山西省人民政府办公厅关于山西省人民政府2019年履行教育职责自评情况的报告

山西省人民政府办公厅关于山西省人民政府2019年履
行教育职责自评情况的报告
文章属性
•【制定机关】山西省人民政府办公厅
•【公布日期】2019.08.27
•【字号】晋政办函〔2019〕78号
•【施行日期】2019.08.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
山西省人民政府办公厅关于山西省人民政府2019年履行教育
职责自评情况的报告
晋政办函〔2019〕78号
国务院教育督导委员会办公室：
根据贵办《关于印发〈2019年对省级人民政府履行教育职责评价方案〉的通知》（国教督办〔2019〕3号）要求，我省认真组织了自查自评工作。

经省人民政府同意，现将有关情况报告如下：
一、自查情况
收到国教督办〔2019〕3号后，我省政府高度重视，及时部署，由省政府教育督导委员会办公室牵头，会同32个省直单位对省政府2019年履行教育职责情况进行了认真自查自评。

一是对测评体系中的25项三级指标进行责任分解，压实相关省直单位责任。

二是相关省直单位围绕本单位所负责的三级指标工作完成情况、
工作成效、经验做法、存在问题及改进措施进行自查自评。

三是在自查自评的基础上，梳理汇总、全面核实、网上公示，形成了自评报告。

二、工作成效
（一）聚力教育系统党的建设，德智体美劳全面发展育人机制更加健全。

省委、省政府联系学校上讲台走向制度化常态化。

早在2015年10月，省委组织部、省委宣传部、原省高校工委就制定印发了《山西省党政领导干部联系高校及上讲台开展思想政治教育工作的实施方案》，成立了山西省党政领导干部联系高校及上讲台开展思想政治教育联合工作小组。

2019年以来，省委、省政府主要领导同志带头讲党课，省级领导同志先后深入高校讲思政课5人次。

思政工作构造“协同体”。

我省将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿落实立德树人根本任务全过程，大力推进思政工作全员、全程、全方位育人，遴选产生综合改革试点高校9个、试点院（系）5个，以点带面，“三全育人”协同体系渐趋形成。

创新思政教育形式，《中国教育报》专题报道忻州师院将顶岗支教转化为“思政大课堂”的典型做法。

2019年3月22日，省委教育工委召开全省教育系统思想政治理论课教师座谈会。

4月26日，省委组织部、省委宣传部、省委教育工委召开了全省高校党的建设工作会议，出台了《关于加强高校思政和党务工作队伍建设的具体措施》。

学校体美劳更加固本。

持续推进儿童青少年近视综合防控工作，严格执行国家课程标准，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质。

全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。

把劳动教育放在突出位置，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，通过制定工作协调机制、征集宣传劳动教育优秀案例、积极开展校内劳动教育、加强校外劳动教育实践等一系列措施，真正把劳动教育的要求落到实处。

积极开展“互联网+”大学生创新创业大赛，加强社会实践。

（二）聚力教育领域深化改革，国家教育法律、法规、规章和政策得到有效落实。

教育体制机制改革持续深化。

2018年1月，山西省教育厅等五部门制定出台《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》（晋教法〔2018〕3号），高等教育领域“放管服效”改革不断深化，高校办学自主权进一步得以扩大与落实。

教育现代化进程加速推进。

2019年4月，省委、省政府召开了全省教育大会，省委书记、省长分别对我省加快推进教育现代化、办好人民满意的教育作出全面部署，并就确保教育优先发展战略落地落实提出明确要求。

研究制定的《山西教育现代化2035》《加快推进山西教育现代化实施方案（2019-2023年）》，明确实现我省教育现代化的总体思路、战略任务、实施路径和保障措施，目前正在由省司法厅进行合法性审查，即将出台。

教育信息化积极稳步推进。

2018年我省成功举办了首家省级基础教育信息化应用成果展示交流活动。

全省“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”均高于全国平均水平。

此外，还启动了数字校园建设试点，开展了中小学创客教育，规范了校园APP管理和使用，大力推进“智慧教室”“智慧校园”，开展虚拟仿真实验教学项目建设。

教育领域改革“多点开花”。

阳泉、晋中两市中考综合改革试点迈出新步伐。

职业教育试行“文化素质+职业技能”考试办法，取得良好效果。

基础教育教学成果位居全国第12，中部第2。

省委、省政府出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，启动了教师队伍建设改革。

人才引进激活“一池春水”。

中国工程院院士李魁武正式加盟中北大学，山西大学全职引进“长江学者”江怡教授，山西医科大学全职引进“国家杰出青年”曹济民教授，高校共引进高水平博士研究生660人，高层次人才引进取得丰硕成
果，“二流财政打造一流人才环境”的政策红利在高校密集释放。

争创“山西经验”热潮持续升温。

创新学前教育城乡一体化改革的“芮城模式”引起全国同行关注，形成乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设特色的“长治案例”成为全国典型，实行中小学校长职级制改革的“晋中方案”被《中国教育报》头版报道，用活教师编制的“高平范本”反响热烈，孝义、左权、和顺等地“县管校聘”试点成效渐显，山西教育改革新经验不断涌现。

