泰州市人民政府关于印发泰州市服务业提速计划的通知

泰州市人民政府关于印发泰州市服务业提速计划的通
知
文章属性
•【制定机关】泰州市人民政府
•【公布日期】2011.03.23
•【字号】
•【施行日期】2011.03.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
泰州市人民政府关于印发泰州市服务业提速计划的通知
各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《泰州市服务业提速计划》已经市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真组织实施。

二〇一一年三月二十三日
泰州市服务业提速计划
加快发展服务业是推动科学发展、跨越发展的重要内容，是转变经济发展方式的关键举措。

2006年以来，全市服务业快速发展，年均增幅达到15.3%，服务业增加值占GDP的比重五年提高了5.3个百分点。

根据《江苏省服务业提速计划》和《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，现制定泰州市服务业提速计划。

计划期为2011-2015年。

一、总体思路
坚持以科学发展观为指导，以开放创新“双轮驱动”为动力，以高端化、集聚化、产业化、市场化为导向，以重大项目和集聚区建设为突破口，着力发展生产性服务业促进先进制造业与现代服务业有机融合，着力提升生活性服务业促进消费结
构优化升级，着力培育新兴服务业拓展服务业发展新空间，努力扩大服务业总量、提高服务业占比、优化服务业结构、增强服务业竞争力。

二、发展目标
按照加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的总体要求，综合考虑我市服务业发展基础和未来发展趋势，提出到2015年的发展目标。

--发展速度明显加快。

确保服务业增加值增速高于GDP增速，到2015年服务业增加值总量达到1700亿元；服务业城镇固定资产投资增速高于全社会城镇固定资产投资增速，年均增长26%以上。

--服务业比重明显提高。

服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上，力争达到43%；服务业从业人员占全社会从业人员比重每年提高一个百分点以上，力争达到41%；服务业地方税收占全部地税收入的比重每年提高0.5个百分点以上，力争达到58%。

--产业结构明显优化。

运用信息技术和现代经营理念发展的现代服务业规模明显扩大，物流、科技、信息、金融、商务等生产性服务业发展明显加快，生产性服务业增加值占全部服务业增加值比重力争达到42%。

--企业竞争力明显提升。

形成营业收入超50亿元的企业5家以上，超百亿元的企业2家以上；新增省百强服务业企业2-3家，新创省级以上商标品牌3-4件。

三、重点任务
围绕现代服务业与先进制造业融合互动，强化服务业的支撑和带动作用，突出中心城市服务功能，重点构建“一核三带”的空间布局，促进形成优势互补、层次鲜明的服务业发展格局。

“一核”即主城区核心商务中心：以西坝口商圈、济川路商业街、医药高新区中央商务区、高港滨江新城等为重点，合理规划并加快建设新型商业街区、城市综合体，集中布局商务、商贸、金融等服务功能区，提升城市整体服务功能和中心城区的辐射带动作用。

“三带”即现代物流产业集聚带：以沿长
江、沿铁路、沿内河的现代物流产业为重点，加快发展为造船、化工、机电、粮油等产业配套的生产资料及大宗产品交易市场，促进制造业降本增效，增强生产性服务业对先进制造业的支撑能力。

高端服务业集聚带：以中国医药城为核心，加快向南、向东辐射延伸，重点发展医药研发、会展交易、数据服务、文化创意、服务外包、科技服务等知识密集型、技术密集型高端服务业，提升现代服务业发展水平，促进产业结构优化升级。

水乡生态旅游产业集聚带：以凤城河风景区、溱湖风景区、泰州华侨城，兴化千岛菜花风景区、水上森林公园等为重点，加快发展一批生态休闲型特色景区，打造融观光旅游、康体娱乐、餐饮购物、休闲度假为一体的旅游度假区。

（一）着力扩大服务业总量，提升服务业整体实力。

我市现代物流、商贸流通、旅游、金融、房地产等产业规模较大，其发展速度的提高和发展效益的提升，对服务业的发展至关重要。

现代物流业。

依托港口、铁路、高速公路枢纽，着力发展泰州港综合物流园、泰州城北物流园、江苏三江物流中心、兴化得胜湖港口物流园等综合物流园区，以及泰州医药专业物流、出口加工区物流、戴南不锈钢物流、华东五金城物流、泰兴沿江化工物流等专业物流中心和一批特色配送中心。

