宁波市人民政府关于实施大口岸战略建设文明和谐口岸的若干意见

宁波市人民政府关于实施大口岸战略建设文明和谐口
岸的若干意见
文章属性
•【制定机关】宁波市人民政府
•【公布日期】2010.03.31
•【字号】甬政发[2010]32号
•【施行日期】2010.03.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】水运
正文
宁波市人民政府关于实施大口岸战略建设文明和谐口岸的若
干意见
（甬政发〔2010〕32号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为进一步发挥口岸在宁波经济社会发展中的重要作用，扎实推进全国文明城市创建活动，加快建设现代化国际港口城市，特提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识实施大口岸战略，建设文明和谐口岸的重要意义
（一）实施大口岸战略，建设文明和谐口岸，是增强宁波港口优势的迫切需要。

近年来，宁波港业务量发展迅猛。

2009年，港口货物吞吐量已居全球第4位，全国第2位；集装箱吞吐量居全球第8位，全国第4位。

提升港口功能，保持前列地位，加快港口发展方式转变，实现由数量扩张向能级提升转变，由交通运输型向现代物流中心、信息中心和资源配置中心型港口转型，必须运用全球视野和国际眼光，千方百计调动口岸一切有利因素，不断增强港口发展后劲。

（二）实施大口岸战略，建设文明和谐口岸，是创建文明城市的迫切需要。

宁波最大的优势是港口。

港口的兴盛为创建全国文明城市提供了物质基础，港口的开
放又为创建全国文明城市吸纳了海洋文明。

文明和谐口岸是文明城市的重要组成部分，文明城市又为建设文明和谐口岸提供了良好的创建环境和基础条件，两者互为交融、相互促进。

（三）实施大口岸战略，建设文明和谐口岸，是发展现代服务业的迫切需要。

港口产业既是一项基础产业，又是服务链比较长的产业。

它涉及航运业，船舶、货物代理业，金融、保险业，仓储、运输业，外轮供应、航修、燃供、海员接待服务业等广阔领域。

实施大口岸战略，建设文明和谐口岸，做大做强港口产业，对于发展现代物流和服务业，促进其水平提升具有十分重要的现实意义。

（四）实施大口岸战略，建设文明和谐口岸，是转变开放型经济发展方式的迫切需要。

口岸是开放型经济的重要支撑。

大口岸是发展着的口岸，它延伸了口岸的外延，丰富了口岸的内涵，是港口扩大开放的具体体现。

实施大口岸战略，建设文明和谐口岸有利于提高贸易便利化水平，有利于优化外贸结构、转变外贸发展方式，有利于促进宁波开放型经济的科学发展、和谐发展和可持续发展。

二、实施大口岸战略，建设文明和谐口岸的指导思想和战略目标
（五）指导思想。

以科学发展观为指导，按照建设现代化国际港口城市的总要求，以推进对外大开放和国内大合作为支撑，推动大港口、大网络建设；以实施大通关和构筑大平台为载体，推动现代物流业发展；以培育市场和加强监管为手段，推动现代航运服务业发展；以倡导口岸诚信和繁荣口岸文化为抓手，推动文明和谐口岸创建。

深入研究分析国际经贸变化对口岸发展的影响，主动适应后危机时代的新形势，认真贯彻落实保增长、保稳定、拓市场、调结构、增优势、上水平的工作要求，积极提高通关效率，努力降低物流综合成本，不断提升口岸核心竞争力，再创改革开放新优势，进一步提高宁波以开放为核心的综合实力、创新活力、服务能力和国际竞争力，为推动宁波由开放大市向开放强市跨越做出积极的贡献。

（六）战略目标。

按照“立足宁波、依托浙江、服务长三角、联合中西部、联
接海内外”的工作思路，到2013年，把宁波口岸初步建设成为由发达的口岸开放与合作体系、高效的监管服务体系、完善的电子口岸及第四方物流信息化体系、先进的口岸文化体系所构成的大口岸，安全便捷、通关效率、物流成本等方面指标处于国内领先。

到2020年，把宁波口岸建设成为与现代化国际港口城市相适应，国内一流、国际领先的大口岸，货物吞吐量、集装箱吞吐量等主要经济指标均位居世界前列，为把宁波建设成为长三角南翼经济中心和亚太地区国际门户重要中心城市、国际区域性物流中心和国际先进制造业基地，为把宁波现代化国际港口城市建设全面推向新阶段提供强大动力。

