加强基层廉政文化建设的几点思考

加强基层廉政文化建设的几点思考
第一篇：加强基层廉政文化建设的几点思考
加强基层廉政文化建设的思考和建议
基层廉政文化建设是反腐倡廉建设的基础部份，也是基层党建工作的重要方面。

加强基层廉政文化建设，是社会主义先进文化的重要内容，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部份，对于深入开展反腐败斗争、推进党的执政能力建设、保持党的先进性具有十分重要的意义。

多年来，各地采取有效措施，廉政文化建设进展顺利、健康、有序，呈现出良好的发展势头，达到了深化反腐倡廉“大宣教”格局的工作要求，廉政文化活动的开展收到了较好的效果。

有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作。

但是，在充分看到成绩的同时，还要看到一些不容忽视的问题，如廉政文化建设系列活动的发展还不够平衡，领导思想上重视不够，缺少办法和措施，工作落实不到位，干部职工没有充分发动起来，工作机制没有真正建立起来，未形成齐抓共管的局面。

为此，如何发挥基层廉政文化建设的宣教作用，更好地使廉政文化建设为党风廉政建设和反腐败服务，保证廉政文化建设沿着健康的轨道向前发展，是一个需要认真研究、不断探索的课题。

一、充分认识推进基层廉政文化建设的重大意义
推进基层廉政文化建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是深入推进基层党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党员干部拒腐防变能力，增强全社会反腐倡廉意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少基层腐败的有效途径。

二、当前基层廉政文化建设中存在的问题
随着廉政文化建设的不断深入与加强，基层群众的监督意识不断增强，参与廉政文化建设的积极性不断提高。

但是还有一部分党员和群众对廉政文化建设的重要性认识不足，对这项工作缺少认同感和参与热情。

当前基层廉政文化建设存在的主要问题突出表现在以下几个
方面:
1、思想认识不足。

基层部门仅将廉政文化建设工作作为附着在党风廉政建设“大宣教”工作中的一项随意性很强的任务来对待，使廉政文化建设缺乏经常性开展工作的长效机制；少部分基层单位和部门对廉政文化建设工作的领导和指导弱化，存在“一手硬一手软”现象，总认为经济工作是硬指标，看得见抓得着，而廉政文化建设属于思想政治工作范畴，是软任务，具有长期性，难以直接产生效益，难以直接“出政绩”。

2、制度规范缺失。

当前，由于理解上的偏差，基层廉政文化建设表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后。

在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面，研究得不够深入，基层廉政文化建设存在明显缺陷，缺少应有的制度保障。

3、传播覆盖面窄。

目前基层普遍把各级领导干部作为教育的主要对象，强调的是，党政领导干部要如何抓，如何身体力行、带头示范。

采取的廉政文化建设措施，如推行“一把手”讲廉政教育课，廉政谈话、警示教育、发廉政短信等，从廉洁从政意识的角度来考虑的多，重在教育机关的党员干部特别是领导干部的多，而针对普通党员、一般干部和广大群众开展广泛廉洁教育的比较少，广大群众未能真正受到廉政文化氛围的熏陶，难于产生强烈共鸣，全民尚廉、督廉的良好社会风尚尚未形成。

三、推进基层廉政文化建设的几点思考
廉政文化是反腐倡廉的重要组成部分，更是基层党风廉政建设的重要内容，推进基层廉政文化建设是基层改革和发展的现实需要，也是一项长期的任务，需要精心培育，大胆实践，以更好地发挥廉政文化在党风廉政建设和反腐工作中的重要作用。

（一）提高认识，加强领导，把建设廉政文化作为构建惩防体系的重要工作来抓
廉政文化是一种积极进取、健康向上和推进社会进步的先进文化，体现了正确、科学的道德观和价值观，是与时俱进推进反腐倡廉工作
的内在要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是建设社会主义和谐社会的重要途径和保障，必将成为一种新兴的朝阳文化，为“三个文明”建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

在当前形势下，建立以党员干部为主体、同时面向全社会的廉政文化，拓宽反腐倡廉教育的领域，增强廉政教育的感染力和说服力，提高廉政教育的质量和效果，有利于消除和减少权力私有、宗法观念、官僚主义等腐朽思想文化的影响，抵制极端个人主义、拜金主义、享乐主义对党员干部的侵蚀，从源头上筑牢党员干部的思想道德防线。

