中国口腔清洁护理用品工业协会

中国口腔清洁护理用品工业协会
2008年工作总结
2008度,协会工作认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观思想为指导，紧密结合行业实际，继续规范行业生产，积极反映行业诉求，努力服务行业需要，有效地促进了行业发展。

我国的口腔清洁护理用品行业面貌有了新的改观，生产质量有了新的提高，自主创新有了新的发展，产品结构不断优化，生产环境继续改善，部分有特色，品质高，符合民族消费习惯的产品品牌市场占有率提高明显。

据统计，今年行业总产值约175亿元，其中牙膏总产值93.34亿元，同比增长16.15%，牙膏产量73.89亿标准只，同比增长10.73%；牙膏出口7.69万吨，同比增长12.1%；出口创汇1.43亿美元，同比增长25.4%。

一年来的行业经济运行呈现出新的特点：一是销售额的增长大于销售量的增长，其中城市、发达地区的增长更为明显，继续显示了牙膏消费不断向中高端产品转移，产品的品质提高，附加值增加，价格适度提高的趋势。

二是市场销售由传统渠道向现代渠道的发展步伐加快，无论从销售量还是从销售额来看，现代销售渠道都占据了更为重要的位置，比重达63%。

三是市场品牌结构继续变化，外资品牌已占70%以上，民营企业品牌比重继续增加，少数有特色的产品品牌增长较快，多达30%以上。

四是市场环境趋紧，促进了企业结构、品牌结构的不断优化；国家相关部门对市场监管力度的不断加大，社会消费者对产品的质量安全和功效多元化更为关注，要
求也相对提高；一些规模大，生产规范，产品符合社会大众消费趋势的企业和品牌生产份额增加，销售利润增长明显。

五是由于工业成本增加和上半年原材料价格不断上涨，行业生产利润增幅与去年同期相比有所回落，部分规模企业生产下降，经营困难。

出口产品因人民币的升值和出口退税率的下调，利润大幅减少，部分亏损。

2008年度，根据国家有关政策和行业发展的实际需要，协会主要做了以下工作：
1、较好地完成了生产许可审查工作。

2007年下半年，协会先后受理审查了21个牙膏生产企业，今年又对36个牙膏生产企业进行了审查。

截至目前，共有80个牙膏生产企业通过了审查（其中南京审查部审查企业26个），包括外资、合资企业10个，股份制企业68个，个体民营企业2个。

经过审查的80个牙膏生产企业分布在全国16个省市，绝大多数是规模以上企业，个别新建企业虽然刚刚起步，规模小，但设计能力也在规模以上。

审查中，80%以上的企业一次性顺利通过，部分企业经过整改通过，有3家企业未通过审查，待复审通过；还有个别企业经咨询审查组后，表示不再申请，改为委托加工。

本次生产许可审查为行业首次，国家质检总局、协会审查部和生产企业都非常重视。

协会在前期制定细则，检查督促和法规宣贯的基础上，于具体审查期间多次召开会议了解情况，总结经验，并提出“坚持原则，不达标的坚决不得通过；严格律己，自觉遵守审查人员纪律；定期沟通，依靠国家和地方质检部门支持”的要求。

半年来，参加审核的人员不辞辛苦，加班加点，严把审核关，保证了这一工作的顺利进行。

从本次审查情况看，大中型企业好于小型企业，硬件建设好于软件建设。

被审查企业绝大多数领导都很重视这一工作，亲自抓，亲自干，投入了大量的人力物力，企业生产环境明显改善，厂房设备面貌改观，工艺流程更加规范，产品质量稳定安全，完全或基本达到了生产许可的要求。

但也有少数企业不够认真，存在侥幸心理，突出表现在记录资料不全，技术工人没有上岗证，操作不够规范。

少数企业在卫生、消毒的硬件建设上存在一定问题。

个别企业对技术人员重视不够，让技术人员干一些行政工作，减少了他们从事技术工作所需的时间和精力，有损于企业全面管理。

以上诸类问题，审查人员在具体审核过程中，都一一指出并作纠正。

根据生产许可审核中发现的问题，为帮助企业解决技术、研发人员少，实力弱的困难，9月初，协会组织并委托国家轻工业牙膏蜡制品质量监督检测中心举办了一期牙膏生产企业检测技术人员培训班，参加培训班的共54人，分别来自37个企业。

参训人员在“检测中心”技术专家的具体指导下，按照新修订的牙膏国家标准要求，采取理论辅导和现场操作相结合的方法，认真学习了“微生物指标”、“铅（Pb）含量”、“砷含量”、“膏体”、“PH值”、“稳定性”、“过硬颗粒”、“可溶氟或游离氟的测定”和“总氟量的测定”等检测方法。

