结合美国、英国和日本的国家公园管理经验,谈一谈你的体会。

结合美国、英国和日本的国家公园管理经验,谈一谈你
的体会。

一、地域制——社区参与
根据日本《自然公园法》的规定，《自然公园法》的执行由国家公园管理者、公园其他工作人员、地方政府官员会同公园的各类土地所有者合作完成，这种地域制管理在客观上是对复杂土地权属的对策，但不是一种有效的社区参与形式。

我国大部分的保护地内不可避免的会有社区存在，土地权属也多有集体成分，这与日本的国家公园是相似的。

xxxx年初国家发改委发布的《建立国家公园体制试点方案》中也明确提出要“妥善处理好试点区与当地居民生产生活的关系”。

因此，中国国家公园的管理和运营应充分调动当地社区居民，构建长效的社区参与机制。

根据社区参与者的不同角色，国家公园的社区参与模式可概括为以下3类。

1.协议保护者角色
社区居民是国家公园的自然保护者，也是依托于资源生活的利用者。

国家公园宜采取协议保护的技术手段，增强社区居民的身份认同感，提高其自发保护生态环境、积极参与公园管理建设的积极性与主动性。

在不改变土地所有权的前提下，通过协议的方式，将土地附属资源的保护权作为一种权利移交给承诺保护的一方，确定资源所有者和保护者之间的责、权、利。

构建由国家公园管理局、社区村委会、NGO组织和当地民间环保组织组成的多方合作协议保护模式。

2.决策参与者角色
国家公园的建设影响的不仅是居民的居住空间，其生存、谋生环境可能在国家公园的发展下发生改变，因此国家公园的各项建设计划和决策，都应听取社区的意见。

主要包括：1）国家公园规划的编制；2）国家公园的保管模式；3）国家公园生态旅游发展的方向；4）生
态旅游及周边产业的经营方向及策略；5）生态旅游发展利益分配机
制等。

参与形式有访谈、座谈会（咨询会议）、说明会听证会、问卷调查、参与性策略管理、开放空间论坛等。

3.国家公园和相关服务业从业人员角色
根据社区居民所具备的不同技能和教育程度，国家公园可为其安排相应的工作岗位。

例如，社区居民可作为投资者参与国家公园相关项目的经营投资、参股，还可作为经营者售卖特色商品。

此外，还可参与国家公园管护员、服务员、向导等岗位。

二、公众权利——生态旅游
日本建立国家公园的初衷，除了是自然保护的需要，同时也是为国民提供欣赏风景的场所和游憩机会。

纵观世界上国家公园的发展史，总结概括起来，国家公园的核心思想无非两点：1）公益，穷人与富
人都可以领略到国家最精华的景观；2）平等，人类与万类生物的平等，当代公众与子孙后代拥有平等享受公园的权利。

这两点皆说明，不同于将核心资源严格保护起来的自然保护区，国家公园是国家的一种精神象征，是要在资源保护的前提下，让更多的人有机会欣赏、了解、热爱国家最具代表性和典型性的高品质资源，让每一位公众都有享受公共资源的权利。

实现这一使命的途径就要依靠以探索人和自然
和谐共处模式为宗旨的生态旅游。

国家公园的生态旅游功能应包括3方面：1）向游客及居民宣扬国家公园自然保育理念，保护当地自然生态系统、传承发扬地域文化；2）促进国家公园社区产业结构的调整，降低居民对传统资源利用型产业的依赖，缓解传统产业与国家公园生态保护之间的矛盾；3）增强社区居民文化身份认同感、增加国家公园经济收入，保障园区自然和文化景观的永续保存。

需要注意的是，国家公园的生态旅游是作为满足公众休闲游憩需求的方式，绝对不能作为国家公园盈利的产业，否则就会失去国家公园公益性的这一首要特性，违背国家公园的建设初衷。

中国国家公园生态保育、科研监测、环境教育、生态旅游和社区发展这5大功能中，生态保育是首要任务和宗旨，环境教育是国家公园使命的传播工具，而生态旅游则是公众平等与公益体现的主要方式。