开放大学建设方案

开放大学建设方案
开放大学建设方案
篇一:
国家开放大学建设方案国家开放大学建设方案 2017年11月06日信息来源: 中央电大网站探索组建一所充分利用现代信息技术，办学网络覆盖全国城
乡，为我国社会成员提供多样化继续教育服务和学习机会，适应国家发展、终身教
育发展和现代信息技术发展趋势，以及基本实现教育现代化、基本形成学习型社会
和进入人力资源强国行列需要的现代远程开放大学，成为一种必然。

在我国，组建这样一所远程开放大学已经具备很好的现实基础。

现实基础之一
就是广播电视大学系统。

这个系统，除中央电大外，还有44所省级电大、929所
地市级电大、1852所县级电大、3000多个教学点和6万多个教学班;教职员工约
12万人，注册在学生320多万。

经过30多年的发展，这个系统已经形成一个覆盖
全国城乡的办学网络，远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设
等已有相当水平，且分工协作，运行有序，相互依存，富有特色。

但由于体制机制
等方面的原因，这个系统的优势和作用还没有得到充分发挥，利用现代信息技术开
展现代远程继续教育的能力不够强，水平不够高，办学模式、培养模式等也有待于
进一步改革。

以广播电视大学系统为基础组建一所远程开放大学，既是一种战略选择，也
是一种现实选择。

可以达到投入小、风险小、阻力小，同时达到效益大、较平稳、
见效快的目的。

这种选择已成为共识并得到中央领导的肯定。

2017年9月，郝克
明同志在给刘延东同志的报告中提出，“在中央和地方广播电视大学的基础上，整
合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施”。

刘延东同志明确批示:
“建议很好，请教育部认真研究落实”。

这样一所远程开放大学，借鉴国际惯例，如英国开放大学、印度英迪拉?甘地
国立开放大学、韩国国立开放大学等，结合我国广播电视大学当前改革发展的实际情况，以及未来发展走势，可命名为“国家开放大学”，英文名称为“The Open University of China”(2017年已经教育部批准)。

组建国家开放大学，对于推动终身教育体系建设和全民学习、终身学习的学习型社会建设，满足社会成员高质量多样化的教育需求，促进教育公平具有重大意义;对于充分利用现代信息技术，探索科技与教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育现代化具有重大意义;对于促进教育改革创新，提高教育教学质量和教育管理水平具有重大意义。

框架结构国家开放大学由总部、分部、学院和学习中心等组成。

总部。

总部设在北京,依托中央广播电视大学组建，直属教育部管理。

总部由
理事会、校务委员会、咨询委员会、学术委员会、质量保证委员会,以及相关教学、科研、服务等职能部门组成。

总部的主要职责是:
研究制定大学发展规划、方针政策、工作规程、质量标准;组织协调开展教学、科研、服务和国际交流合作;统筹协调专业、课程和学习资源建设;开展教学质量检查评估等工作。

分部。

依托各省级广播电视大学，按照“自愿、平等、合作、共赢”原则设
立国家开放大学分部。

分部和分部所依托建设的省级广播电视大学，按照“一套人马，两
块牌子”运行，如某某广播电视大学，同时加挂“国家开放大学某某分部”牌子。

分部的主要职责是:
根据总部的相关政策规定，研究、制定分部的具体发展规划和相关政策;设置、管理所属地方学院及学习中心;组织开展各项教学、科研、服务，以及相关学习资源、特色专业和课程建设和质量检查、评估等工作。

学院。

根据国家开放大学学院设置标准，分部在所属区域内设立若干直属和相对独立的地方学院。

学院的主要职责是:
制定具体发展规划和政策;组织招生、考试和相关教学管理、质量检查工作;与学院所在地相关部门、企业等单位合作，充分利用国家开放大学各类学习资源和培训项目，大力开展相关职业教育、社区教育等非学历继续教育工作。

学习中心。

根据国家开放大学学习中心设置标准，由分部或分部授权地方学院，在所属区域内设立若干学习中心。

学习中心主要职责是:
在分部或学院指导下开展招生、考试和具体的教学管理、教学辅导和学习支持服务工作;组织实施各类培训项目和开展社区教育等工作。

行业、企业学院。

根据行业继续教育发展需要和可能，国家开放大学与相关部委、行业协会、企业合作，探索建立若干行业、企业学院。

行业、企业学院下设若干学习中心。

主要职责是:
制定具体发展规划和政策，开发职业教育和企业培训学习资源，充分利用国家开
能力为核心的非学历继续教育工作。

放大学学习资源，大力开展以提升职业依托互联网，搭建连接总部、分部、学院和学习中心的校园网络，探索建立跨区域的相关教学、科研组织，降低办学成本，提升教学、科研、管理水平和质量。