三、对外开放与国内合作并举，海港、空港、陆路口岸联动，着力构筑发达的口岸开放与合作体系
（七）继续扩大对外开放。

按照宁波-舟山港总体规划和宁波空港、海铁联运建设规划，加快梅山保税港区水陆域和口岸对外开放，确保按时封关运作；尽快完成穿山港区口岸开放验收工作；继续推动象山石浦港区二类口岸升格为一类口岸；推动宁波、镇海、北仑、大榭、穿山等港区已建和新建码头对外开放；加快镇海、北仑海铁联运口岸建设；做好对台直航工作，提高宁波栎社国际机场对外开放水平。

（八）不断拓展口岸腹地。

推进宁波-舟山港一体化，加强与嘉兴、温州、台州等港口城市的合作，构建以宁波－舟山港为龙头的浙江港口联盟，推进义乌、绍兴、萧山、衢州、鹰潭、上饶等“无水港”建设，通过多式联运等措施，广揽货源，促进更多的腹地外贸货物从宁波口岸进出口。

（九）促进空港物流配送中心建设。

按照客货并举、以货为主的方针，建设具有宁波自身特色的航空港口岸。

加快推进栎社保税物流中心、空港通关中心、快件监管服务中心建设，争取开通货运国际航线，积极引进外资航空货运公司参与航线运营，着力培育空港保税物流，加快形成空港物流产业基地。

（十）大力发展海铁联运和国际中转。

创新海铁联运、江海联运和“无水港”运输的合作机制，以宁波港为节点，向内陆腹地辐射，重点开通宁波至成都、南昌及沿线的海铁联运通道。

加快宁波铁路集装箱中心站，大榭、穿山、梅山港区办理站以及镇海大宗货物海铁联运枢纽港建设，完善港区铁路集装箱港前站基础配套设施，设立海铁联运口岸监管点。

大力发展外贸大宗散货、国际集装箱水水中转、国际中转及内支线业务。

四、深化改革与科技创新并举，口岸大通关与区域大通关联动，着力构建高效的监管服务体系
（十一）深化口岸大通关建设。

开展口岸管理体制改革，争取中央和省级有关部门支持，积极探索有利于宁波-舟山港一体化发展的口岸管理体制。

在总结大通关建设经验的基础上，紧紧围绕提高通关效率、降低综合成本的基本目标，以体制创新、机制创新和科技创新为主要手段，从转变服务观念、再造通关流程、优化资源配置等多方面入手，大力推进新一轮大通关建设。

继续完善宁波海关以“四大中心”建设为主线的监管机制创新，大力推进“分类通关”改革。

继续深化宁波检验检疫局“管检分离”改革，结合风险评估，推进分类管理，积极出台各项便利措施，提升口岸贸易便利化水平。

（十二）拓展区域大通关合作。

构建宁波与重要腹地城市和“无水港”城市的大通关合作体系，健全区域口岸管理部门间、查验监管部门间的合作机制，实现口岸服务的高效对接。

研究探索“港口联盟”、内陆“无水港”便捷通关模式；参与长三角区域大通关协作机制；落实浙江省域出口商品直通放行机制，实现省内出口商品“产地检验，口岸直通放行”；加强与长三角区域及相关产地检验机构合作，扩大“绿色通道”、“直通放行”等优惠政策的惠及面，实现口岸快速通检。

（十三）完善“一体两翼”大通关服务平台。

宁波国际航运服务中心致力于建设具有国际一流水准的服务中心，重点建设三个一流的平台即一流的大通关和政务
窗口平台、一流的电子口岸和第四方物流信息平台、一流的航运企业及相关服务企业集聚平台。

继续深化国际航运服务中心发展战略研究，提升中心功能，增强对内吸引和对外辐射力，发挥物流节点城市重要作用。

加强国际航运服务中心党建工作，积极开展文明单位、文明窗口创建活动，在3～5年内争取成为全国文明单位。

继续加强对宁波海港通关中心的管理，提高服务水平。

加快建设空港通关中心和国际快件服务中心，推动空港物流业发展。

（十四）完善和规范航运交易市场。

继续规范进出口企业行为，推动诚信企业建设。

促进代理服务、仓储运输企业诚信体系建设，加强行业自律，规范服务价格，提高服务水平，开展公平有序竞争。

研究建立航运市场相关交易价格形成机制，研究制定、规范航运市场交易与监管制度。

充分运用电子口岸、第四方物流等信息化手段，建立口岸行为透明、收费标准公开、市场交易公平的制度。

港口生产作业单位要继续提高作业效能，增开新航线，完善港口信息、管理和作业系统，为客户提供优质服务。

五、电子政务与电子商务并举，通关信息与市场信息联动，着力构筑完善的电子口岸及第四方物流信息化体系
（十五）大力推进电子口岸建设。

发挥口岸各管理部门信息化程度较高的优势，克服互联互通不足的劣势，研究解决和创新电子政务信息共享和联网监管的发展需求，更好地为企业提供申报、查询及商务物流服务。

以梅山保税港区为试点，探索在一个信息化平台上办事的“单一窗口”通关模式。

完善电子口岸信息平台功能，推进政务项目建设，启动空港信息系统建设，加快建成具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。

