社会保障理论与实践课件 第十二章 社会优抚
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3.优抚目标双重性 4.优抚待遇激励性
第二节 社会优抚的形式、原则和作用
一、现代社会优抚的主要形式 二、社会优抚的原则 三、社会优抚的作用
一、现代社会优抚的主要形式 1.社会保险式的优抚保障 2.社会救助式的优抚保障 3.社会福利褒扬性的优抚保障
1.社会保险式的优抚保障
➢这种优抚活动，是以社会保险 方式来实施社会优抚保障措施， 将社会优抚纳入社会保险系列。
➢其次，户籍制度改革后的货币补 偿将不再局限于城镇户口，全体退 役士兵都将纳入补偿范围。
6.深化优抚事业单位的改革
7.建立军人社会保险体系 军人伤亡保险
军人退役养老保险 军人医疗保险
（3）退役安置对退役军人既提 供资金保障，又提供服务保障。
（3）退役安置对退役军人既提 供资金保障，又提供服务保障。
➢资金保障包括退役安置费、各种 临时性生活津贴和生产性贷款
➢服务保障包括就业安置、就学 安置、落户安置、职业培训、技 术培训等项目。
三、社会优抚的特点
1.优抚内容综合性 2.优抚对象特殊性
➢美国和中国的台湾都是采用
此种类型。
2.社会救助式的优抚保障
➢此方式是由政府对退役人员或 对现役者的家属提供救济和帮助。
➢日本和中国的优抚工作中有此 类措施，美国的优抚政策中也有
此项内容。
3.社会福利褒扬性的优抚保障
➢由于优抚对象在社会保障中具有 特殊地位，因此福利褒扬性的措施 较多。福利性也是现代优抚活动的
具体地说，社会优抚制度有以下几层含义
1.社会优抚对象是社会上具有特殊贡
献的那一部分人
➢包括有贡献者本人，也包括有贡献 者的家属。 ➢这些对象是指维护国家民族利益，保护
国家和民族的安全，牺牲个人利益，影响个 人需求或利益发展，为国家和民族做出贡献 的那部分人。
2.社会优抚工作是国家维护自身利益的需要, 也是国家和社会的责任
➢优抚对象是曾经或正
在为国家做出特殊贡献者
3.社会优抚的保障水平较高，是
优惠性保障措施
➢相对于其他保障对象而言，优抚对 象对国家和社会的贡献和牺牲较大，因
此，国家对他们所实施的保障标准比较 高，保证其生活水准不低于一般保障对 象的平均水平。
4.社会优抚是一种荣誉性的社
会保障措施
➢除了有现金补贴和服务帮助以外，国 家和社会还通过各种优抚活动，在全社 会宣传有贡献者的特殊功绩和高尚品德， 增加他们的荣誉感，提高他们的社会地 位，使其成为社会尊敬效仿的楷模和榜 样。
拨款
四 优抚事业费的使用与运行
➢优抚资金管理使用的机构是各级政府的 民政部门及基层政府派出机构的有关部门。 ➢国家财政划拨经费的使用支出范围是： 牺牲病故抚恤费，残废抚恤费，烈军属、 复员退伍军人的生活补助费，退伍军人安 置费，优抚事业单位经费，集体办优抚事 业单位补助费，烈士纪念建筑物管理、维 修费等。
二、社会优抚的内容
➢优抚工作的目标是使优抚对象达到社
会平等的生活水准，不致因其对国家做出 突出贡献而降低生活水平或遭受不幸。 ➢因此，国家针对可能影响优抚对象的死 亡、伤残、退役等因素，通过优抚保障设
立了死亡抚恤、伤残抚恤、社会优 待和退役安置以及社会褒扬等内容。
2.伤残抚恤
1.死亡抚恤
二、社会优 抚的内容
3.社会优待 4.退役安置
1.死亡抚恤
一次性给付
定期给付
具有助性质 的国家补助
2.伤残抚恤
从具体操作的内容和标准来看， 伤残抚恤一般分为三种类型
战时负伤致残
平时负伤致残
因病致残
3.社会优待
社会优待是国家和社会按照立法规定 和社会习俗对优抚对象提供资金和服 务的优待性保障制度。
主要方式。其中包括资金保障和 服务保障。
➢资金保障是由政府对死亡军人家属或
伤残军人提供抚恤金，对退役军人发放复 员费或安家费。另外，政府对优抚对象减 免税收、减免交通费、实行免费医疗等， 也构成资金保障的内容。
➢服务保障是指对优抚对象优先安排就
业和就学，优先安排就业前的职业培训， 如我国培养军地两用人才的工作。对伤残 军人则实行福利性收养，如我国的荣复军 人光荣院、疗养院等。
残军人、退役军人、因公牺牲的军人遗属、 病故军人家属和现役军人家属。