积极引进和培育一批国内外知名的现代物流企业，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。

加快信息平台建设，积极推进多式联运，重点发展保税物流和集码头、仓储、加工、交易四位于一体的大物流，努力把我市建成区域性物流中心。

到2015年，实现物流业增加值300亿元左右，年均增长15%以上。

商贸流通业。

围绕建设成为区域性商贸中心的目标，着力推进万达广场、茂业天地、泰茂商业中心等一批城市综合体建设；加快培育县域商贸中心，建设泰兴主题文化街区、姜堰东方不夜城，不断增强城市商贸集聚水平。

通过“道口＋物流”模式，加快京沪高速刁铺立交、泰州长江大桥北接线等重要交通道口的物流配送中
心和交易中心建设，引进一批国内外仓储运输、建材家居、连锁超市等业态龙头企业，尽快形成道口经济的规模集聚效应。

积极运用现代信息技术和先进管理手段，在改造提升现有各类交易市场的同时，建设一批面向全国、全省的具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群。

进一步调整优化城乡商业网点布局，不断提升社区商业服务水平，加快发展农村连锁超市和生产资料、农产品流通网络，构建便利通畅的农村商贸服务体系。

到2015年，实现商贸流通业增加值380亿元左右，年均增长14%以上。

旅游业。

围绕“生态、水乡、文化、宜居”特色，着力打造旅游整体形象，重点提升市区“水天堂，夜游城”旅游品牌，加快形成泰州文化古城旅游区、姜堰溱湖（溱潼）旅游区、泰州（泰兴）红色旅游区、兴化人文水乡旅游区和沿江风光带“四区一带”的发展格局，力争成为长三角旅游目的地。

进一步加强旅游要素建设，围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，加大凤城河风景区、稻河古街区、海军舰艇主题公园、溱湖风景区、泰州华侨城、宣堡古银杏公园、乌巾荡湿地风景区等旅游景区、景点的深度开发，重点实施龙头型、引擎型旅游项目，培育一批国家4A、5A级旅游景区。

加强旅游产品设计和营销，努力提升旅游产品的参与性、体验性、互动性，做大做强文化旅游发展有限公司，巩固与大型旅游集团和旅游集散中心的合作，积极开发泰州旅游境外市场，构建统一开发建设、统一营销管理的发展平台。

到2015年，实现旅游总收入250亿元左右，年均增长15%以上。

金融业。

做大做强本地金融业。

大力支持泰州农村商业银行、长江商业银行加速扩张、延伸网络、尽快上市；扶持兴化、姜堰、泰兴农村合作银行加快发展，提升竞争能力。

不断扩大开放领域。

积极与境内外各类金融及投资机构开展交流与合作，新引进外地商业银行5－8家、外资银行1－2家。

积极发展资本市场。

推进融资市场化进程，鼓励通过发行企业债、融资劵等方式直接融资，支持企业上市融资；完善创业投资机制，大力发展股权投资资金、产业基金等各种股权类投资基
金。

鼓励支持各类银行完善网点布局、创新金融产品、提升服务水平。

到2015年，实现金融业增加值150亿元左右，年均增长15%以上。

房地产业。

加强对房地产市场的分析研判，切实提高工作的预见性和政策的针对性、有效性。

着力加大保障性住房建设力度，支持居民自住和改善型住房消费。

加大中低价位、中小套型普通商品住房和廉租房、经济适用房、公租房建设力度，调整优化住房供应结构。

加快小城镇建设，改善城乡人居环境，完善中心镇功能，促进农村人口向城镇集中。

加强房地产市场监管，进一步整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。

到2015年，实现房地产业增加值250亿元左右，年均增长12%以上。

（二）大力发展服务业新领域，促进服务业结构优化。

顺应信息化发展的新趋势，适应消费结构升级的新需求，大力拓展服务业发展新领域，积极开发信息技术及基于信息技术的服务业新产品，重点发展软件和信息服务、科技、服务外包、商务、文化、家庭服务等产业。