各级各部门要进一步统一认识，以强烈的使命感和责任感，加强领导，着力推进，从实践“三个代表”重要思想，构建惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，充分认识廉政文化建设的重要意义，着眼于优化廉政环境，促进领导干部立党为公、执政为民。

（二）突出重点，整合资源，进一步营造浓厚的廉政文化氛围
加强反腐倡廉宣传教育，形成气势，不断推动廉政文化建设新发展。

新时期廉政文化建设的重点是通过构建规范完善的德育、法制、组织、监督、考评和自律等六大廉政文化体系，着力提高基层廉政文化对推动和促进经济社会发展的作用力。

要不断丰富廉政文化的内涵，整合各种社会资源，使廉政文化建设不断向前发展。

领导干部特别是党政主要领导要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。

纪检部门关要充分发挥党风
廉政宣传教育联席会议制度的作用，加强对廉政文化建设的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。

宣传、文化、党校、教育、工会、共青团、妇联等部门和单位要充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动，互相促进，互相提高的联动效应，形成全党全社会抓廉政文化建设的合力。

要充分利用党员活动室、图书室、广场舞台等文化设施，深入开展廉政文化“六进”活动，提高廉政文化活动的群众参与度，让廉政文化走进千家万户，渗透到社会的方方面面。

（三）创新载体，依托“阵地”，整体推进廉政文化建设
在历年来构建廉政文化的基础上，继续创新形式，丰富廉政文化
建设内容，提高廉政文化建设水平。

一要加强阵地建设。

要把阵地建设作为发挥教育功能的重要切入点，下大力气抓紧抓好，既要坚持传统的党课、培训班、报告会等形式，又要大胆探索，勇于创新，充分运用举办反腐败成果展览、现身说法说纪、开展诫勉谈话，构建廉政宣传长廊、廉政宣教室等有效形式和载体，加大宣传教育力度。

并要充分利用这些阵地不定期、全方位、多层次地组织各种主题鲜明、内容丰富、形式多样的廉政文化活动，多途径、多渠道、多手段进行廉政文化的传播教育。

要因地制宜，用干部群众易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式，做到潜移默化、润物无声，使宣传教育在推进廉政文化建设中收到事半功倍的效果。

二要加强品牌建设。

各级党组织要结合实际，深入调研，集思广益，争创具有本部门特色的廉政文化建设品牌。

如结合每年党员教育、庆“七·一”活动，开展一些主题鲜明的廉政文化活动；结合城镇建设在各建筑物、小区生活楼里构建廉政文化宣传栏；要充分利用本地优良的传统文化基础，从中渗入廉政建设的内容，如合唱廉政歌。

进一步提高各阶层对廉政文化建设的重要意义、指导思想、基本内涵、时代特征、实现目标、主要任务及方法等的认识，成为共识并上升为一种自觉行动；努力营造出一种“廉洁、守法、高效、和谐”的社会廉政风气、氛围，使人们在日常生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶。

（四）与时俱进，因势制宜，切实增强廉政文化的生命力
廉政文化萌生于党风廉政建设实践，并在党风廉政建设实践中获得生长的动力和土壤。

要顺应形势的发展变化，切实赋予廉政文化新的内涵，使之在作用于党风廉政建设中更具有蓬勃的生机和活力。

当前，加强基层廉政文化建设，要做到四个结合。

一要坚持把教育与娱乐相结合，在雅俗共赏在推进；二要坚持把领导带头与群众参与相结合，在拓展延伸中深化；三要坚持把继承与创新相结合，在吸收借鉴中发展；四要坚持把普及廉政文化与探索廉政文化相结合，在实践发展中提高。

（五）健全制度，营造格局，建立廉政文化的长效机制
良好的机制是做好一切工作的重要保证。

我们要重视建立规范有
序的教育管理机制，推进廉政文化建设，发挥教育功能。

在制度建设上，应立足当前，着眼长远，把建章立制贯穿于廉政文化的全过程，从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，建立和完善廉政文化长效机制。

一要健全组织机构。

要建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，思想政治教育部门、纪检监察部门及相关工作部门各司其职，广大干部群众共同参与的领导体制和工作机制。