一 社会优抚的对象
1 革命伤残人员 2 复员退伍军人 3 革命烈士家属 4 病故军人家属 5 现役军人家属
二 社会优抚的标准
三 优抚事业的资金来源
1 国家财政拨款
2 社会募集统筹
3
个人投保
➢我国优抚保障制度没有采取社会
保险方式，而是采取社会救助和 社会福利这两种手段。 ➢优抚资金的主要来源是国家财政
二、社会优抚的原则
1 保障待遇激励性原则 2 实行综合保障原则
3 内外公平原则 4 明确责任主体原则
三、社会优抚的作用
1.优抚事业是国家稳定与发展的保证 2.优抚事业是社会经济繁荣发展的重要保证 3.优抚事业是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节
4.优抚制度具有稳定社会的作用
第三节 社会优抚的对象、标准和资金
一、社会优抚的概念
➢社会优抚制度是会保障制度中的一个
重要组成部分。它是国家以法定的形
式，通过政府行为，对社会有特殊贡
献者及其家属实行的具有褒扬和优待 抚恤性质的社会保障措施。
➢作为优待措施，包括政治、经济方
面的优待。
➢作为抚恤措施，包括抚慰和恤赈 ➢抚慰即给予政治荣誉和精神上的安慰 ➢恤赈即给予钱款和物质帮助。
求职和信息服务
招工、升学、招聘等的优先录用
退役士兵个人创业的优惠扶持政策
给予保险、最低生活保障、救济、 困难补助等各类社会保障
5.制定详细合理的补偿标 准应对户籍制度改革
➢首先是对安置对象的身份进行分类， 如城镇退役士兵、拥有一定集体资产和 生产资料的新城镇退役士兵、完全占有 生产资料的农村退役士兵。
社会优抚的对象一社会优抚的对象一革命伤残人员1复员退伍军人2革命烈士家属3病故军人家属4现役军人家属5社会优抚的标准二优抚事业的资金来源三国家财政拨款社会募集统筹个人投保123?我国优抚保障制度没有采取社会保险方式而是采取社会救助和社会福利这两种手段
第十二章社会优抚
第一节 社会优抚的内容和特点 一、社会优抚的概念 二、社会优抚的内容 三、社会优抚的特点
一 社会优抚的对象 二 社会优抚的标准
三 优抚事业的资金来源 四 优抚事业费的使用与运行
一 社会优抚的对象
➢社会优抚的对象是由各个国家的政府依
法认定的。
➢由于各国政治背景和社会发展水平不同，
对优抚对象的规定范围也有所不同，但一 般是指现役军人、退役军人、现役军人的
家属。
➢具体地说，优抚对象是指现役军人、伤
优抚保障资金
抚恤
安置
补助
➢抚恤和安置经费，由地方民政部门和
军队有关部门直接发放到优抚对象手中。
➢补助分为国家补助和社会优待。 ➢补助的具体办法又有定期补助
和临时补助两种。
第四节 中国社会优抚事业的现状及改革
一、中国社会优抚事业的形成和发展
二、中国社会优抚事业的现状及存在的问题
1.财政投入不足 2.社会化程度不高 3.对象自身竞争力不强 4.保障体系尚需完善 5.退伍专业干部安置难的问题 6.退役士兵安置的城乡二元结构
三、我国社会优抚制度的改革与创新
1.明确社会优抚保障的责任分担
2.积极培育和发展社会中介组 织参与优抚保障
3.实现退役军人安置货币化
货币安置具有以下价值
➢（1）适应社会发展方向，有利于妥善安置退 役士兵，改变安置效果不理想的状态，从根本上 解决安置问题。 ➢（2）为自谋职业正名，促进自谋职业有序化 与法制化，使改革在保持政策连续性的同时不断 推向深处。 ➢（3）激活用人机制，促进人才的自由流动， 扩大个人选择空间。 ➢（4）有利于安置单位减轻负担，加速发展。
货币安置应遵循以下原则
➢（1）合理补偿原则； ➢（2）与服役状况挂钩原则， ➢（3）相对公平原则； ➢（4）经济补偿与扶持就业并重原则
货币安置的全部内容可以概括成“四个一” 一种标准 一个机构 一项办法 一套政策
4.通过一系列扶持优惠政策，从 经济上、政策上、人力上帮助 退役士兵实现再就业。
就业和技能培训
3.社会优待
首先，社会优待是国家和社会提 供的优惠性保障措施
其次，社会优待的目标是保证现役军人，尤 其是义务兵及其家属维持一定的生活水平， 并随着社会的发展不断提高他们的生活质量。
第三，社会优待手段既包括资金 保障，也包括服务保障。
4.退役安置
（1）退役安置是国家和社会向退 出现役的军人提供的