（三）聚力各级各类教育统筹推进，教育民生保障、服务转型综改能力大幅提升。

“促均衡”覆盖更广。

统筹城乡义务教育一体化发展，山西全省域通过国家义务教育发展基本均衡县督导检查，成为第15个整体通过国家评估认定的省份，义务教育向优质均衡迈进。

全省所有县（市、区）“超大班额”实现“清零”，提前两年完成计划。

校外培训机构整改完成率达100%，受到教育部通报表扬。

“解民忧”推进更实。

针对“入园难、入园贵”问题，全省建设普惠性幼儿园634所，新增学位10.6万个，普惠性学前教育资源进一步扩大。

第十三届省人大常委会对我省学前教育工作情况满意度测评结果为“总体满意”。

助扶贫施惠更深。

精准推进教育扶贫，深入开展“高校助力脱贫攻坚十项行动”，大力推动88所省示范高中学校、60所重点骨干职业院校实施对口帮扶；建立起从幼儿园到大学覆盖各学段的资助体系，发放资助资金45亿元，受惠160余万人次；为贫困县农村补充中小学教师2000余名；营养改善计划实现国贫、省贫县全覆盖，受益学生60余万人；“全面改薄”工程累计投入资金88.1亿元，实现“过九成”目标。

“吕梁样本”为阻断贫困代际传递、推动城乡教育一体化发展提供了经验。

孙春兰副总理对我省教育扶贫取得的成绩给予充分肯定。

高等教育旗舰加速打造。

高位推动山西大学与北京大学、太原理工大学与清华大学签署战略合作协议，山西大学成为“部省合建”高校，太原理工大学成功入
选世界一流学科建设高校。

积极推进我省支持山西大学和太原理工大学率先发展12条举措落地见效，两校率先发展态势日趋凸显。

高等教育与C9等高水平大学的合作成果持续巩固扩大。

“1331工程”成效明显提升。

山西大学极端光学协同创新中心成为首批部省合建协同创新中心，实现了我省国家级协同创新中心“零”的突破。

一大批科技成果得到推广应用，太原理工大学自主知识产权的“煤层气合成金刚石”技术在本土投产，打破了国外的技术封锁和产品禁运，将对山西乃至全国创新驱动发展战略的深入实施产生深远影响。

本科专业优化调整初战告捷。

实现省级统筹推进专业调整“破冰”，共撤停、间招、缓招重复低质专业232个，达到原专业总数的16.7%，同时新增新兴急需专业66个。

山西高校专业设置与转型综改需求的契合度大幅提升，专业优化调整速度之快、数量之多、力度之大全国罕见，在全国高等教育领域获得广泛好评。

职业教育质量稳步提高。

投入7.4亿元重点建设103所示范中职、23所优质高职、100个高职骨干专业，引领带动特色发展。

稳步推进现代学徒制试点，新增全国试点9个，确定首批省级试点58个，全力推动产教融合、校企合作向纵深发展，职业教育服务经济社会发展能力得到有效提升。

以技能大赛倒逼教学改革，我省组队参加国赛取得好成绩，山西工程职业技术学院单项赛项获全国第一名，实现历史性突破。

高中阶段教育普及提升。

指导各地以稳妥推进高考综合改革为牵引，落实高中阶段教育普及提升计划。

省教育厅与各市政府签订高中阶段教育普及提升备忘录，形成厅市共同推进高中阶段教育改革发展的合力。

积极深化普通高中育人方式，继续推进中职高职3+2和5年一贯制人才培养模式，普职比进一步得到协调。

特殊教育资源持续优化。

深入实施第二期特殊教育提升计划（2017-2020年），拥有资源教室的普通学校和招收5人及以上残疾学生的普通学校逐年增加。

对家庭经济困难的残疾学生实行高中阶段免费教育。

（四）聚力落实教育优先发展战略，统筹规划、科学决策、部门协同、推动落实的机制不断完善。

推动落实机制更加健全。

省委、省政府建立重大事项台账和一把手抓重点工作月报制度，实施重点任务“月报送、季督查”工作制度，有力推进各项教育工作落实。

我省推进落实教育体制机制改革、高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革、全面深化新时代教师队伍建设改革的做法，受到教育部督察组的充分肯定。

教育部将“山西省高等教育本科专业优化调整工作取得重大突破”确定为2018年重点工作“得意之作”。

两类学校加速提档升级。

坚持一县一策，统筹规划城乡学校布局，坚持就近就便服从就优原则，长治市推进乡镇寄宿制学校的做法，在2018年5月11日教育部召开的新闻发布会上作了典型发言。

2019年省政府将“全省建设或改造500所乡镇寄宿制学校”列入年度目标责任考核任务，并于5月在长治市召开了全省中小学寄宿制学校建设现场推进会。

教育督导工作持续加强。

我省认真贯彻落实中共中央《深化党和国家机构改革方案》及国务院教育督导委员会第五次会议精神，各级党委在调整或制定教育行政部门“三定”规定中明确教育督导工作职责，在领导职数从紧从严管理的前提下，优先保障督学职数。