要立足当地实际，成立廉政文化建设领导小组，专门研制廉政文化建设的实施，结合当地的廉政文化资源，制定廉政文化建设目标责任制，做到“有组织，有内容，有目标，有考评，有实效”。

二要加强制度建设。

要把廉政文化建设纳入制度建设的重要内容，与物质文明、精神文明、政治文明建设相结合，同各项中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

要建立测评考核制度、联系协调制度等制度，强化责任分解，严格责任考核和责任追究，确保廉政文化建设与其他工作同步发展。

三要创新工作方法。

要坚持与时俱进，求真务实，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，体现正面引导、反面警示，不断创新廉政文化建设的方式方法，促进廉政教育向纵深发展。

总而言之，加强基层廉政文化建设需要全社会的共同参与，只有通过多种形式广泛开展廉政文化创建，才能真正将基层廉政文化建设更加深入，基层党风政风才能真正得到好转，党在人民群众中的威信才会逐渐提高。

第二篇：关于加强基层廉政文化建设的思考
关于加强基层廉政文化建设的思考
当前,我镇正在围绕“谋良策，促发展，重民生，建强镇”这一主题，认真开展学习实践活动。

通过深入学习实践科学发展观活动,把科学发展观具体落实到工作上、落实到经济发展上、落实到让人民群众得实惠上。

在学习调研阶段, 按照“调研求真”的要求，结合分工工作，就如何以科学发展观作为指导，切有实效地开展我镇廉政文化建设，思考调研如下：
一、科学发展观与廉政文化建设的关系
不断推进廉政文化建设,加强反腐倡廉思想教育,是党风廉政建设的
重要工作内容。

廉政文化建设，不同于一般的文化建设，它的特殊性表现为目的是营造反腐倡廉的思想文化环境，提高道德情操的宣传教育。

在开展廉政文化建设工作中，我们时常遇到采取什么方式，搞一些什么样的活动的问题，不断地摸索、尝试，其效果也时常表现为费力不小，效果不够明显。

通过此次学习实践科学发展观活动，深刻体会科学发展观是廉政文化建设的指导思想，廉政文化建设只有在科学发展观的指导下，才能具有科学性，才能真正取得效果。

因此，我们在思考和开展廉政文化建设时，必须科学发展观的指导。

二、当前基层廉政文化建设中存在的问题
随着廉政文化建设的不断深入与加强，基层群众的监督意识不断增强，参与廉政文化建设的积极性不断提高。

但是还有一部分党员和群众对廉政文化建设的重要性认识不足，对这项工作缺少认同感和参与热情。

当前基层廉政文化建设存在的主要问题突出表现在以下几个方面:
1、认识不深刻，重视不到位，工作缺乏主动性和融合性。

近年来，我镇将开展廉政文化教育纳入议事日程，但各村和镇直办有关单位领导认为抓廉政文化建设是软指标，应该把精力放在找项目、抓招商发展上，因而对镇组织开展的廉政宣传教育活动，认为与己无关，不主动参与，因此不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力，实现优势互补。

从而造成教育内容空泛、效果不明显等问题。

2、制度滞后，廉政文化建设的保障机制难以形成。

法规和制度在党风廉政建设和反腐败斗争中越来越发挥重要作用。

推进基层廉政文化建设也需要制度作保障。

目前，由于理解上的偏差，基层廉政文化建设在实践过程中，表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的安排缺乏系统性，刚性约束不强，制度建设显得相对滞后。

特别是在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面研究得不够深入存在明显缺陷。

这样，导致基层廉政文化建设缺少了应有的制度保障。

3、机制不活，廉政文化建设的组织化程度较低。

在基层廉政文化发展上，存在着“三多三少”现象：即会上强调的多，会后抓落实的
少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；认为是临时性工作的多，长期抓、抓长期的少。

