大庆市农业农村局2019年度法治政府建设工作情况报告

大庆市农业农村局2019年度法治政府建设工作情况报
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文章属性
•【制定机关】大庆市人民政府
•【公布日期】2020.04.07
•【字号】
•【施行日期】2020.04.07
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
大庆市农业农村局2019年度法治政府建设工作情况报告
2019年，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委关于全面依法治市的决策部署，不忘初心、牢记使命，担当作为、克难制胜，深入推进依法行政、法治政府建设，各项工作取得显著成效。

现将市农业农村局2019年度法治政府建设情况报告如下：
一、2019年度法治政府建设情况
（一）加强组织领导，依法全面履行政府职能。

一是全面部署法治农业建设。

局党组高度重视法治工作，将深入推进农业法治建设作为一项重要政治任务，周密部署，严格落实。

多次召开党组会议、局长办公会议，深入学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央、省、市有关决策部署，研究部署农业依法行政重点工作和具体措施，制定印发《大庆市农业农村局2019年度法治政府建设工作实施方案》，明确工作重点，压实各级责任，全面推进农业法治建设。

二是全面优化农业营商环境。

坚持把优化营商环境作为一项重要的政治任务，认真落实《黑龙江省优化营商环境条例》，周密部署、强力推进。

印发《2019年优化营商环境工作实施方案》，明确重点任务，成立工作专班，强化跟踪问效。

研究制定《关于
落实公平竞争审查制度的实施方案》，对2017年以来保留现行有效的7个规范性文件和2016年以前保留的4个规范性文件，进行了全面规范审查。

建立“优化营商环境”联席会议制度，定期召开工作例会，加大农业系统营商环境监管力度，有效维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

三是全面抓实政务服务工作。

全面统一全市服务事项的各种要素，包括办理时限、提交材料、办事流程等，办理时限已压缩为最短，办理程序已简化为最优，提交的材料已为最简，基本实现了“网上办、一次办、就近半、马上办”的要求。

全年办理行政许可162个，办理兽用生物制品许可4个，执业兽医注册27个，种畜禽生产经营许可5个，定点屠宰场审批1个，农药经营许可证4个，植物调运检疫2个，农业机械注册119个。

全面优化审批程序，局主要领导带领班子成员深入政务服务大厅“走流程”，现场调研论证，进一步压缩3个行政许可事项办件时限，累计缩短5个工作日，全部实现“最多跑一次”要求。

四是全面抓好与农垦总局行政权力事项移交承接工作。

研究制定《大庆市农垦涉农行政职能移交实施方案》，编制《农垦系统行政权力移交事项清单》，完成市政府与农垦总局涉农行政权力事项移交承接协议签订工作，指导大同区、肇源县、林甸县和杜蒙县做好权力事项承接工作。

（二）健全制度体系，全力推行行政决策科学化、民主化、法治化。

一是健全依法行政决策机制。

严格规范依法行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

制定印发重大行政决策合法性审查、规范性文件“三统一”等14项制度，全面健全农业行政执法制度体系，形成制度全覆盖。

建立法律顾问工作制度，聘请1名律师担任法律顾问，有效发挥农业领域“法治智库”作用，为全面推进依法行政提供重要保障。

针对机构改革实际，及时修订“双随机一公开”实施方案和细则，调整完善“两库”和随机抽查事项清单，及时在
“信用龙江”进行公示。

二是加强规范性文件管理。

严格执行《黑龙江省规范性文件管理办法》有关规定，全面落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定以及“三统一”等制度。

深入开展规范性文件专项清理，配合市政府梳理涉农文件4件，提出继续有效2件、废止2件的清理建议；对12件局规范性文件进行全面清理，确定继续有效5件、废止7件，并及时公布了清理结果。

三是充分发挥合法性审核作用。

全面强化法制审核监督，依法做好重大行政决策、重大合同、行政规范性文件草案等事项的合法性审查工作，确保行政行为实体合法、程序合规。

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《大庆市人民政府重大决策规则》有关要求，全面加强重大行政决策事项的法治审核工作，做到合法性审查提前介入、全程跟踪。