通过培训，参训人员进一步了解掌握了牙膏国标新版本的基本指标要求和具体检验方法。

提高了技术检测水平，为新版牙膏国标的贯彻执行打下了良好基础。

2、基本完善了行业标准体系，产品质量得到有效保障。

标准是产品生产的依据，不断完善和修订标准是保证产品质量，促进产品品质不断提升的有效措施。

最近一年时间内，协会根据行业发展实
际和社会消费需求以及政府部门的相关精神，加大了标准工作的力度。

先后制定和修订了牙膏用二水磷酸氢钙，牙膏用二氧化硅，牙膏用山梨糖醇液，牙膏用羧甲基纤维素钠，牙膏用天然碳酸钙，牙膏用十二烷基硫酸钠，牙膏用铝塑复合软管7个原材料和牙粉、口腔清洁护理液，功效型牙膏3个产品的行业标准，以及牙膏中氯化锶和三氯生含量测定两个方法标准，同时还制定和修订了牙膏用原料规范，牙膏用保湿剂和牙膏国家标准。

这15个标准，基本涵盖了行业的全部产品和原材料，并具有国际先进性和生产及检测的可行性，使行业生产从原料采购到生产质量安全以及功效研发宣传均处于严格的规范之中。

现在，这些标准均已由国家相关部门正式颁布。

为使企业检测人员更好地了解掌握上述标准内容和检测要求，保证这些标准的顺利贯彻执行，在协会召开的五届三次理事会上，协会还请有关专家和起草者对这些标准进行了宣传辅导，通过宣传辅导，与会专家基本掌握了全部标准的内容、要求和有关技术指标。

这里需要重点提及的是功效型牙膏标准。

我们国家的功效型牙膏生产已有50年的历史，现在企业生产和市场上销售的牙膏产品绝大多数为功效型产品。

由于标准的缺失，近年来，功效型牙膏生产实际上处于不够规范的状态，少数企业为追求市场效益，随意添加药物，随意宣传产品功效或过度夸大产品效果，不断引起消费者的质疑和工商部门的查处，加上新闻媒体的炒作，客观上影响了多数企业功效产品的宣传和销售环境，继而束缚了行业的整体发展。

对此，协会一直比较重视，在一年之前就着手研究制定“功效型牙膏”标准。

该标准先后经过近10次的会议研究讨论，并广泛征求了中草药研究专家和相关卫生部门的意见，研究上报了“功效型牙膏”标
准。

该标准上报后，国家发改委很快予以批准。

但在该标准批准后，新的牙膏国家标准也已确定，同时，国家质检总局又颁布了牙膏的标识管理规定。

已批准的功效型牙膏标准与牙膏国家标准及标识规定明显有相违之处，而且在功效成分检测方法上也不尽完善，这些问题不解决，将大大影响标准的权威性和可行性。

为此，协会科技委又连续召开了两次会议，对该标准提出修改意见，并报上修订稿。

该修订稿很快正式颁布实施。

它的颁布实施，不仅较好地解决了行业功效型牙膏生产的规范和宣传问题，为功效型牙膏创造了良好的销售环境，为市场监管部门提供了执法依据，更重要的是为牙膏产品开拓了更好的发展道路和前景，并会有效地促进我国牙膏的出口和国际化。

应该说，今后我国的功效型口腔清洁护理产品生产将更加规范。

根据国家以人为本，科学发展，节能减排，保护环境的要求，今年协会还协助国家环保部门研究探讨了行业清洁生产标准的制定工作，目的是督促和减少企业生产环节的废水、废气和废物的排放，促进良性循环生产。

这项工作从四月份企业调查开始，先后进行了全面了解、重点调查、确定指标、课题论证等四项工作，现该标准的各项要求和数据指标已经确定，正进一步进行论证工作，预计明年初可正式颁布并确定实施时间。

3、积极反映企业诉求，认真维护行业利益。

随着经济体制改革的不断深化和市场经济的深入发展，近年来，国家不断出台一些新的政策法规。

这些政策法规，绝大多数反映了社会的发展需要和企业利益，但也确实有一些政策法规与企业和行业利益之间的要求存在差异，甚至矛盾，不便贯彻执行。

协会作为行业的代表性组织，
十分注重这个问题，经常深入企业了解情况和诉求，定期或适时与相关部门沟通，力求在服务行业的层面上有所拓展，方法上有所改进，效果上有所突破，尽最大努力维护行业利益，并争取最好结果。