加之工作机制不健全，得不到有力的组织和制度保证，基层廉政文化建设往往陷入“推一下，才动一下”的被动局面，从而失去了应有的生机与活力。

三、对加强农村廉政文化建设的几点思考
1、提高认识，增强做好农村廉政文化建设的自觉性。

要认真组织学省、市、县委有关文件和胡总书记对加强廉政文化建设的指示精神，进一步明确廉政文化建设的指导思想、工作原则、工作内容、目标要求等，增强做好廉政文化建设的自觉性、责任感和紧迫感；要通过各种宣传媒体大力宣传开展廉政文化建设的意义，进一步营造浓厚的舆论氛围；可选一部分经济条件好、党员干部热情高的村，如选择试点通过先行一步进行示范建设，待取得初步成效和经验时逐步推开，切实把加强农村廉政文化建设各项工作落到实处。

2、创新载体，扎实抓好农村廉政文化教育。

要强化对农村党员干部的理想信念、思想道德、党纪政纪和法律法规的教育，每年突出一个主题，着力解决存在的突出问题，不断提高思想道德素质，增强拒腐防变能力。

结合当前我镇第三批学习实践科学发展观活动，把廉政文化教育与加强农村基层思想建设、组织建设、作风建设相结合，与解决党员干部存在的突出问题相结合，与发展农村经济和解决百姓生产生活上遇到的困难相结合，使廉政教育更贴近农村干部群众的思想实际、工作实际。

3、与时俱进，完善并落实好党风廉政建设制度。

一方面，要抓紧修订完善有关廉洁从政规章制度，如会议制度、工作推进制度、学习制度、党委议事制度、党内关怀制度、企业帮扶制度，使之符合发展要求和镇、村实际。

通过不断完善镇、村领导班子议事规则和制度，确保重大决策、重要项目安排和大额资金的使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表大会讨论决定。

另一方面，要增强民主管理意识，落实监督制度。

建立健全党员议事会和村民代表议事制度，督促农村资产拍卖、山林权属转让、工程建设项目发包经过招标投标；督促镇务、村务及时公开，即凡涉及镇、村里重要事项如惠农政策、
专项资金使用、村集体土地征用、计划生育管理及特扶奖励、宅基地审批、救灾款物的发放及村干部的工资补贴等群众关心的事项都要一一公布，保障农村群众的知情权、参与权、管理权和监督权的落实，促进各项制度的有效落实。

4、加大投入，切实加强农村廉政文化阵地建设。

要利用好现有的村文化活动中心、农村远教站点、公开栏等重要
阵地，通过配备人员，添置必要设施，提供廉政资料，组织人们上廉政辅导课，制作廉政作品，讲廉政故事，观看廉政电教片，阅读书籍，丰富廉政文化活动内容。

5、构建机制，促使农村廉政文化建设向纵深发展。

一要建立上下联动机制。

把廉政文化建设作为党风廉政建设重要内容，纳入农村基层党组织目标管理责任制，作为年终考评的重要依据；成立农村廉政文化建设领导小组，具体抓好组织实施工作，努力形成镇、村、组三级联手共抓的领导体制和工作机制。

二要建立部门互动机制。

各有关部门要按照责任要求，承担起各自的责任。

纪委要加强组织协调，协助做好任务分解和责任落实，加强督促检查，及时掌握工作情况和发现存在的问题并帮助解决；有关协作部门和单位要密切配合，主动抓好职责范围内的工作，形成互动互促、齐抓共管的良好格局。

三要建立群众促动机制。

通过当前我镇开展得问计于民、问政于民、问需于民、问效于民的“四问”活动，广泛发动群众，发挥他们的聪明才智，对善意的意见或建设要认真倾听并予以吸纳，对如实的信访举报件要严查到底，取信于民，通过相互学习、相互沟通，不断巩固和扩大廉政文化建设成果，促其朝健康持久深入方向发展。

第三篇：浅谈基层人民银行廉政文化建设的几点思考和意见浅谈基层人民银行廉政文化建设的几点思考
什么叫廉政文化？按照吴官正同志的话，廉政文化就是以建设社会主义先进文化的要求，进一步拓宽反腐倡廉教育的覆盖面，积极倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉洁文化。

就是要让廉洁的理念深入机关、社区、家庭、学校、企业、农村，充分发挥思想道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，营造一
个有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。