（2）退役安置是为了帮助一度生活和工作在 军队系统中的军人，在退役后做好重返社会 的必要准备
第二节 社会优抚的形式、原则和作用
一、现代社会优抚的主要形式 二、社会优抚的原则 三、社会优抚的作用
一、现代社会优抚的主要形式 1.社会保险式的优抚保障 2.社会救助式的优抚保障 3.社会福利褒扬性的优抚保障
1.社会保险式的优抚保障
➢这种优抚活动，是以社会保险 方式来实施社会优抚保障措施， 将社会优抚纳入社会保险系列。
➢其次，户籍制度改革后的货币补 偿将不再局限于城镇户口，全体退 役士兵都将纳入补偿范围。
6.深化优抚事业单位的改革
7.建立军人社会保险体系 军人伤亡保险
军人退役养老保险 军人医疗保险
（3）退役安置对退役军人既提 供资金保障，又提供服务保障。
（3）退役安置对退役军人既提 供资金保障，又提供服务保障。
➢资金保障包括退役安置费、各种 临时性生活津贴和生产性贷款
➢服务保障包括就业安置、就学 安置、落户安置、职业培训、技 术培训等项目。
三、社会优抚的特点
1.优抚内容综合性 2.优抚对象特殊性
➢美国和中国的台湾都是采用
此种类型。
2.社会救助式的优抚保障
➢此方式是由政府对退役人员或 对现役者的家属提供救济和帮助。
➢日本和中国的优抚工作中有此 类措施，美国的优抚政策中也有
此项内容。
3.社会福利褒扬性的优抚保障
➢由于优抚对象在社会保障中具有 特殊地位，因此福利褒扬性的措施 较多。福利性也是现代优抚活动的
具体地说，社会优抚制度有以下几层含义
1.社会优抚对象是社会上具有特殊贡
献的那一部分人
➢包括有贡献者本人，也包括有贡献 者的家属。 ➢这些对象是指维护国家民族利益，保护
国家和民族的安全，牺牲个人利益，影响个 人需求或利益发展，为国家和民族做出贡献 的那部分人。
2.社会优抚工作是国家维护自身利益的需要, 也是国家和社会的责任
➢优抚对象是曾经或正
在为国家做出特殊贡献者
3.社会优抚的保障水平较高，是
优惠性保障措施
➢相对于其他保障对象而言，优抚对 象对国家和社会的贡献和牺牲较大，因
此，国家对他们所实施的保障标准比较 高，保证其生活水准不低于一般保障对 象的平均水平。
4.社会优抚是一种荣誉性的社
会保障措施
➢除了有现金补贴和服务帮助以外，国 家和社会还通过各种优抚活动，在全社 会宣传有贡献者的特殊功绩和高尚品德， 增加他们的荣誉感，提高他们的社会地 位，使其成为社会尊敬效仿的楷模和榜 样。
拨款
四 优抚事业费的使用与运行
➢优抚资金管理使用的机构是各级政府的 民政部门及基层政府派出机构的有关部门。 ➢国家财政划拨经费的使用支出范围是： 牺牲病故抚恤费，残废抚恤费，烈军属、 复员退伍军人的生活补助费，退伍军人安 置费，优抚事业单位经费，集体办优抚事 业单位补助费，烈士纪念建筑物管理、维 修费等。
二、社会优抚的内容
➢优抚工作的目标是使优抚对象达到社
会平等的生活水准，不致因其对国家做出 突出贡献而降低生活水平或遭受不幸。 ➢因此，国家针对可能影响优抚对象的死 亡、伤残、退役等因素，通过优抚保障设
立了死亡抚恤、伤残抚恤、社会优 待和退役安置以及社会褒扬等内容。
2.伤残抚恤
1.死亡抚恤
二、社会优 抚的内容
3.社会优待 4.退役安置
1.死亡抚恤
一次性给付
定期给付
具有助性质 的国家补助
2.伤残抚恤
从具体操作的内容和标准来看， 伤残抚恤一般分为三种类型
战时负伤致残
平时负伤致残
因病致残
3.社会优待
社会优待是国家和社会按照立法规定 和社会习俗对优抚对象提供资金和服 务的优待性保障制度。
主要方式。其中包括资金保障和 服务保障。
➢资金保障是由政府对死亡军人家属或
伤残军人提供抚恤金，对退役军人发放复 员费或安家费。另外，政府对优抚对象减 免税收、减免交通费、实行免费医疗等， 也构成资金保障的内容。
➢服务保障是指对优抚对象优先安排就
业和就学，优先安排就业前的职业培训， 如我国培养军地两用人才的工作。对伤残 军人则实行福利性收养，如我国的荣复军 人光荣院、疗养院等。
残军人、退役军人、因公牺牲的军人遗属、 病故军人家属和现役军人家属。
一 社会优抚的对象
1 革命伤残人员 2 复员退伍军人 3 革命烈士家属 4 病故军人家属 5 现役军人家属