计划进度
(一)第一阶段(2017年) 2017年初，在深入调查研究和广泛听取意见基础上，提出国家开放大学建设方案，报国家教育咨询委员会审议。

6月报教育部审议批准。

2017年下半年，国家开放大学正式挂牌成立，试点运行。

依托44所省级电大，分期分批成立地方分部;与相关部委、行业协会、企业合作建立若干行业、企业学院;与若干所大学合作，成立国家开放大学支持联盟。

2017年12月，国家开放大学网络平台试运行;建设和集成一批数字化优质学习资源;成立国家开放大学学习成果认证中心，启动学习成果认证试点工作。

(二)第二阶段(2017-2017年) 完成国家开放大学分部、学院、学习中心的建设工作，形成立体交叉、覆盖全国的组织架构。

在教育部领导下，与相关教育机构合作，逐步发展壮大国家开放大学。

网络平台建成并平稳运行，建成以卫星、电视和互联网等为载体的国家终身学习公共服务平台门户网站。

数字化学习资源库全面运行。

形成基于网络的办学模式、培养模式、评价模式、服务模式和质量保证体系。

建成一支素质优良、结构合理的教学、科研、管理、远程支持服务和技术团队。

学分银行和学习成果认证中心全面运行，学历继续教育和非学历继续教育相互沟通和衔接的机制基本确立。

国际合作与交流取得明显成效，国际影响力不断增强。

(三)第三阶段(2017-2020年) 体制健全、机制灵活、运转有序、覆盖全国、规模宏大、基于网络的国家开放大学全面建成。

《国家开放大学建设方案》详见下面的链接:国家开放大学建设方案》详见下面的链接》战略目标和具体任务，国务院决定在部分地区和学校开展国家教育体制
改革试点。

在“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”专项改革试点中，中央广播电视大学被确定为“探索开放大学建设模式”的试点单位。

中央广播电视大学在深入调研、广泛听取意见的基础上，提出本方案。

一、建设背景
(一)国家发展及其教育战略目标经过30多年的改革发展，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。

为适应国内外形势的新变化，加快推进我国社会主义现代化建设进程，实现全面建设小康社会目标和中华民族的伟大复兴，党的十六大、十七大报告明确提出要构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，将人口大国建设成为人力资源强国。

强国必先强教。

2017年，党中央、国务院着眼于全面建设小康社会和现代化建设全局，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2017-2020年)》(以下简称教育规划纲要)，强调要努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，高等教育毛入学率达40,，在学总规模达到3550万人，主要劳动年龄人口平均受过高等教育比例达到20,;搭建终身学习“立交桥”，满足个人多样化的学习和发展需要，从业人员继续教育年参与率达到50,，规模达到35000万人次等。

这为我国各级各类学校，包括中央广播电视大学的改革发展指明了方向。

(二)终身教育理念及其现实发展 20世纪中后期，随着人类社会与教育的发展，终身教育理念应运而生。

这种理念打破以往把教育限定在一定年龄阶段的传统
观念，赋予了教育新内涵，促进了学校教育在目标和内容等方面的改革，促进了学校教育与社会教育之间的联系。

在联合国教科文组织的大力提倡、推广和普及下，终身教育理念在世界范围内得到了广泛传播，影响着教育的现实发展和改革方向，并已从观念形态逐渐演变成教育运动。

在高等教育层面，20世纪60年代末70年代初出现的英国开放大学，可视为在终身教育理念影响下，突破传统大学模式诞生的一种新型大学。

这种新型大学强调开放教育，强调利用现代技术手段和社会各种优质教育资源，开展远程教育，向所有有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务。

今天，开放大学由于其独特的教育理念、价值取向和社会效益，越来越受到国际社会和各国政府的高度重视、肯定与支持，并已成为世界高等教育改革发展的一个趋势。

(三)教育信息化与现代远程教育当今世界，由于现代信息技术的发展及其广泛应用，对人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式影响巨大，“对教
育发展具有革命性影响”。