软件和信息服务业。

围绕工业优势主导产业，充分发挥软件技术的集成作用，加快具有行业特色的嵌入式软件产业化进程，形成若干工业软件品牌产品。

大力开发应用软件和系统集成产品，为研发设计、生产制造、企业管理提供服务。

积极开拓电子商务、电子政务、数字电视、网络教育、网络游戏等新兴市场，不断拓展信息服务内容，提升信息服务水平。

到2015年，软件和信息服务业增加值年均增长15%以上。

科技服务业。

围绕“1＋3＋N”产业体系，大力推动高水平产学研合作，培育科技研发主体，建设一批国家级、省级研发机构、公共服务平台、孵化器、加速器和产业技术创新联盟。

加快发展科技信息、科技研发、科技金融及技术市场等服务业，形成功能完备、高效运行的科技服务体系。

加快发展节能环保技术咨询业务，推进节能、污染治理、设计、施工、运营管理一体化进程。

畅通科技成果转化渠
道，大力推广生物医药、新能源、新材料等创新成果在生产生活中的应用，提升我市在江苏乃至全国的科技竞争力。

到2015年，实现科技服务业增加值年均增长16%以上。

服务外包业。

立足我市产业实际和特点，通过积极引导和政策支持，促进服务外包企业加快发展。

鼓励企业和社会资本投入服务外包业，加强接发包服务载体建设，建立完善服务外包平台，开拓和培育服务外包新市场。

以医药研发为龙头，加快建成国际领先水平的医药CRO和CMO外包平台；以数据产业园为重点，加快建设集异地容灾备份、呼叫中心和培训中心于一体的总部园区，积极开展专业化、个性化、定制集中式数据服务。

到2015年，服务外包业增加值年均增长16%以上。

商务服务业。

加快泰州金融中心、医药高新区中央商务区等商务集聚区建设，大力发展楼宇经济和会展经济，重点扶持中国（泰州）国际医药博览会等品牌展会，培育知名品牌和规模企业，提升商务服务业组织化、品牌化水平。

加大对外开放力度，积极吸引国内外知名的会计、法律、咨询、评估等商务服务业企业进入我市，全面提升商务服务业发展质态。

到2015年，实现商务服务业增加值年均增长15%以上。

文化产业。

按照优先发展、创新发展、集聚发展的原则，加快筹划建设泰州文化产业园，培育发展凤城河文商创意产业园、海陵文化创意产业园、泰兴小提琴文化产业园、姜堰湿地科普宣教中心。

积极引进培育老行当、绿色传媒、世博航天馆等一批特色文化创意产业项目，努力形成富有活力、形态多样的文化产业集群。

积极推进文化体制创新，深化公益性文化事业单位内部改革，努力打造文化产业发展的生力军。

积极培育一批文化企业，发展一批具有较强实力和竞争力的企业集团，做大做强泰州报业传媒、广播电视传媒等文化产业集团。

到2015年，文化产业增加值年均增长16%以上。

家庭服务业。

以满足居民多样化、个性化、高级化的生活需求为目标，重点发
展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，积极拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等服务产品和服务市场。

围绕便民服务，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、保安、再生资源回收等配套完善的服务设施网络。

到2015年，家庭服务业增加值年均增长15%以上。

（三）大力推进服务业集聚区建设，加快搭建服务业跨越式发展平台。

推动现代服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变，加快集聚区转型升级步伐，强化资源整合，提高集约发展水平。

一是明确功能定位。

以完善服务业生产功能和生活功能为目标，大力发展现代物流园、科技创业园、服务外包园、软件园、中央商务区和产品交易市场等服务业集聚区，加快提升发展质量，走特色鲜明、优势互补、错位竞争的发展之路，促进服务业集聚集约发展。

二是完善功能配套。

加快建设金融、会计、审计等商务服务平台和产权交易、检验检测等技术服务平台，为入区企业提供完善的配套服务，进一步降低交易成本，形成资源集中、服务共享、规模经济的服务业发展载体。

三是拓宽行业领域。

围绕先进制造业加快发展过程中涌现出的特色服务、信息服务、商务休闲服务等领域的新型业态，积极探索和拓展集聚区的形态和类型，促进服务业集聚区全面发展。

到2015年，实现营业收入超百亿元的省级现代服务业集聚区8家以上，超500亿元的2-3家。

（四）扎实推进重大项目实施，切实加大现代服务业有效投入。

积极谋划实施一批重大项目，强化项目对加快服务业发展的支撑和引领作用。

一是强化重大项目招引。

及时掌握世界500强及行业龙头企业投资意向，加大跟踪落实力度，引进实施一批市场潜力大、科技含量高、带动能力强，能够产生品牌示范作用的重大项目。

二是强化重大项目储备。

加快研究出台服务业产业发展指导目录，广泛征集鼓励类产业项目，按照“筹划一批、储备一批、建设一批”的滚动发展原则，建立健全服务业重点项目库，科学编制年度服务业重大项目投资计划。