二 社会优抚的标准
三 优抚事业的资金来源
1 国家财政拨款
2 社会募集统筹
3
个人投保
➢我国优抚保障制度没有采取社会
保险方式，而是采取社会救助和 社会福利这两种手段。 ➢优抚资金的主要来源是国家财政
二、社会优抚的原则
1 保障待遇激励性原则 2 实行综合保障原则
3 内外公平原则 4 明确责任主体原则
三、社会优抚的作用
1.优抚事业是国家稳定与发展的保证 2.优抚事业是社会经济繁荣发展的重要保证 3.优抚事业是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节
4.优抚制度具有稳定社会的作用
第三节 社会优抚的对象、标准和资金
一、社会优抚的概念
➢社会优抚制度是会保障制度中的一个
重要组成部分。它是国家以法定的形
式，通过政府行为，对社会有特殊贡
献者及其家属实行的具有褒扬和优待 抚恤性质的社会保障措施。
➢作为优待措施，包括政治、经济方
面的优待。
➢作为抚恤措施，包括抚慰和恤赈 ➢抚慰即给予政治荣誉和精神上的安慰 ➢恤赈即给予钱款和物质帮助。
求职和信息服务
招工、升学、招聘等的优先录用
退役士兵个人创业的优惠扶持政策
给予保险、最低生活保障、救济、 困难补助等各类社会保障
5.制定详细合理的补偿标 准应对户籍制度改革
➢首先是对安置对象的身份进行分类， 如城镇退役士兵、拥有一定集体资产和 生产资料的新城镇退役士兵、完全占有 生产资料的农村退役士兵。
社会优抚的对象一社会优抚的对象一革命伤残人员1复员退伍军人2革命烈士家属3病故军人家属4现役军人家属5社会优抚的标准二优抚事业的资金来源三国家财政拨款社会募集统筹个人投保123?我国优抚保障制度没有采取社会保险方式而是采取社会救助和社会福利这两种手段
第十二章社会优抚
第一节 社会优抚的内容和特点 一、社会优抚的概念 二、社会优抚的内容 三、社会优抚的特点
一 社会优抚的对象 二 社会优抚的标准
三 优抚事业的资金来源 四 优抚事业费的使用与运行
一 社会优抚的对象
➢社会优抚的对象是由各个国家的政府依
法认定的。
➢由于各国政治背景和社会发展水平不同，
对优抚对象的规定范围也有所不同，但一 般是指现役军人、退役军人、现役军人的
家属。
➢具体地说，优抚对象是指现役军人、伤
优抚保障资金
抚恤
安置
补助
➢抚恤和安置经费，由地方民政部门和
军队有关部门直接发放到优抚对象手中。
➢补助分为国家补助和社会优待。 ➢补助的具体办法又有定期补助
和临时补助两种。
第四节 中国社会优抚事业的现状及改革
一、中国社会优抚事业的形成和发展
二、中国社会优抚事业的现状及存在的问题
1.财政投入不足 2.社会化程度不高 3.对象自身竞争力不强 4.保障体系尚需完善 5.退伍专业干部安置难的问题 6.退役士兵安置的城乡二元结构
三、我国社会优抚制度的改革与创新
1.明确社会优抚保障的责任分担
2.积极培育和发展社会中介组 织参与优抚保障
3.实现退役军人安置货币化
货币安置具有以下价值
➢（1）适应社会发展方向，有利于妥善安置退 役士兵，改变安置效果不理想的状态，从根本上 解决安置问题。 ➢（2）为自谋职业正名，促进自谋职业有序化 与法制化，使改革在保持政策连续性的同时不断 推向深处。 ➢（3）激活用人机制，促进人才的自由流动， 扩大个人选择空间。 ➢（4）有利于安置单位减轻负担，加速发展。
货币安置应遵循以下原则
➢（1）合理补偿原则； ➢（2）与服役状况挂钩原则， ➢（3）相对公平原则； ➢（4）经济补偿与扶持就业并重原则
货币安置的全部内容可以概括成“四个一” 一种标准 一个机构 一项办法 一套政策
4.通过一系列扶持优惠政策，从 经济上、政策上、人力上帮助 退役士兵实现再就业。
就业和技能培训
3.社会优待
首先，社会优待是国家和社会提 供的优惠性保障措施
其次，社会优待的目标是保证现役军人，尤 其是义务兵及其家属维持一定的生活水平， 并随着社会的发展不断提高他们的生活质量。
第三，社会优待手段既包括资金 保障，也包括服务保障。
4.退役安置
（1）退役安置是国家和社会向退 出现役的军人提供的
（2）退役安置是为了帮助一度生活和工作在 军队系统中的军人，在退役后做好重返社会 的必要准备