（三）依法履行职责，行政执法规范化程度稳步提升。

一是完善执法体制。

全面推行“三项制度”，研究制定《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，制定完善行政执法权责清单、随机抽查事项清单、行政执法服务指南、行政执法流程图等，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全年执法行为被纠错率为零。

二是加强执法监管。

全面深入开展生猪屠宰监管“扫雷行动”、“瘦肉精”百日整治行动、“绿剑”系列执法行动、农村假冒伪劣食品整治行动、农资打假专项治理行动、农机安全专项执法行动、“中国渔政亮剑2019在行动”、“村干部涉嫌贪占土地”专项整治行动等“八大行动”，深入监管企业3668家次。

三是推进执法改革。

扎实推进农业综合执法体制改革，全面整合执法队伍，将兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量安全等分散的行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离，整合组建农业综合行政执法队伍，专司执法职责，实施统一执法，目前执法支队已正式组建。

四是加强队伍建设。

全年2次组织执法人员开展培训，2次组织进行法律知识考试，合格率达到100%，有效提升全局领导干部和执法人员的法治意识和能力。

先后2次组织执法人员参加市法院现场旁听庭审，1
次组织实地参观中级人民法院，通过现场教学全面强化执法队伍综合素质。

（四）畅通监督渠道，强化对行政权力的监督。

自觉接受党内监督、权力监督、民主监督和司法监督。

局主要领导认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪委监委的党内专责监督。

认真执行报告工作制度，自觉接受询问和质询，按要求及时报备政府规章和规范性文件。

建立健全行政应诉工作制度，全年没有发生行政应诉案件。

内部监督力度全面加强，组织开展了2019年度行政执法卷宗评查工作，对发现的问题及时进行监督整改，提高案卷质量,提升各县（区）农业行政执法机关的依法行政工作水平。

设立举报信箱，建立电话、信函、来访、网络“四位一体”的行政执法违法案件举报渠道。

（五）加强普法宣传，营造农业发展良好法治环境。

研究制定“谁执法谁普法”工作方案，推动农业普法责任制落实。

组织开展“3.15”农资打假宣传、“放心农资下乡进村宣传周”、“食品安全周”、“安全生产宣传咨询日”、“送农机安全知识下乡”、“法治乡村行普法进家庭”和“三品一标”主题宣传等活动，发放《致农民一封信》《教您如何鉴别真假化肥》《国家禁限用农药名录》《农机安全常识》等宣传资料近万余份，举办现场咨询25场次，解答群众现场咨询1.2万人次。

针对秸秆禁烧和综合利用等村民关心关切的热点问题，局党组组织青年业务骨干深入龙凤区保田村等乡村开展入村入户宣传活动，通过座谈会、入户等形式共计发放宣传单500余张，深受农民群众赞誉。

创新性制作扫黑除恶微动漫，通过动画形式生动展现农业系统扫黑除恶形势和防范重点，深受农业市场经营主体和农民群众欢迎，并在全市扫黑除恶“三微”作品评选中获得“二等奖”。

发挥运用广播电视媒体作用，5次通过“今晚60分”“大庆新闻”“今晚头条”“行风热线”等电视媒体向全市农民群众普及农业相关法律法规；组织全局处级以上领导干部和副科级以上干部举行向宪法集体宣誓活动，邀请黑龙江德论律师事务所王红梅主任进行授课辅导；3次集中开展宣传周宣讲活动，采取设立咨询台、开展法规大讲
堂、进村入户座谈讲等多种形式，有效深化普法宣讲效果。

二、存在的主要问题
（一）执法人员综合素质亟待提高。

随着农业综合执法改革不断推进，种子、农药、化肥、农机、兽医兽药、生猪屠宰、动物卫生监督等行政检查、行政强制职能由分散向集中开始转化，同时也伴随着执法人员“一专多能”欠缺的问题日益凸显，与综合执法要求还不相适应，能够具备全领域执法素质的人员还不多。

（二）学法普法宣传力度亟需强化。

虽然能够紧紧围绕习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神谋划学习计划、制定学习内容，但具体实施中，仍是以自学、培训为主，学习形式还比较单一。

