1D420010 民航运输机场工程建设程序和建设实施

1D420010 民航运输机场工程建设程序和建设实施
1D420011 运输机场工程建设程序和运输机场工程的分类
根据自2013年2月1日起施行的《民用机场建设管理规定》（中国民用航空局令第215号）：
民用机场的规划与建设应当符合全国民用机场布局规划。

民用机场及相关空管工程的建设应当执行国家和行业有关建设法规和技术标准，履行建设程序。

运输机场工程建设程序一般包括：新建机场选址、预可行性研究、可行性研究（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。

空管工程建设程序一般包括：预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。

运输机场工程按照机场飞行区指标及投资规模划分为A类和B类。

A类工程是指机场飞行区指标为4e（含）以上且批准的可行性研究报告总投资2亿元（含）以上的工程。

B类工程是指机场飞行区指标为4e（含）以上且批准的可行性研究报告总投资2亿元以下的工程，以及机场飞行区指标为4d（含）以下的工程。

运输机场专业工程是指用于保障民用航空器运行的、与飞行安全直接相关的运输机场建设工程以及相关空管工程。

运输机场工程划分为民航专业工程和非民航专业工程。

根据自2007年3月15日起施行的《民航专业工程质量监督管理规定》（中国民用航空总局令第178号），民航专业工程包括：
(1)飞行区场道工程（含土方、基础、道面、排水、桥梁）及巡场路、围界工程；
(2)机场目视助航工程；
(3)机场通信、导航、航管、气象工程；
(4)航站楼工艺流程、民航专业弱电系统、机务维修设施、货运系统等项目的专业和非标设备；
(5)航空卸油站、储油库、输油管线、机坪加油管线系统等供油工艺和设备。

除上述民航专业工程外的其他工程为非民航专业工程。

1D420012 运输机场工程施工图设计和运输机场建设实施
一、运输机场工程施工图设计
(1)运输机场工程施工图设计应当由运输机场建设项目法人委托具有相应资质的单位编制。

运输机场工程施工图设计应当符合以下基本要求：
①符合经民航管理部门批准的初步设计；
②符合《民用机场工程施工图设计文件编制内容及深度要求》等国家和行业现行的有关技术标准及规范。

(2)下列运输机场工程应由运输机场建设项目法人按照国家有关规定委托具有相应资质的单位进行施工图审查，并将审查报告报工程质量监督机构备案：
①飞行区土石方、地基处理、基础、道面、排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟（廊）等工程；
②航管楼、塔台、雷达塔的土建部分，以及机场通信、导航、气象工程中层数为2层及以上的其他建（构）筑物的土建部分；
③飞行区内地面设备加油站、机坪输油管线、机场油库、中转油库工程（不含土建工程）。

上述运输机场工程未经施工图审查合格的，不得实施。

(3)运输机场工程施工图设计的审查内容主要包括：
①建筑物和构筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠；
②是否满足飞行安全与正常运行的要求；
③是否符合国家和行业现行的有关强制性标准及规范；
④是否符合批准的初步设计文件；
⑤是否达到规定的施工图设计深度要求。

(4)施工图设计审查报告应当包括以下内容：
①审查工作概况；
②审查依据和采用的标准及规范；
③审查意见；
④与运输机场建设项目法人、设计单位协商的情况；
⑤有关问题及建议；
⑥审查结论意见。

其他运输机场工程施工图设计审查应当按国家有关规定执行。

二、运输机场建设实施
(1)运输机场工程的建设实施应当执行国家规定的市场准入、招标投标、监理、质量监督等制度。

(2)运输机场工程的招标活动按照国家有关法律、法规执行。

(3)承担运输机场工程建设的施工单位应当具有相应的资质等级。

(4)运输机场工程的监理单位应当具有相应的资质等级。

(5)民航专业工程质量监督机构负责运输机场专业工程项目的质量监督工作：
属于运输机场专业工程的，运输机场建设项目法人应当在工程开工前向民航专业工程质量监督机构申报质量监督手续。