比如去年底，国家质检总局颁布了产品标识管理规定，其中对牙膏的功效宣传做了过度的限定。

对此，协会及时组织会议讨论，提出修正意见，并多次到质检总局予以沟通反映，得到质检总局的认可。

此后，协会又利用通信或召开小型研讨会的形式，对修正内容予以深入讨论并及时上报，国家质检总局对此给予了肯定。

今年初，国家发改委“功效型牙膏”标准颁布，其中对牙膏功效的范围界定与质检总局“指南”初稿明显不符。

为使质检总局的“指南”更加符合行业实际，且与功效型牙膏标准相同，便于企业执行和社会监督，协会又以“标准”为据再次向质检总局提出修改意见。

质检总局非常重视协会这一意见，在正式出版的指南中作了大幅修改，修改结果与“功效型牙膏”标准基本相同，为行业功效型牙膏的生产和销售宣传奠定了很好的基础。

五月份，据国家发改委相关部门讲，国家将很快出台“循环经济法”，并将颁布其配套法规——包装物回收利用管理办法。

“办法”对多种产品包装做了强行回收再利用规定，主要目的是为了更好地贯彻执行国家节能降耗，保护环境，减少污染，促进经济可持续发展的大政方针。

该办法虽然没有包括牙膏包装，但据办法起草单位讲，牙膏包装已在考虑之列，不久也将列入。

协会认为这是关系到企业生产经营和行业发展的一件大事，有必要予以认真对待，为此在广州专门召开了牙膏软管相关工作座谈会，邀请爱索尔，三樱等4家制管企业和5家牙膏生产企业参加，并请相关法律起草者到会听
取并指导。

会议就当前国内外牙膏软管发展趋势、回收利用以及由全塑软管替代铝塑复合软管的可能性及存在问题进行了认真深入的讨论。

经讨论，大家一致认为，国家即将出台的一系列节能法规是必要的，行业应积极支持，努力贯彻。

但鉴于目前牙膏软管用料不可降解，回收利用成本高，且易造成二次污染，加上新的软管阻隔层材料质量还不够高和成本等问题，建议暂不把牙膏软管列入回收利用范围。

根据会议讨论意见，协会及时向该法规起草单位写了专函，申述了协会意见，得到了起草单位的认可。

之后，协会又主动与中国塑料研究所进行了沟通，请其帮助研发可降解的牙膏软管用料。

目前，这项工作还在进行之中。

近几年来，我国牙膏产品出口一直以两位数的增长率发展，但自“二甘醇”事件后，却接连遭遇红灯，出口退税由13%突然降为5%，且人民币一路飙升，原材料上涨，工业成本和劳动力成本大大增加，造成部分企业出口转为亏本经营。

为促进我国牙膏产品的出口发展，拓展国际市场，扶持帮助出口份额较大的企业，协会根据企业反映情况和中轻联合会有关精神，积极组织人员和资料，多次向国家发改委，商务部和工信部反映行业出口受损情况，建议或要求将牙膏产品出口退税率回调至原来水平。

协会这一建议和所做的努力受到国家有关部门的重视，11月17日，在财政部公布的第二批更改出口退税产品目录中，牙膏已列入其中，出口退税率由原来的5%升为9%，部分了解决了企业的困难，受到相关企业的欢迎。

协会积极为行业着想，认真反映行业诉求的工作态度得到了政府的肯定和支持，协会自身信誉和权威性也在具体工作中不断提升。

现在国家发改委、工信部、卫生部、质检总局和工商总局在出台行
业政策前，都会征求和认真听取协会意见，如进口关税的调整，产业政策，排污节能措施等。

去年底，国家标准委批准组建的“全国口腔护理用品标准化技术委员会”也交由协会牵头。

卫生部相关部门也多次到协会拜访，听取协会对口腔健康教育的意见，请协会参与相关工作。

总的看，过去的一年是行业继续发展进步的一年。

新的一年，行业面临的任务和环境条件十分艰巨复杂，协会将与行业全体同仁继续发扬改革开放30年所迸发出的不断改革创新精神和奥运顽强拼搏精神，改革创新，励精图治，发愤图强，克服困难，不断促进产业升级，构建和谐社团，做优做强我国的口腔护理用品产业，服务建设“更加美好的小康生活”，为实现行业又好又快发展，早日跨入世界口腔清洁护理用品生产强国而不懈奋斗！
2009年工作要点
2009年，行业发展将面临严峻形势，由于美国金融危机的影响，国内外经济发展中不稳定和不确定的因素增多，连续多年加速增长的中国经济增速将有所回落，政策的叠加效应和国内外经济形势变换，增加了行业持续发展，特别是出口工作发展的难度。