省政府教育督导委员会办公室依法履行督政、督学、评估监测三项职责，将更好地服务山西教育事业改革发展。

（五）聚力全面提升保障能力，教育财政投入、教师队伍建设、安全管理持续加强。

教育财政投入力度不断加大。

一是各类教育生均拨款实现了两个“只增不减”。

2018年一般公共预算教育经费668.96亿元，较2017年的618.09亿元增长8.23%。

二是各级各类教育生均公用经费或生均财政拨款标准均已明确。

三是通过
省教育厅、省财政厅、省统计局联合印发教育经费执行情况统计公告，省教育厅、省财政厅组成联合督查组对各市县落实教育法定增长情况进行督查，确保财政投入政策落到实处。

教师队伍建设不断加强。

一是多渠道补充乡村教师。

扩大“特岗计划”实施范围，为58个贫困县以外地区的偏远山区农村寄宿制学校和教学点每年补充1000名优秀教师。

二是区域内义务教育阶段校长、教师交流任务超额完成，有力促进了义务教育学校教师资源的均衡配置。

三是师德师风建设成效明显。

2018年在省教育厅门户网站公开曝光处理师德师风问题16起。

从2019年3月起，建立了全省统一的教师师德承诺书、师德档案和师德考核负面清单制度，对师德失范的教师在教师聘任、评优评先、职称评聘等工作中实行“一票否决”。

四是创新中小学教职工编制管理机制。

2019年4月，省委编办与省教育厅、省人社厅、省财政厅联合印发《关于加快推进义务教育教师县管校聘管理改革工作的意见》（晋教师〔2019〕14号），建立县域内中小学教职工编制“总量控制、动态调控”管理机制。

学校安全管理监管长效机制不断健全。

安全风险防控体系不断完善，平安校园建设持续深化，校园周边专项整治取得明显实效，学生欺凌防治工作不断向纵深推进，校车安全得到有力保障。

2018年我省未发生校车和学生接送车安全事故。

2019年《全省学校安全稳定综治工作要点》明确要求，在扎实做好“三防建设”、提升“三防”能力的基础上，进一步推进“雪亮工程”建设，实现“重点部位全部安装监控设备，覆盖率达到100%”的目标。

三、经验做法
（一）强化组织领导是省级政府履行教育职责的重要前提。

省委省政府以习近平中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持把立德树人作为根本任务，把教育摆在优先发展战略位置加以推进。

省委常委会多次专题研究教育工作。

省委成立教育工作领导小组，组建教育工
作委员会，连续多年把深化教育体制机制改革列为常委会工作要点，并采取一系列有力举措予以保障。

省政府成立教育督导委员会，办公室设在省教育厅，具体负责省政府履行教育职责的领导和组织协调工作。

（二）落实各级党政责任是省级政府履行教育职责的重要保证。

各级组织、编制、发展改革、财政、人社、自然资源、住建等部门认真履行教育职责，积极支持教育工作，在制定发展规划、安排财政资金、配置公共资源上优先满足教育需要。

各级教育行政部门加强对本地区各类学校的规划布局和统筹管理，真抓实干，主动作为，有效履行主管部门职责。

（三）坚持立行立改是及时解决问题的有效途径。

国务院教育督导委员会办公室指出我省2017年存在的6个方面12个具体问题，我省高度重视，立行立改，2019年7月底前5个问题已整改到位，7个问题正在加紧整改中。

四、存在问题和改进方向
尽管在“两转”并全面拓展新局面的工作中，山西教育迈出重大步伐、取得显著成效，为实现教育现代化奠定了坚实基础，但在自查过程中也发现一些问题：学前教育普惠性资源还不足；义务教育城市挤、农村空、大班额、择校热等问题尚未根本解决；高中教育的办学条件还不能适应新高考改革要求；职业教育对接企业不够紧密，科技成果的研发、应用、服务能力不够强；高等教育对科技创新的引领能力还不足，学科专业与国家战略和山西经济社会发展需要还不完全匹配、契合度不够高，人才培养结构与社会需求错位的现象依然存在等，需要在以后的工作中加以解决。

教育是国之大计、党之大计。

下一步，我省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实全国、全省教育大会精神为主线，以促进教育公平而有质量发展为主题，以立德树人为根本任务，紧盯目标、聚焦问题、对标先进、完
善配套政策，大力实施基础条件补短板、学前教育扩普惠、义务教育提质量、普通高中增内涵、职业教育调结构、转型综改强服务、“1331工程”提质效、高等教育强攻坚、教师队伍增活力、教育惠民添福祉十大行动，奋力推进教育现代化，办好人民满意的教育。

山西省人民政府办公厅
2019年8月27日。