(6)在机场内进行不停航施工，由机场管理机构负责统一向机场所在地民航地区管理局报批，未经批准不得在机场内进行不停航施工。

1D420020 民航机场工程承包企业资质等级管理
1D420021 民航机场场道工程专业承包企业资质等级标准
机场场道工程专业承包企业资质分为一级、二级。

3、分析与答案
(l）甲单位企业注册资本金5000万元、企业净资产6000万元，符合一级承包资质标准，但近5年没有独立承担过单项合同额5000万元以上的机场场道工程，且民航机场工程专业一级注册建造师少于5人，甲单位不具备一级承包资质。

(2）由背景可知，该场道工程需由具备一级承包资质的单位承建，两家均不符合承包该项工程的条件。

(3）两家联合后，虽然总的条件符合一级承包商的条件，但仍不能联合竞标，因为在施工过程中，他们仍将各自独立作业，仍然达不到一级承包的条件。

(4）一级场道施工企业承包工程范围：可承担各类机场场道工程的施工。

二级企业承包工程范围为：飞行区指标为4E以上，单项合同额在2000万以下技术不复杂的飞行区场道工程的施工；或飞行区指标为4D，单项合同额在4000万以下的飞行区场道工程的施工；或飞行区指标为4C以下，单项合同额在6000万以下的飞行区场道工程的施工；各类场道维修工程。

1D420022 民航机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包企业资质等级标准
3．分析与答案
(1）施工单位A不具备承揽该机场空管工程的资格，因为：
空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包二级企业承包范围为：可承担单项合同额2000万元以下的民航空管工程和单项合同额2500万元以下的机场弱电系统工程的施工。

施工单位A与业主签订的合同金额为2672.35万元，已超过其承包范围，因此，不具备承揽资格。

施工单位B具备承揽该机场目视助航工程的资格，因为：目视助航工程专业一级企业承包范围为：一级资质可承担各类机场目视助航工程的施工。

施工单位B资质为一级，所以具备承揽该机场目视助航工程的资格。

(2）还应同时提交以下资料：
l）建设工程批准文件；
2）建设单位与设计、施工、监理等单位签订的合同（或）协议副本或复印件；
3）建设单位基本情况。

1D420023 民航机场目视助航工程专业承包企业资质等级标准
不少于20人，且施
以上不少于30人。

3、分析与答案
(1）施工单位具备与本工程要求相符的企业资质。

因为A施工单位具备机场场道工程专业承包一级资质，可以承包各类机场的跑道、滑行道和机坪工程的施工，不受单项合同额限制。

(2）不可以。

B施工单位具备机场空管工程专业承包二级资质，按规定其承包工程的单项合同额不得超过2000万元。

此项目为2700万元，超出单项合同额限制规定。

(3）不受限制，能承接本工程。

C施工单位具备机场目视助航工程专业承包二级资质，可以承担飞行区指标为4E以上，单项合同额500万元以下的目视助航工程；或飞行区指标为4D以下的目视助航工程的施工。

虽然目视助航设施工程的计划造价为1600万元，超过500万元，但此项目飞行区指标为4D是没有违反施工企业资质管理规定的。

1D420030 民航机场工程造价管理
工程概算是指在初步设计阶段，根据初步设计图纸、说明书、设备规格表、概（预）算定额或指标、各种工程取费和费用标准等资料计算出的建设项目投资额，是初步设计文件的重要组成部分。

工程概算是确定和控制建设工程全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干的依据，也是签订贷款合同、承发包合同、控制施工图预算、实施项目全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。

工程概算由具有相应资质的设计单位编制。

一个建设项目如有两个及以上设计单位承担设计时，应明确其中一个单位为主体设计单位。

主体设计单位负责规定统一的概算编制原则、编制依据、取费标准以及其他注意事项，并汇编总概算表。

其他设计单位应及时编制各自承担设计部分的概算文件，并按主体设计单位的要求提供有关资料。

工程概算应当按照项目所在地和编制年的价格水平编制，完整地反映设计内容，结合施工现场条件及其他影响工程造价的动态因素，合理确定工程投资。

工程概算应控制在项目可行性研究报告估算范围内。

如因特殊情况确实需要超出的，必须说明超出原因并落实超出部分资金来源。

如果超出幅度在10%以上时，应当重新报批调整可行性研究报告。

一、机场工程概算依据
民航建设工程中的场道工程、助航灯光设备安装工程和通信导航安装工程应执行《民用机场工程预算定额》。

其中，场道工程和助航灯光设备安装工程在执行定额时，按工程所在地造价主管部门
发布的人工、材料、机械台班单价编制地区单位估价表，企业管理费、计划利润、规费、税金等取费按工程所在地造价部门的规定执行。