因此，教育规划纲要明确指出，必须“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。

到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。

”在世界范围内，充分利用现代信息技术，实现教育信息化，并通过教育信息化引领教育现代化，已经成为各国政府在教育领域的追求目标。

现代远程教育是教育信息化的具体表现形式之一。

充分利用现代信息技术，整合社会各种类优质教育资源，并将这些优质教育资源输送到广大农村、边疆和少数民族地区，突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更多的学习机会，促进教育公平，促进教育内容、方法、手段的改革创新，促进
教育质量和管理水平的提升，是现代远程教育的根本任务。

正是在此意义上，教育规划纲要明确提出，要“大力发展现代远程教育”，“办好开放大学”。

(四)组建国家开放大学在上述背景中，探索组建一所充分利用现代信息技
术，办学网络覆盖全国城乡，能够整合社会各种优质教育资源，并将其输送到广大农村、革命老区、边疆和少数民族地区，为我国全体社会成员提供更多、更优质的教育机会和服务，促进教育公平和提高教育质量的现代远程开放大学就成为一种必然。

这样一所大学，借鉴国际惯例，如英国开放大学、印度英迪拉.甘地国立开放大学、韩国国立开放大学等，结合我国实际，可命名为“国家开放大学”，英文名称为“The Open University of China”(“中国开放大学”)。

在我国，组建这样一所国家开放大学已经具备了很好的现实基础，这个现实基础之一，就是包括中央广播电视大学在内的广播电视大学系统。

经过30年的发展，广播电视大学系统已经形成了一个全面覆盖全国城乡的办学网络，除中央电大外，还有44所省级电大、929所地市级电大分校、1852所县级电大、3000多个教学点和6万多个教学班;教职员工约12万人，注册在学生320多万;远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设已有相当水平，且分工协作，运行有序，相互依存，富有特色。

以中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建国家开放大学，已是共
识并得到了中央领导的肯定。

2017年9月，郝克明同志在给延东同志的一份报告
中提出，“在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施”。

对此，延东同志明确批示:国家中长期教育改革和发展规划纲要(2017-2020年)》(以下简称教育规划纲要)，强调要努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人
力资源强国行列，高等教育毛入学率达40,，在学总规模达到3550万人，主要劳动年龄人口平均受过高等教育比例达到20,;搭建终身学习“立交桥”，满足个人多样化的学习和发展需要，从业人员继续教育年参与率达到50,，规模达到35000万人次等。

这为我国各级各类学校，包括中央广播电视大学的改革发展指明了方向。

(二)终身教育理念及其现实发展 20世纪中后期，随着人类社会与教育的发展，终身教育理念应运而生。

这种理念打破以往把教育限定在一定年龄阶段的传统观
念，赋予了教育新内涵，促进了学校教育在目标和内容等方面的改革，促进了学校教育与社会教育之间的联系。

在联合国教科文组织的大力提倡、推广和普及下，终身教育理念在世界范围内得到了广泛传播，影响着教育的现实发展和改革方向，并已从观念形态逐渐演变成教育运动。

在高等教育层面，20世纪60年代末70年代初出现的英国开放大学，可视为在终身教育理念影响下，突破传统大学模式诞生的一种新型大学。

这种新型大学强调开放教育，强调利用现代技术手段和社会各种优质教育资源，开展远程教育，向所有有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务。

今天，开放大学由于其独特的教育理念、价值取向和社会效益，越来越受到国际社会和各国政府的高度重视、肯定与支持，并已成为世界高等教育改革发展的一个趋势。

(三)教育信息化与现代远程教育当今世界，由于现代信息技术的发展及其广泛应用，对人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式影响巨大，“对教育发展具有革命性影响”。

因此，教育规划纲要明确指出，必须“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。

到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代
化。

”在世界范围内，充分利用现代信息技术，实现教育信息化，并通过教育信息化引领教育现代化，已经成为各国政府在教育领域的追求目标。

现代远程教育是教育信息化的具体表现形式之一。

充分利用现代信息技术，整合社会各种类优质教育资源，并将这些优质教育资源输送到广大农村、边疆和少数民族地区，突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更多的学习机会，促进教育公平，促进教育内容、方法、手段的改革创新，促进教育质量和管理水平的提升，是现代远程教育的根本任务。

正是在此意义上，教育规划纲要明确提出，要“大力发展现代远程教育”，“办好开放大学”。

(四)组建国家开放大学在上述背景中，探索组建一所充分利用现代信息技术，办学网络覆盖全国城乡，能够整合社会各种优质教育资源，并将其输送到广大农村、革命老区、边疆和少数民族地区，为我国全体社会成员提供更多、更优质的教育机会和服务，促进教育公平和提高教育质量的现代远程开放大学就成为一种必然。