（十六）完善第四方物流及市场交易信息系统。

进一步开发第四方物流信息平台功能，加快发展宁波第四方物流市场，实现涵盖运输、代理、仓储、流通等供应链全程的网上交易模式，构建政务、商务、金融“三合一”的现代化物流市场。

（十七）推进中高端航运服务产业发展。

积极发挥梅山保税港区功能，建立梅山保税物流体系。

开展中高端航运服务产业、航运市场体系建设课题研究。

引进并建立航运交易市场和船舶交易市场，规范市场交易行为，推动航运服务业发展。

依托国际航运服务中心、国际金融服务中心和国际贸易展览中心，着力推动航运保险、航运金融、航运信息等中高端航运服务业发展。

六、物质文明与精神文明并举，文明和谐口岸建设与口岸诚信建设联动，着力构筑先进的口岸文化体系
（十八）完善口岸查验配套设施建设。

运用先进装备，改进查验手段，提高大通关效率。

研究开发口岸管理、查验等各类软件，提高口岸信息化管理水平。

完善与港口开放相适应的查验配套设施。

（十九）大力推进文明和谐口岸建设。

广泛动员口岸查验单位、生产作业单位和代理服务中介企业等积极参与文明和谐口岸建设活动，以共建促自建，以自建带共建，重在参与，贵在坚持，有效凝聚，合力推进，争取五年内建成若干家全国文明单位。

文明和谐口岸建设要与推进口岸实际工作相结合，与各类精神文明建设活动相结合，与丰富的内容和多样的形式相结合，为大口岸战略的实施提供理论基础、思想保证和智力支持。

（二十）积极推动口岸诚信建设。

口岸诚信建设，必须坚持以人为本，弘扬中华民族传统美德和职业道德，实现共建共管，资源共用，成果共享。

要建立和完善诚信考评机制和“诚信便利、失信惩戒”机制。

（二十一）建设并提升口岸文化。

规范口岸行为，构建行为文化。

开展口岸各级领导行为建设，带动口岸文化建设；树立口岸模范人物，实施文明单位和文明窗口工程，促进口岸价值观人格化；加强学习培训，提高口岸工作人员整体素质。

加强制度建设，构建制度文化。

完善法律法规和规章制度，形成科学管理体系；完善政务公开制度，加强廉政制度建设。

整合价值理念，构建精神文化。

强化以人为本
的意识，创建学习型、创新型口岸；强化服务意识，正确处理把关与服务的关系，为外贸、为企业提供优质服务；强化大局意识，按照口岸发展总体要求发挥各自作用，既要为国把关又要服务经济；强化协作意识，紧密配合，服务大局，破除狭隘的部门利益观。

七、增强合力，营造良好的发展环境
（二十二）加强领导，精心组织。

市口岸协调委员会作为主管实施大口岸战略、建设文明和谐口岸的领导机构，负责研究和协调我市实施大口岸战略、建设文明和谐口岸过程中的重大问题。

市口岸协调委员会办公室负责制定实施大口岸战略、建设文明和谐口岸发展规划，协调、指导、激励推进实施大口岸战略、建设文明和谐口岸的各项工作。

要创新工作机制，充分调动各方面积极性。

要建立联络员制度，定期交流工作，协调解决有关具体问题。

（二十三）加强协作，整体推进。

各单位要统一思想认识，把实施大口岸战略、建设文明和谐口岸作为提升宁波口岸竞争力、加快建设现代化国际港口城市的重大举措。

主要领导要亲自挂帅，主动参与，积极推进。

要根据各自的工作职责，加强协作，密切配合，抓好落实，共同推进实施大口岸战略、建设文明和谐口岸的各项任务。

（二十四）加强督查，务求实效。

要通过各种形式、多种途径，建立民主监督与法制监督相结合的监督机制，发挥社会、群众、舆论监督的作用。

市口岸协调委员会办公室要加强对实施大口岸战略、建设文明和谐口岸工作的检查和督查，确保各项工作有序开展，落到实处。

（二十五）加强宣传，营造氛围。

要制定实施大口岸战略、建设文明和谐口岸的宣传规划，充分利用各种媒体，及时总结宣传实施大口岸战略、建设文明和谐口岸的成功经验，塑造宁波口岸新形象，凸显文明城市新亮点，形成全社会关心、支持实施大口岸战略、建设文明和谐口岸的良好氛围。

二○一○年三月三十一日。