廉政文化作为我们党反腐倡廉教育的重要内容，在建立健全惩防腐败体系，加强源头治腐工作和构建和谐社会中起着至关重要的作用。

近些年来，基层人民银行纪检监察工作坚持围绕全行工作重心，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和部署，着力构建符合人民银行特点的教育、制度、监督和惩处并重的惩治和预防腐败体系，全方位、多层次、有重点地开展廉政文化建设活动，逐步在全系统形成了廉洁勤政的良好风尚，构建起与法律规范相协调、与社会主义市场经济发展相适应、与央行文化建设相统一的具有时代特色的廉政文化体系。

所有这些，对保证和促进基层人民银行各项工作的开展无疑是发挥了积极的保驾护航作用。

一、当前基层人民银行廉政文化建设方面的认识和现状随着金融监管体制改革和人民银行职能的调整，人民银行县级支行一度陷入了无位、无为、无奈的窘境。

因而，对县支行廉政文化建设工作也一度产生了两种观点：
1、无用论。

产生这种观念的主要原由：一是由于职能的转换。

2003年金融监管职能分离后，人民银行县支行的行政执法权大大削弱，甚至几乎达到没有了的地步，人民银行在金融机构中的地位、权威性受到了前所未有的挑战，以致于找的人、请的人基本上很少了，甚至没有了，对内、对外已不存在腐败的温床和土壤；二是各种权力的削弱和上收。

目前，为了加强对县支行的管理，一些州市中心支行对县支行费用采用了限额报账制，所有开1 支必须经中支审核后，方可列支，对固定资产的添臵、维修和其它一些大额费用除了支行集体审批讨论外，还要先报批，再实施。

对未经批准的大额费用和超支费用不予列账，这样一来，县支行在费用方面的自主权就大大削弱了，甚至没有了。

另外，县支行又没有人事权，人、财、物方面有上级行的把关，设纪检监察部门作用不大。

再者就是内审职能已统一上收州市中心支行。

三是职责的淡化、减少。

近几年，随着中央银行会计集中核算系统、大额支付系统、小额支付系统、账户管理系统、支票影像交换系统、货币金银系统等的上线运行，特别是一些支行发行库的撤销，
支行所经管的资金主要就是国库资金了，资金管理风险将相应减轻，纪检监察部门的重要性将大大减弱。

2、无为论。

产生这种观念的主要原因：一是同级监督作用难以充分发挥。

目前，支行纪检监察工作在人、费用上受制于支行党组，上级行只对业务进行监督和指导，在这种管理体制下，要切实监督自己领导权力的使用是比较难的；二是人员力量不够。

目前，大部分县支行由于人员偏少、年龄结构偏大、第一学历文化偏低等方面的原因，监察室一般只有主任1人，且很多是兼职的，纪检监督工作很多时候无奈时也只能图应付，难以按上级行要求履行好职责。

另外，县支行的纪检组长一般是由副行长兼任，从领导配臵上就给人一种纪检监察工作不如以前重要了的感觉。

除了以上两种观点以外，笔者在纪检监察工作实际和调查中发现，基层人民银行在廉政文化建设方面都还或多或少地存在一些问题和薄弱环节。

主要表现在以下方面。

（一）、廉政文化建设的气氛不够浓厚、环境不够理想。

具体表现在：一是偏重对央行文化的建设，谈得多、做的工作也多，可以说是有声有色，然而对廉政文化建设却没能很好地与央行文化建设更好地结合起来，或者结合得很不够，在整个央行文化建设中对廉政文化建设的内容还不很突出，功能还没完全发挥出来；二是廉政文化建设的2 覆盖面不够广、群众参与度还不高，突出表现为：针对领导干部的多，而针对普通党员干部和广大职工群众的少；三是对廉政文化的探索创新和总结工作还不够深入，甚至大部分县支行可以说是满足于被动应付上级行的多，真正积极探索和总结经验的少之又少。

（二）、廉政文化建设积极性不够高、力度不够大、推进的步伐不够快。

具体表现为：一是认识上还没有完全到位，相当一部分人员（甚至个别领导干部）认为廉政文化面太窄，不太好总结，也不容易出成绩，因而忽视了这方面的工作；二是内容和形式上缺乏鲜明的时代特色，没有能够很好地结合当前人民银行中心工作来有针对性地开展廉政文化建设；三是保障机制还不完善，廉政文化建设的有关制度和配套措施也不适应上级行对廉政文化建设的要求。