在面对农民群众整体文化素质不高的情况下，普法宣传形式上还是拘泥于发传单、挂条幅等传统模式，缺乏更直观、易接受、易传播的宣传方法。

（三）农业法制机构建设亟待完善。

随着机构调整改革，农业职能任务更加多元、覆盖领域更加全面，对农业法治机构建设标准和要求更加严格，但全局法律专业院校毕业人才短缺，专业法律素养还不足，对法律顾问依赖性比较强，还不能满足法治政府建设实际需要。

三、主要领导履行推进法治建设第一责任职责情况
市农业农村局深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥在推进农业法治建设中的领导核心作用，成立了以党组书记、局长徐东伟为组长，党组成员、副局长康志玉为副组长，各相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。

主要领导坚持统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自
协调、重要任务亲自督办，圆满完成全年法治建设各项工作任务。

坚持开展领导干部带头学法工作，制定《“领导带头学法”活动学习计划》，采取集中讲、平时学、请进来、走出去等方式抓好培训，4次组织领导干部集中培训，11次组织会前学法，有效提升全局领导干部的法治意识和能力。

四、2020年法制建设工作思路
2020年，市农业农村局将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院坚持全面依法治国基本方略，坚决贯彻执行省委、市委关于推进法治政府建设的有关部署，扎实推进农业依法行政，为农业农村经济持续健康发展提供有力法治保障。

（一）严格依法决策推进依法行政。

全面落实重大行政决策程序和机制，依法开展农业重大行政决策事项，做到决策程序合法合规。

进一步完善权力清单制度，动态调整优化“权力清单”、“程序清单”、“责任清单”，完善“三单联动”权力运行机制，推进行政权力管理科学化、规范化、制度化，持续做好权力事项下放后的监督管理工作。

建立健全农业法治工作考核机制，完善考核方案，制定考核评分细则，促进农业依法行政各项任务落到实处。

（二）全力提升农业行政执法能力。

坚持把思想政治建设放在执法队伍建设的首位，坚持用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑，坚持开展领导干部学法工作，采取集中讲、分散学、请进来、走出去等方式抓好培训，加强基层一线实战教学，着力培养“通专结合”“一专多能”执法人才，全面提升执法人员素质和能力。

创新考评机制，将执法能力考评纳入干部成长进步的重要内容，奖惩并行，激发活力。

加快法律人才队伍建设，结合人才引进、公务员招录等形式，加快解决专业人才匮乏的实际问题。

（三）健全规章制度规范执法行为。

全面落实行政执法责任制，改进行政执法方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监
管为基础的新型监管机制。

加快推进“三项制度”落地见效，积极与省厅对标对表，健全行政执法案例指导、行政案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度体系，组织开展“三项制度”专题学习培训会和业务交流会；加强执法人员资格管理，健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度；建立科学的考核评价体系和人员激励机制，评选表彰优秀执法干部。

认真贯彻实施农业农村部印发的《规范农业行政处罚自由裁量权办法》，适时依据省厅要求，细化量化处罚标准和条件，切实做到严格规范文明执法，坚决摒弃随意检查、人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。

（四）创新方式方法抓实普法宣传。

实施多层次普法，丰富普法宣传工作内容、形式和载体；构建“智慧普法”工程，研发大庆农业普法微信公众号，适时推送普法信息；联合大庆电视台、大庆广播等新闻媒体，结合春耕、秋收等重要时节，适时开展普法宣传，让农民群众第一时间接受法律信息；结合农业送科技下乡、放心农资下乡等活动，适时组织开展图片展，让农民群众更直观地学习法律法规常识。

进一步健全完善普法责任和工作制度，强化普法责任清单管理制度，坚持普法工作与法治实践相结合、系统内普法与社会普法并重，推动形成局政策法规与改革科牵头、执法支队和机关党委等部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

（五）强化执法监管加大惩处力度。

全面依法履行农业执法职能，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，积极在水生野生资源保护、农业转基因生物安全、植物新品种保护、农机安全生产等方面做有益探索，拓展执法领域和执法职能。

加大违法案件查处力度，始终保持“严防、严打、严惩”的高压态势，加大查处办案工作力度。

严格落实农业行政处罚案件信息公开工作，遵循分级负责制，谁处罚谁公开原则，及时公开行政处罚案件信息。

严格落实重大处罚案件报告和备案制度，做好执法信息统计工作。

大庆市农业农村局2020年4月7日。