关于提高海关查验效率的思考

关于提高海关查验效率的思考
关于提高海关查验效率的思考
姓名：丁雨昊班级：物流管理0801 学号：0321080132
实习单位：北京首都机场天竺保税区查验中心实习老师：杨静
摘要：短短的一个月的实习时间，虽然我并未能完全掌握查验货物以及行李的方法和
经验，但是我仍然感受到了查验人员的辛苦。

由于人力有限，在众多的货物中每天只能查
验极小部分，这给了一些企业瞒报伪报的空子。

于是，我迫切地希望海关查验效率的提高。

关键词：海关查验率、海关科学查验率、思考与建议
查验时海关管理过程中的一个高风险环节，也是海关目前内部管理中的一个相对薄弱
环节。

在当前货运渠道走私违法呈增长之势、现代海关制度建设加速推进的形势下，查验
作为海关通关管理过程中解决单货是否相符问题的唯一环节，其作用和地位的重要性将日
趋明显。

因而加强对查验的管理，提高其效能，切实解决好海关监管中的单货相符问题，
这对于强化海关的基础建设，实现制约与效能的统一，促进贸易效率的提高，降低走私的
风险，均具有重要的意义。

一、当前查验工作中的主要问题（一）查验的效能较低
据对有关海关了解及概略统计，目前主要沿海口岸对进出境货物的开箱查验比率一般为：进境货物5%左右，出境货物1%左右；查验的有效率，即通过查验发现问题，海关继
而立案调查并最终做出行政出发的“查验成案率”，仅为1%，在一定程度上能够解决审、征、统业务需要的也不足10%，也即目前已查验货物的90%是没有发现问题的；从查验时
限及所直接增加的进出口成本来看，以对进
出境集装箱货物的查验为例，平均每票货物需延迟提货或交付时间为2至3天，对每
个被开验的集装箱，收发货人为此要支付掏箱费、吊箱费、滞箱费等。

显而易见，当前全
国海关的查验效能与当前促进贸易效率和打击货运渠道走私活动的形势要求相比，存在明
显差距。

（二）在查验重点的确定及查验水准上，存在个体行为特征的盲目性、随
意性。

目前对必验货物、或重点开验货物，以及其具备什么资格的人员才能确定查验重点等，普遍缺乏统一和比较科学的要求，对确定查验重点所依据的有关参数、查阅资料，如重点
航线、重点企业、重点货类等的分析研究、组织指导，对查验人员技能的培训等等，均较
为薄弱。

因而在查验重点确定的准确性及客观效果上，没能发挥出海关监管、调查、稽查
等部门的整体优势和综合效能。

（三）查验缺乏灵活性、机动性，大部分海关的查验手段还不够丰富。

目前科
技应用的水平仍然较低，对实际货物的有关成分、重量、新旧程度、数量等的查验，仍然
靠眼靠手摸等手工式作业，难以做出定性定量分析，客观造成执法尺度上自由裁量权过大，也使对有些货类的查验在一定程度上流于形式，没能发挥其应有效能。

虽然增加配备了如：X光机、侧辐射仪等仪器，但手段仍然不够丰富。

（四）对查验的内部管理薄弱，缺乏有效地监控机制
查验工作流动空间大，相对独立性强，许多现场开验情况难以核对或无据可查。

随着
海关信息化管理的加强，海关对审、证、统等的监控水平将大为提高，而对查验的内控则
必须加强。

但目前的查验管理制度尚不健全、规范，各查验机构各有各的“章法”，查验
机构设置分散，一般隶属于海关基层组织。

因而造成对查验的管理水平低，对查验的宏观
指导、总结、考评等均比较薄弱。

二、科学的海关查验率的引入
（一）海关查验率的设定和货物通关之间的矛盾
海关查验率的设定直接导致海关对货物的实际查验，我们可以看出，并不是所有的货
物都要经过海关查验的环节，所以经过查验的货物和未经检查直接通关放行的货物相比，
就多了一个步骤，而这个步骤通过查验绿的设定而产生，于是
就有了海关查验率的设定和货物通关之间的矛盾：一是查验直接导致货物通关时间的
演唱；二是查验必然导致收发货人费用的增加。

（二）我国海关查验率设定的特定及存在的不足之处
1．我国海关在设定查验率方面海关总署并没有统一规定全国各关区的查验率。

2.全国各个关区海关查验率相比较，相差较大。

3.海关查验率设定后一般不变。

4.海关查验率的设定的基本对象是货物，对企业没有进行区分。

通过以上我们看出，海关查验率的设定直接影响到货物的通关时间和费用，设定查验
率已经成为了经济发展的一个瓶颈。

但是海关的查验率又是不能取消的，再多个方面发挥
着巨大的作用，所以我们要找到一个合适的切入点，平衡二者的关系，即科学合理的设置
海关的查验率，充分体现守法便利的原则，将查验率细化，根据企业信誉度、贸易方式、
敏感货类等多种因素，加以分类，区别对待，适用不同的查验率，以达到一方面尽量避免
对守法企业的无效的查验，另一方面加大对信誉较差的企业的监管力度的目的。

