中小型水利工程质量监督工作探索_1

中小型水利工程质量监督工作探索

发布时间：2021-11-16T07:56:49.482Z 来源：《城镇建设》2021年第20期作者：童文华

[导读] 近年来，质量监督部门不断完善监督手段

童文华

开化县水电实业公司，浙江开化 324300

摘要：近年来，质量监督部门不断完善监督手段，汇聚智慧，拓展思路，迅速提高监督水平，加强行业监督，以适应水利工程建设管理创新发展的要求；面对新形式、新要求，积极改进工作方法和作风，并根据地方工程特点，采取主动监管和预监管措施；建立监理工作职责清单，明确职责界限，确保水利工程建设顺利进行。

关键词：中小型；水利工程；质量监督

一、中小型水利工程项目管理中存在的问题和难点

1.对于基层水利管理单位来说，岗位编制中并没有专门的项目管理岗位，造成人员配置难以满足现代化项目管理的要求。中小型水利工程项目中则大都是通过基层水利管理单位来实施，其中并没有专门从事项目管理人员的编制，这就造成难以实现配全专业管理人员，造成管理人员的专业性水平不高，基层水利单位的管理人员大都是身兼数职，这就应全方位实现中小型水利工程管理人员的优化配置，有效提升其专业项目管理能力。

2.水利项目所涉及到的时间周期比较长，所涉及到的工序较为复杂，涉及到从可行性研究到招标确定施工队伍等诸多方面，每个环节都不能出错。项目前期工作具有一定的基础性，其质量水平则直接影响到整体工程项目质量。尽管工程规模有限，但也会涉及到较长的施工周期。

3.水利工程造价、进度管理以及质量控制存在着不足之处。一是，水利工程往往抵触偏僻山区或平原农村，交通不便利，移民征地及建筑物拆迁、树木、坟墓迁移等等，需要地方政府权利配合以及群众的协助而共同完成，这往往会造成施工工期的严重延误，不能按时按照施工计划完成施工任务，由于上述多重原因，造成施工强度大，工作环境恶劣，工程量比较大，项目施工中存在着变更情况，以及由于不可控的因素所造成的工程进度、质量、投资等受到影响；二是，进度款支付周期往往比较长。结合水利工程项目的特点，再加上审批方面的因素，造成进度款往往存在着一定的滞后性；三是，考虑到水利项目规模不大，定额工期存在着无法满足工程建设合理的工期情况，进度控制存在着一定的问题。

4.水利工程建设监理，是指受项目法人委托的监理单位或项目法人自行组建的监理部门，按照有关法律法规、技术标准和合同文件，重点对建设质量和安全生产进行监管，对施工合同工期和资金支付进行控制。但是，介于目前中小型水利工程项目的建设，监理单位在参与中小型水利工程建设项目的过程中，人员配置不齐全，整体素质不过硬，存在着监控质量水平不高的情况，监理专业工作有待进一步提升。工程项目管理则是全过程的管理，在进行工程建设监理工作的过程中，则要求实施全方位、全过程的监理工作。当前除了重视质量监理工作之外，并没重视其他方面的监理工作，另外，在部分经济利益的驱动下，监理班子成员的整体业务素质能力不强，并没有足够的施工监理经验，难以实现预期的工程质量要求。

二、质量监督工作探索

1.着手规范监督工作

(1)严格执行水利部发布的一系列涉及工程质量监管文件，如《质量监督工作清单》《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法(试行)》《水利部特定飞检工作规定(试行)》《水利工程合同监督检查办法》《水利工程建设标准强制性条文》《水利工程勘测设计失误问责办法(试行)》《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则(试行)》《水利工程建设稽察常见问题清单(试行)》等。收到文件首先组织监督人员加强学习，融会贯通，再下发文件，加强事前、事中、事后监管，最后对文件执行情况进行检查总结。

(2)着力提升质量监督执法权威，提高依法行政水平，要求质量监督人员学习行政执法相关要求，组织全体监督员参加云南省行政执法考试学习并取得行政执法证。

2.理顺完善监督体制

理顺水行政主管部门行政监督职能与质量监督机构具体监督工作的关系。要理顺水利工程质量监督机构的体制，从编制机构开始，到主管水利局明确机构性质、主要职责、落实监督经费，解决监督人员的后顾之忧。要求县市参照州级建立、健全县级监督机构并对机构的职责和人员编制明确要求，把监督机构的设置列入对县级质量考核的内容。

3.完善单位工作制度

(1)建立监督廉政制度。在水利质量安全监督过程中涉及项目法人、设计单位、监理单位、检测单位、施工单位、设备供应单位等，存在廉政风险。监督人员必须有公平、公正的监督行为，保证监督职能得到正确履行，办理质量监督手续时公布、告知监督举报电话。

(2)继续教育培训制度。质量监督工作是一项专业技术性非常强的工作，监督人员涉及的专业知识内容复杂，大类包括法律法规、经济技术、施工技术等内容，详细专业涉及水工、水文、地质、测量、施工、造价、机械、电气、合同管理、信息管理等，是综合性技术含量高的行政工作。因此必须加强监督人员教育培训，每年至少一次组织监督人员参加省级、国家级相关知识培训，提高监督业务水平。特别是近几年来补短板的生态修复工程、信息化工程是监督人员的弱项，对比原来的土建工程、机电工程增加许多新知识点，做好监督工作必须及时补充新知识。

(3)建立质量数据分析制度。加强全方位、全过程质量监督管理，推行质量数据数理统计分析科学化、规范化、系统化建设，多维度建立数据模型，进行深度分析。

(4)完善单元质量抽查制度。在分部工程核备时，抽查不少于5%的单元工程评定表，单元质量评定时要求对施工单位自检、监理单位的平行检测、跟踪检测及业务的检测数据对比评价。

4.加快水利质量监督体系信息化建设

(1)利用信息化，加强水利工程质量检测信息管理。以科技为先导，以创新为动力，加快质量监督管理信息化建设，建立现代化监督管理体系。高质量建设水利基础设施，就要加强水利工程市场主体管理，整合各类市场主体要素，并纳入信息化系统的质量管理、标准管

理、研发管理等，促进协同制造和协同创新，实现水利工程质量水平整体提升。参照住建部门的做法，积极推行工程质量检测信息管理系统建设，明确提出各类检测机构要逐步推进检测数据采集处理的信息化、数字化，提高工作效率，减少人为错误，提高科学性和公正性，严厉打击出具虚假检测报告等行为。

(2)建立水利工程质量监督信息管理系统。根据互联网信息优势及微信普及率高、使用方便的特点，开发微信小程序—老水牛监督信息管理系统，把所监督工程的信息全部录入数据库并及时更新，到工地巡查时可随时调用工程数据，查询工程的监督情况，如工程项目划分、核定(核备)情况、分部及单元工程验收情况、监督工作的质量体系核查、强制性条文检查、项目巡查开展情况。结束语

经过不断完善监督措施，大力提升监督能力与监督效率，健全完善水利工程建设质量监督管理保障体系，适应中小水利工程质量监督工作的要求。从近一年的工作情况看，质量监督的业务能力普遍有了提高，质量监督工作内容、工作流程已基本规范，水利部监督工作清单、质量问题清单等清单式的工作已逐渐形成习惯，监督成果受人为因素影响程度在逐渐缩小，探索改进的成效显著。参考文献

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