通信导航设备按照《民用机场通信导航工程概、预算编制办法及费用定额》执行。

民航建设工程中的建筑、装饰装修、给水排水、消防、暖通、电气、市政等专业项目执行所在地概（预）算定额、指标和费用标准。

二、工程概算文件组成及应用表格
民航建设工程概算文件包括三级编制和二级编制两种形式。

三、总概算的编制
(1)总概算的编制说明应文字简练通畅、内容具体确切，表述清晰。

一般包括下列内容：
①工程概况：简述建设项目的建设地点、设计规模、性质、工程类别、主要工程内容、主要工程量，以及主要技术经济指标，如钢材、木材、水泥用量及定额工日等。

②编制依据：列出项目建议书、可行性研究报告批准（或核准）文件、有关设计委托书、设计合同及协议等设计依据；说明资金来源与贷款方式；概算的编制原则、方法，采用的定额、指标、价格及取费标准，价差调整以及专项费用的计算依据。

(2)工程总概算由以下几部分组成：
①人工费、材料费、施工机械使用费、施工措施费、规费、企业管理费、利润和税金。

②基本预备费（预备费）。

上述两部分之和称为静态费用。

③应列入总概算中的几项费用，包括建设期贷款利息、建设期价格调增等。

其中建设期价格调增按国家现行规定计列。

这部分费用之和称为动态费用。

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备注：建设工程项目总投资的概念
生产性建设工程项目总投资包括建设投资和铺底流动资金两部分；
建设投资可以分为静态投资部分和动态投资部分。

静态投资部分由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费和基本预备费构成。

动态投资部分包括涨价预备费、建设期利息等。

三个公式必须掌握
货价=离岸价*人民币外汇单价
到岸价=离岸价+国外运费+国外保险费
抵岸价=（货价+国外运费+国外保险费）+（银行财务费+外贸手续）+（关税+增值税+消费税）=到岸价+2费+3税务
工程建设其他费用，按其内容大体可分为三类。

第一类为土地使用费；第二类是与项目建设有关的费用；第三类是与未来企业生产和经营活动有关的费用。

按我国现行规定，预备费包括基本预备费和涨价预备费。

—、基本预备费
基本预备费是指在项目实施中可能发生难以预料的支出，需要预先预留的费用，又称不可预见费。

主要指设计变更及施工过程中可能增加工程量的费用。

计算公式为：
二、涨价预备费
涨价预备费是指建设工程项目在建设期内由于价格等变化引起投资增加，需要事先预留的费用。

涨价预备费以建筑安装工程费、设备及工器具购置费之和为计算基数
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四、单项工程综合概算的编制
单项工程是指具有独立的设计文件、建成后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。

单项工程综合概算是确定一个单项工程费用的文件，是总概算的重要组成部分。

单项工程综合概算以单位工程概算为基础，采用综合概算表进行编制。

五、单位工程概算的编制
单位工程是单项工程的组成部分，是指可以独立组织施工、但不能独立发挥生产能力或作用的工程。

单位工程概算是编制单项工程综合概算的依据。

单位工程概算项目可根据单项工程中的每个单体工程按专业分别编制，由建筑工程费、安装工程费、设备购置费组成。

单位工程概算的编制方法如下：
(1)建筑工程概算：采用“建筑工程概算表”编制。

根据初步设计工程量按民航及工程所在地省（自治区、直辖市）颁发的概算定额、材料预算价格、相应的费用定额和规定的计算程序以及有关部门发布的各项调整系数进行编制。

(2)安装工程概算：采用“安装工程概算表”编制。

根据初步设计工程量，按概算定额及相应调整系数、费用定额等计算。

主材费以消耗量按工程所在地当年的预算价（或市场价）计算。

(3)设备购置费指构成固定资产标准的设备购置和虽低于固定资产标准，但属于设计内容应列入设备清单的设备。

包括国产设备费、进口设备费。

①国产设备费
根据初步设计设备表，按设备原价加供销、采购及保管费、包装费、运杂费及运输保险费等组成，各项费用计算方法按国家有关规定执行。

即：
“国产设备费=设备原价十供销、采购及保管费十包装费十运杂费十运输保险费”
②口设备费
根据进口设备清单，按设备到岸价（CIF）加银行财务费、外贸手续费、关税、增值税及国内运杂费、国内保险费等组成。