三、提高海关查验效率的建议
（一）强化内部管理，突出查验工作的科学性。

没有内部管理的科学性，就没有对外管理的有效性。

海关查验的社会效能，在很大程
度上反映了海关的整体监管水平。

首先，应继续提高对新形势下海关查验工作地位和作用
重要性的认识，把对查验工作的科学管理摆上议事日程，并有效地推行、落实。

其次，从
海关管理的整体出发，尽快建立健全统一的查验管理制度，规范相应配套的基础工作。

要
集审、征、统、稽查、调查等对查验的要求与一体，适时明确必验的、重点查验的货物清
单和重点企业名店及要查核的动向性问题，各关还应确定一定比例的随机性查验货物；现
场查验不能或不变当场解决的问题，要按规定程序移交稽查或调查部门，使现场查验与前
期对查验工作的调研、综合分析和后续调查、调查等部门的工作有机结合起来；口岸海关
不便解决的问题，可移交内地海关继续追查。

第三，要通过建立对查验工作全面评估的
一系列指标，加强对现场查验工作和查验干部的监督、考评、激励查验干部不断改进
工作，提高工作效能和水平。

第四，在查验机构的设置和人员配备上，必须保证与单证监
管部门的分离，实施独立对上负责的体制，坚定不移地按照建立关区统一查验忠心的模式
贵发查验机构的设置和确立对内执法监督的职责。

在查验机构内，按照非行政领导职位的
设置，规范确定查验人员、现场查验责任人员等重要岗位的任职报告，切实从机构、人员
的配置上，保证查验对外的执法有效性和内部执法程序上的制约性。

（二）以灵活多样的查验方式和措施，强化查验的机动性和主动性、查验作为
海关正面监管的工作环节之一，必然具有透明公开的特点，单位了提高查验效率，打击走
私违法行为和有效方法管理者在管理过程中可能出现的管理空隙，又必须突出执法上的机
动性、主动性。

对此，必须在查验的内部管理措施和查验方式的优化上深挖潜能。

如对不
同货类、不同公司、不同航线、不同的包装方式等做出风险分析。

根据风险值的大小，实
施不同的查验方式。

对有些风险值大的货物可实行径行开验，发现疑点后配合调查部门追查；对某些确定为查验重点的货物，在一定时限内要暂时保密，对外实行即时性同志；有
些出口货物可实行监控下的即时性传遍开验；有些已开验完的货物，可经批准后进行复验、在内部管理措施上，要经常保持各查验岗位干部的无规律性交流，查验重点要适时调整、
增减，使查验重点的变化不易被外部掌握等等。

（三）以文明、高效的作风，突出海关查验的服务性
在有些海关岗位上，可能会出现一些不文明的执法行为。

我们应当加以关注并予以改正。

查验时影响海关现场通关时效的一个重点环节，直接涉及进出境当事人的贸易成本。

因而，海关必须统一制定查验时限，向社会承诺、接受社会监督。

凡是海关实施查验的货物，应在规定时间内完成的，如属客观原因应向当事人说明原因，争取谅解。

如属海关官
员故意拖延，造成直接经济损失的，经进出境当事人申请，海关核实后应予赔偿。

使查验
所增加的贸易成本，限定在正常的限度内。

只有考虑到了经济贸易的发展，才能工作高效，不拖拖拉拉，切实维护了当事人的合法权益。

（四）科学把握查验重点，提高查验的有效性。

查验的有效性，是查验工作的生命线。

查验工作的出发点和着力点，应是有
效性的查缉走私违法大案要案。

为此，首先要科学地确定查验重点。

在查验机构内设立专门人员，加强对报关单库、仓单库、C级企业资料和走私违法案件、一定时期主要商品贸易成本等的综合分析研究，确定科学适情的查验比例和查验货物重点；其次要进一步提高关员的查验技能。

针对不同货类，不同运输方式等的走私违法形式，总结、研究、推广光一系列有针对性的查验技巧；另外要强化查验所以来的外部基础设施建设。

例如建设统一的海关专用查验场地，按照集约化管理的思路，将分散的各类监管场所向集中统一管理的方向发展等。

加强监管场所的管理，防止“调包”偷换货物之类情事的发生。

四、加大科技投入，提高查验工作的科技应用水平。

俗话说：“科技是第一生产力”。

要提高查验效率，实现对查验的根本性优化，必须全方位、全过程依靠和应用科技手段。

没有对现代化设备的充分利用，就不可能实现现代化的管理。

虽然设备的引入正在按部就班的进行，但是我们也应该注意培训海关关员熟练合理快速运用这些工具，使之能更好地运用到海关查验中，为国把关。

综上，我们可以看出，查验并非是单纯的体力活或者技术活。

它即需要速度又需要质量，而要想又快又好的查验结果，需要多个方面以及所有海关人得努力和协调。

未来，任重而道远。

参考文献：
【1】王清仁，关于加强海关查验工作的思考
【2】杨之博，天津海关管理过程中查验率及应用研究【3】高荣昆，中国海关的制度创新和管理创新
感谢您的阅读，祝您生活愉快。