雪旅游产业的发源地，发展潜力巨大。“十四五”时期，黑龙江加快培育冰雪旅游产品，完善冰雪旅游产业链条，推动冰雪旅游消费不断向纵深拓展，倡导全民参与冰雪，加快实现冰雪运动普及，2025年力争全省冰雪旅游收入突破1500亿元。三是假日经济和夜间经济加快升级。后疫情时期，假日消费和夜间消费也将是刺激消费增长的重要市场。抓住节假日及高峰期旅游消费机会，重点开发建设一批符合大众消费需求的常态化项目和满足个性化需求的特色化项目，打造更多夜间文旅活动(产品)品牌。鼓励主要商圈、历史文化街区、重点旅游场所和文体休闲场所适当延长营业时间，丰富夜游产品，提升夜间餐饮、购物、演艺等服务，打造“城市夜生活综合体”和夜间消费“文化和旅游IP”。

(二)扩大投资内需的潜力分析

1.满足构建现代产业体系需要，产业转型升级领域投资潜力巨大。一是技改投资增长空间大。黑龙江是我国重要的老工业基地之一，装备、食品、化工、能源等四大主导产业多是传统产业，近年来对经济拉动能力下降。“十四五”时期，随着数字化、智能化、绿色化为特征的新科技产业革命加快发展，加之劳动力、生态环境等要素供给趋紧和成本快速上升，传统产业朝着数字化、智能化、绿色化方向迈进，“老字号”改造升级、“原字号”深度开发领域技改投资需求空间较大。二是高技术产业投资潜力大。近年来，黑龙江大力实施创新驱动战略，深入实施科技成果高质量落地转化和区域创新发展载体建设“两大行动”，培育壮大“新字号”，高新技术产业快速发展。“十四五”时期，随着数字经济、生物经济，冰雪经济、创意设计等产业发展，“新字号”产业加快培育，高新技术产业投资规模进一步扩大。

2.满足补短板铸长板需要，基础设施投资空间巨大。一是传统基础设施补短板投资需求大。黑龙江省人均基础设施水平较低，与经济社会发展需求不匹配。传统基础设施主要由政府主导，涉及交通、能源、水利、生态、5G通信等基本民生领域。虽然传统基础设施投资边际效应递

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