设备费到岸价一律按概算编制时的外汇牌价折算成人民币价格。

各项费用计算方法按国家有关规定执行。

即：
“进口设备费=设备到岸价十银行手续费十外贸手续费十关税十增值税十国内运杂费十国内保险费”
1D420032 民航机场工程建设其他费用和基本预备费
一、工程建设其他费用
工程建设其他费用是指根据有关规定应在建设工程总投资中支付，但又不宜列入建筑、安装工程费用和设备购置费用内的费用。

包括：土地征用及拆迁补偿费、建设单位管理费、建设单位临时设施费、可行性研究费、专项研究试验费、勘察设计费、设计审查费、招投标代理费、建设监理费、工程质量监替费、生产职工培训费、办公及生活家具购置费、不停航施工措施费、联合试运转费、校飞费、试飞费、转场费。

1．土地征用及拆迁补偿费
指依据国家批准的用地文件及设计文件规定的范围，按照国家及工程所在地省（自治区、直辖市）政府有关法律法规、规章的规定，应支付的土地征用拆迁补偿费用。

包括土地征用补偿费、安置补助费、拆迁补偿费。

①土地征用补偿费：是指征用耕地补偿费；被征用土地地上、地下附着物及青苗补偿费；征用城市郊区菜地交纳的菜地开发建设基金；耕地占用税或城镇土地使用税；土地登记费及征地管理费等。

②安置补助费：是指征用耕地后，需要安置农业人口的补助费。

③拆迁补偿费：是指征用土地上房屋及附属构筑物；城市公用设施等的拆除；迁建补偿费；搬迁运输费；企业单位因搬迁而造成的减产、停产损失补贴费；拆迁管理费等。

计算方法：根据应征建设用地及临时用地面积，按工程所在地省（自治区、直辖市）人民政府制定的现行标准计算。

2．建设单位管理费
指经批准设立管理机构的建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。

费用内容包括：工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支等。

行政车辆购置及其附属费用按国家有关规定不得列入建设单位管理费中。

业务招待费不得超过建设单位管理费总额的10%。

计算方法：以工程费用总和（即总概算第一部分工程费用）为计算基数，按不同规模分档，采取累进递减费率法计算。

具体计算费率如表1d420032所示。

3、建设单位临时设施费
指经批准设立管理机构的建设单位为保证建设项目的顺利实施，在施工现场建设临时设施的费用。

包括以下两部分：
①为满足建设单位基本生产、生活需要而建设的临时建筑物、构筑物和其他设施。

包括临时宿舍、办公室、餐厅及厨房、仓库及文化福利设施等；
②为保障工程现场施工需要而建设的临时供水、供电、通信、道路等设施。

计算方法：“建设单位临时设施费=工程费用总和×建设单位临时设施费费率”
费率标准参见《民航建设工程概算编制办法》。

4．可行性研究费
指自项目筹建之日起至开工之日止，为建设项目提供预可行性研究报告、可行性研究报告、环境影响咨询、地震安全评价等前期工作文件编制、评审等咨询服务所需的费用。

预可行性研究报告、可行性研究报告编制及评估收费标准参见《民航建设工程概算编制办法》。

环境影响咨询收费包括环境影响报告书、环境影响报告表的编制及评估等收费标准参见《民航建设工程概算编制办法》。

地震安全评价收费按照工程所在地省级物价、财政或地震行政主管部门颁布的收费标准执行。

5．专项研究试验费
指为本建设项目提供场址比选、总体规划及飞行程序研究等咨询服务工作，以及按照工程特点或设计要求在工程前期或实施中，为验证设计数据及资料等进行必要的研究试验所需费用，以及支付科技成果转让、专有技术的一次性转让费。