但是，国家针对国际金融危机影响而不断出台的一些新政策和重要举措，特别是重视和扶持轻纺行业的措施，会为行业带来新的发展机遇。

从行业本身特点看，也有积极和有利的一面。

口腔清洁护理用品属日用快速必须消费品，是多数人生活必不可少的产品，而且目前行业的市场主要在国内，受国际市场变化影响小，所以市场不会有明显的萎缩，且随着人们对口腔健康重要性认识的提高，还有进一步扩
大的可能；行业规模大，基础强，随着原辅材料的价格走低，企业生产成本会有所下降，利润增加；多数企业已经适应了市场经济的发展，在激烈的市场竞争中摸索和总结了有益的经验和做法。

这些都将为行业如何面对困难和挑战，加快技术创新和产业升级，提供新的机遇。

根据以上情况，2009年协会工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立“三个代表”和科学发展观思想，针对不断发展变化的国内外经济形势，结合行业实际，继续抓好产品安全工作，积极提升行业科技创新水平，大力开拓国内外市场，全力推进行业的产品结构优化和持续发展，不断加快赶超国际先进同行的步伐。

工作的基本思路是：通过完善和严格实施产品及原材料的标准规范，确保产品的高质量和绝对安全。

同时，针对国际金融危机对我国市场的影响和原材料价格走低的机遇，加大行业宣传力度和科技研发力度，促进企业的产品结构调整，在积极开拓国内市场的同时努力稳定国际市场，持续推动产业的升级和规模扩大工作。

具体工作如下：
1、对行业进行一次深入全面的调研，摸清行业底数，了解国际金融危机对行业的现有影响和潜在影响。

在此基础上，分片召开行业发展工作座谈会，分析和预测2009年行业发展形势，研究和确定相应对策，鼓励企业保持冷静头脑，勇敢面对挑战，化危机为机遇，找准定位，明确优势，实施不对称战略，坚持差异化发展；努力转变观念和经济增长方式，不搞同质低价竞争，坚持科技创新和科学管理，提高产品档次，扩大产品附加值，把人才建设，品牌建设和市场建设放在重要位置，以此增加和提高企业效益；利用国际原材
料价格走低的机会，降低生产成本，大力开拓国内外市场，把企业效益和社会责任有机地结合起来，为社会消费者提供更多更好的产品。

2、抓好行业第四届学术研究交流活动，推动行业科技创新和产品结构调整。

组织召开行业两年一度的学术交流会，选择行业发展中几个重要的，关系行业全局和长远的课题进行重点研讨，并出版论文集。

同时，确定1-2个能积极推动行业发展的重点课题上报国家有关部门，力争纳入国家科技项目，争取和吸引更多的专家参与行业的科技研究和推进工作。

通过此项工作，进一步推进行业的科技创新，加快产品的结构调整，减少国际金融危机对行业的影响。

3、继续做好行业信息交流和诉求工作，争取进一步改善行业发展的外部环境。

适当时期召开一次行业信息工作会议，研讨信息交流方式和途径，提出相关要求。

以“牙膏工业”杂志为基础，以协会网站为平台，增强行业信息交流转换力度，建设好行业学习的园地，同时尽可能多的为企业提供相关信息，减少企业信息成本。

积极参与口腔卫生部门和企业组织的口腔健康宣传活动，引导社会消费，拓展国际市场，扩大行业市场规模。

继续配合中轻联向国家有关部门，特别是新成立的工业和信息化部以及卫生部的口腔健康管理部门，反映行业实际困难和合理诉求，争取有利的出口、营销和广告宣传等行业发展政策。

4、着手组织牙膏重点理论教材的编写工作，成立编委会，研究确定写作提纲，确定编写方法步骤，努力为行业提供一部基础、全面、并能反映牙膏最新发展的教科书，以有利于行业新的科技人才的培养。

精品文档
5、继续做好行业自律工作，巩固和提升行业的规范生产和经营成果。

积极配合国家质检总局完成行业生产许可的扫尾工作、无证查处和抽查工作，及时向质检总局反映生产许可中出现的新情况、新问题，严格落实生产许可实施细则规定，维护生产许可审查成果。

6、根据2008年新出台的标准法规多，行业监管趋向更为严格的实际和三鹿奶粉的教训，做好标准法规的贯彻执行监管工作。

上半年组织一次对原料生产企业的重点检查，推进原料企业生产的规范化、标准化和现代化。

认真制定已批准立项的增白啫喱等三个行业标准。

积极推进功效型牙膏评价方法和成分检测方法标准的制定工作，使功效型牙膏的生产、评价和验证有据可依，有法可循，确保功效型牙膏的科学性和有效性。

可编辑。