这样一所大学，借鉴国际惯例，如英国开放大学、印度英迪拉.甘地国立开放大学、韩国国立开放大学等，结合我国实际，可命名为“国家开放大学”，英文名称为“The Open University of China”(“中国开放大学”)。

在我国，组建这样一所国家开放大学已经具备了很好的现实基础，这个现实基础之一，就是包括中央广播电视大学在内的广播电视大学系统。

经过30年的发展，广播电视大学系统已经形成了一个全面覆盖全国城乡的办学网络，除中央电大外，还有44所省级电大、929所地市级电大分校、1852所县级电大、3000多个教学点和6万多个教学班;教职员工约12万人，注册在学生320多万;远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设已有相当水平，且分工协作，运行有序，相互依存，富有特色。

以中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建国家开放大学，已是共识并得到了中央领导的肯定。

2017年9月，郝克明同志在给延东同志的一份报告中提
出，“在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施”。

对此，延东同志明确批示》提出的目标、任务和要求，国务院决定在部分省市、学校开展国家教育体制改革试点。

在“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”试点项目中，中央广播电视大学被确定为“探索开放大学建设模式”试点单位。

根据试点项目要求，中央广播电视大学在深入调研、广泛听取意见的基础上，提出本方案。

一、建设背景
(一)国家发展及教育发展战略经过30多年的改革发展，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。

为加快推进我国社会主义现代化建设进程，实现全面建设小康社会目标和中华民族的伟大复兴，党的十六大、十七大报告明确提出要构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，将人口大国建设成为人力资源强国。

强国必先强教。

党中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2017-2020年)》(以下简称教育规划纲要)明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列;要努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，高等教育毛入学率达40%，在学总规模达到3550万人，主要劳动年龄人口平均受过高等教育比例达到20%;要构建体系完备的终身教育，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，从业人员继续教育年参与率达到50%，规模达到35000万人次，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

(二)终身教育理念及现实发展 20世纪中后期，随着人类社会与教育的发展，终身教育理念应运而生。

这种理念打破以往把教育限定在一定年龄阶段的传统观念，赋予教育新的内涵，促进了学校教育在目标和内容等方面的改革，促进了学校教育与社会教育之间的联系。

经联合国教科文组织大力提倡和推广，终身教育理念在世界范围内得到广泛传播，并逐渐演变成教育运动，深刻影响着教育的现实发展和改革方向。

在高等教育层面，20世纪60年代末70年代初出现的英国开放大学，被普遍视为在终身教育理念影响下，突破传统大学模式诞生的一种新型大学。

这种新型大学强调开放教育，强调利用现代技术手段和整合优质教育资源，开展远程教育，向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供学习机会和服务。

开放大学由于其独特的教育理念、价值取向和社会效益，越来越受到国际社会和各国政府的高度重视、肯定与支持，已成为世界高等教育改革发展的一个重要趋势。

(三)教育信息化及现代远程教育现代信息技术的发展及其广泛应用，对人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式产生了重大影响。

教育规划纲要强调指出，“信息技术对教育发展具有革命性影响”，必须“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。

到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化”。

充分利用
现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，已经成为各国政府在教育领域所追求的战略目标。

现代远程教育是教育信息化的具体表现形式之一。

充分利用现代信息技术，整合开发社会优质教育资源，并将这些优质资源输送到广大农村、边疆和少数民族地
区，突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更好的教育服务和机会，促进教育公平，促进教育内容、方法、手段的改革创新，促进教育质量和管理水平的提升，是现代远程教育的根本任务。

正是在此意义上，教育规划纲要明确提出，要“大力发展现代远程教育”，“办好开放大学”。

(四)组建国家开放大学在上述背景中，探索组建一所充分利用现代信息技术，办学网络覆盖全国城乡，为我国社会成员提供多样化继续教育服务和学习机会，适应国家发展、终身教育发展和现代信息技术发展趋势，以及基本实现教育现代化、基本形成学习型社会和进入人力资源强国行列需要的现代远程开放大学，成为一种必然。

在我国，组建这样一所远程开放大学已经具备很好的现实基础。

现实基础之一就是广播电视大学系统。

这个系统，除中央电篇四:国家中长期教育改革和发展规划纲要(2017-2020年)》(以下简称教育规划纲要)明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列;要努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，高等教育
在学总规模达到3550万人，主要劳动年龄人口平均受过高等教毛入学率达40%，
育比例达到20%;要构建体系完备的终身教育，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，从业人员继续教育年参与率达到50%，规模达到35000万人次，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。