①机场选址：包括选址费及评估费。

费用标准参见《民航建设工程概算编制办法》。

②机场总体规划：包括编制费及评估费。

费用标准参见《民航建设工程概算编制办法》。

③飞行程序研究费（含起飞一发失效应急程序及飞机性能分析）：按照成本补偿及非盈利的原则，根据机场规模及飞行程序复杂程度，飞行程序研究费（包括从机场选址到竣工验收各个阶段）应在15～150万元之间确定。

④试验费：按照试验项目的内容、要求及复杂程度，提出试验费的具体内容及费用计算过程，由设计单位汇总列入总概算。

该费用不包括：应由科技三项费用（即新产品研制费、中间试验费、重要科学研究补助费）开支的项目；应由施工单位管理费开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行的一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费；应由勘察设计费中开支的项目。

6．勘察设计费
指勘察设计单位为建设项目提供场地勘察（包括测量、水文地质勘探等）、初步设计、施工图设计等所需的费用。

计算方法：勘察费和设计费根据建设项目投资额的不同，分别实行政府指导价和市场调节价。

工程费用总额在500万元及以上的勘察费和设计费实行政府指导价，工程费用总额在500万元以下的勘察费和设计费实行市场调节价。

具体收费标准按原国家计委、原建设部2002年1月7日发布的《工程勘察设计收费管理规定》及其附件《工程勘察收费标准》和《工程设计收费标准》执行。

“工程设计收费”计算方法为：
“工程设计收费=[（工程设计收费基价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×附加调整系数）+其他设计收费]×（1±浮动幅度值）”
工程设计收费基价、专业调整系数、工程复杂程度系数、附加调整系数参见《民用机场工程概预算编制办法》。

7．设计评审费
指按照国家有关规定，由审批部门委托具有相应资质的中介机构，对技术复杂程度较高的建设项目的初步设计及施工图设计等进行审查等所发生的费用。

计算方法：“设计评审费=工程费用总额×设计评审费费率”。

设计评审费标准见《民用机场工程概预算编制办法》。

8．招标投标代理费
指招标代理机构接受招标人的委托，从事编制招标文件（包括资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所取的费用。

计算方法：招标代理费采用差额累进计费方式，收费标准参见《民用机场工程概预算编制办法》。

9．建设监理费
指建设单位为有效控制建设项目的质量、工期和投资，委托监理单位对工程设计、施工等全过程实施监督管理所发生的费用。

计算方法：按工程所在省（自治区、直辖市）或地级市（区）主管部门规定的标准执行。

10.工程质量监督费
指由工程质量监督机构对建设项目进行质量监督、检测所发生的费用。

计算方法：按工程所在省（自治区、直辖市）或地级市（区）主管部门规定的标准执行。

11.生产职工培训费
指新建或改、扩建机场项目为保证竣工交付使用及正常运行，而对工人、技术人员和管理人员进行的培训。

包括运行人员培训费和提前进场费两项。

运行人员培训费用包括自行培训或委托其他单位培训人员的实习及学习费用。

提前进场费包括机场运行人员提前进场参加施工、设备安装、调试、熟悉设备性能等所发生的人工费用。

计算方法：根据设计定员，按照每人次2000元的费用指标进行编制，由设计审核单位审定。

12.办公及生活家（器）具购置费
指为保证新建及改扩建项目投产后正常生产而必须购置的办公和生活家具、用具等费用。

计算方法：新建机场工程按设计人员每人2500元计算；改扩建机场工程按新增定员每人2000元计算。

13.不停航施工措施费
指在机场运行时对飞行区（含场道、助航灯光、供电、排水等）或航站楼进行改造、扩建，或者在机场夜间停航后进行施工所增加的费用。

包括施工降效费、安全及技术措施费、夜间施工增加费等。

计算方法：“不停航施工措施费=（建筑工程费十安装工程费）×不停航施工措施费率”。

根据工程复杂程度、工程建设对机场运行影响程度的不同，不停航施工增加费费率在2.5%～5%之间计取。

14．联合试运转费
指建设单位会同设计、施工单位在工程竣工验收前对新建航站楼工程、货运库工程、供电、供水、供热、制冷、供油及消防救援等工程，按照设计规定的工程质量标准，进行整个系统联合试运转所发生的费用。

不包括应由设备安装费用开支的调试费用及联合试运转中暴露出来的因施工或设备原。