三是强化重大项目
建设。

积极推行重大项目会办制度。

加强项目跟踪服务，切实提高服务效能，全力推动重大项目投产达效。

大力整合要素资源，优先支持高端服务业项目和带动力强的服务业项目，切实抓好用地保障，并在投融资、用水用电等安排上给予倾斜，促进重大项目有效实施。

到2015年，确保滚动实施200个总投资亿元以上重点项目。

（五）加快推进重点企业培育，全面增强服务业企业竞争力。

适应国际服务资本转移和国内消费结构升级的新趋势，引导全市30强重点服务业企业拓展新领域，发展新业态，加快壮大规模，形成品牌。

一是大力培育本地区、本行业服务品牌和服务产品。

鼓励重点骨干企业进行多种业态经营，创立自主品牌，积极整合区域资源，加快“走出去”步伐，尽快成为省内、国内有较强竞争力的知名企业，发挥龙头带动作用。

二是积极引进国内外知名服务业企业，对本土服务业企业实行高位嫁接，带动全市服务行业经营理念、管理机制、组织形式和服务产品创新。

加快物流、旅游、商贸、餐饮、社区服务等领域的标准制定和试点工作，推进服务业标准化进程。

三是大力扶持中小服务业企业发展。

鼓励支持中小服务业企业在现代物流、科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务等生产性服务业领域发展，在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展，培育新的经济增长点。

（六）大力推进服务业专业化发展，不断培育服务业新的增长点。

顺应社会分工进一步细化的趋势，促进产业体系优化创新，积极提高经济服务化水平，推动二、三产业的联动发展、协调发展。

一是建立和创新服务体系。

构建市场运作、行业管理、政府引导的运行机制，依托各类产业园区、行业协会、专业服务中心、科技中介机构等，合理配置各类专业化服务资源，促进不同服务组织之间的联系与互动。

二是大力推进企业主辅分离。

加快实施企业分离发展服务业，积极引导企业将内部服务活动外部化，通过将非核心业务外包或分离，发展第三方专业化服务企
业，建立新的企业发展模式，进一步释放潜在的服务需求，提高服务效率，增强企业竞争力，扩大地方财政收入。

三是促进服务业与制造业融合发展。

发挥服务业对制造业的渗透和黏合作用，建立从产品研发、设计到物流、营销、品牌推广等完整的上下游产业链，发展为制造业企业提供整体解决方案的服务业企业，提升制造业附加值，拓展服务业发展空间，延伸产业价值链。

四、保障措施
（一）加强组织领导。

健全市服务业发展领导小组会议制度，进一步理顺管理体制，形成政府领导、部门配合、分工协作的工作格局。

进一步强化市服务业领导小组办公室职能，加强对全市服务业的监测和管理，研究解决制约服务业发展的全局性和关键性问题，高起点、高水平、高质量编制“十二五”服务业发展专项规划，以更具前瞻性、导向性、战略性的发展规划引领服务业加快发展。

（二）营造发展环境。

降低服务业准入门槛，规范服务业审批程序，理顺服务业发展的管理体制。

加快建立公开、平等、规范的行业监管制度，查处各种违法违规行为。

加快完善信用体系，营造诚实守信的服务业发展环境。

健全公共财政体制，争取更多的财政资金投向公共服务和社会事业领域，改善公共服务的条件。

积极吸引社会资金、民营资本进入服务业领域，鼓励和支持金融机构加大对服务业投入的倾斜力度。

（三）强化智力支持。

结合实施“凤城千人计划”，加强服务业人才引进、培养和使用，突出引进一批现代服务业高级管理人才、高素质职业经理人、高层次专业技术人才和团队。

加快服务业专门人才和实用型高技能人才培养，在高等院校和职业学校增设服务业紧缺专业。

促进人才合理流动，鼓励海内外各类人才带项目、带技术来我市创业、发展。

（四）健全考核体系。

加强服务业统计工作，完善服务业统计调查方法和指标体系，提高服务业统计的全面性、准确性和及时性。

进一步完善服务业发展考核评
价制度，强化对各地和市各有关部门、单位服务业工作绩效及发展状况的动态管理和考核评价，将服务业发展包括增加值增长速度、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入各级政府考核体系。